新華社北京１２月２７日電題：１１部門(mén)同“亮劍” 我們的孩子能否就此免于欺凌恐懼？

新華社記者胡浩、趙琬微

毆打、往身上澆開(kāi)水、在網(wǎng)上傳播個(gè)人隱私……近年來(lái)，中小學(xué)生欺凌事件時(shí)有發(fā)生，行為手段層出不窮。為防治學(xué)生欺凌行為，教育、公安、民政、婦聯(lián)等１１部門(mén)一齊向?qū)W生欺凌行為“亮劍”，共同印發(fā)了《加強(qiáng)中小學(xué)生欺凌綜合治理方案》。而這是否真的能讓我們的孩子免于欺凌的恐懼？

如何預(yù)防？明確“欺凌”界定　完善監(jiān)控系統(tǒng)

學(xué)生欺凌，在全世界范圍內(nèi)都是亟待解決的難題。

聯(lián)合國(guó)教科文組織今年發(fā)布的報(bào)告顯示，全世界每年有將近２．４６億兒童和青少年因體貌特征、性別與性取向、種族與文化差異等遭受欺凌。而在我國(guó)，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)２０１６年共受理提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕的校園涉嫌欺凌和暴力犯罪案件１９８８人，經(jīng)審查批準(zhǔn)逮捕１１８０人，受理移送審查起訴３９１１人，經(jīng)審查起訴２４４９人。

中國(guó)教育學(xué)會(huì)中小學(xué)安全教育與管理專(zhuān)業(yè)委員會(huì)理事長(zhǎng)李雯認(rèn)為，當(dāng)前應(yīng)對(duì)學(xué)生欺凌的實(shí)踐中有兩個(gè)主要困擾，一是對(duì)學(xué)生欺凌的認(rèn)識(shí)不清、認(rèn)識(shí)混亂，二是解決學(xué)生欺凌實(shí)際問(wèn)題的措施不力、實(shí)效不強(qiáng)。而很多時(shí)候，措施不力、實(shí)效不強(qiáng)往往是因?yàn)檎J(rèn)識(shí)不清和認(rèn)識(shí)混亂導(dǎo)致。

防治欺凌，首先要明確什么是學(xué)生欺凌。

教育部教育督導(dǎo)局局長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室主任何秀超介紹，在１１部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的方案中，首次對(duì)學(xué)生欺凌作出明確界定，指出中小學(xué)生欺凌是發(fā)生在校園內(nèi)外、學(xué)生之間，一方單次或多次蓄意或惡意通過(guò)肢體、語(yǔ)言及網(wǎng)絡(luò)等手段實(shí)施欺負(fù)、侮辱，造成另一方身體傷害、財(cái)產(chǎn)損失或精神損害等的事件。

為防患于未然，方案要求，學(xué)校每學(xué)期開(kāi)學(xué)時(shí)集中開(kāi)展教育、在道德與法治等課程中專(zhuān)門(mén)設(shè)置教學(xué)模塊等方式，定期對(duì)中小學(xué)生進(jìn)行欺凌防治專(zhuān)題教育，組織開(kāi)展家長(zhǎng)培訓(xùn)，引導(dǎo)廣大家長(zhǎng)增強(qiáng)法治意識(shí)，落實(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任。

何秀超說(shuō)，方案還提出加快推進(jìn)校園視頻監(jiān)控系統(tǒng)、緊急報(bào)警裝置等建設(shè)，學(xué)校根據(jù)實(shí)際成立學(xué)生欺凌治理委員會(huì)。此外，要定期開(kāi)展排查，針對(duì)全體學(xué)生開(kāi)展防治學(xué)生欺凌專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查，及時(shí)查找可能發(fā)生欺凌事件的苗頭跡象或已經(jīng)發(fā)生、正在發(fā)生的欺凌事件。

“防治學(xué)生欺凌教育是學(xué)校道德法制教育的短板之一?！敝袊?guó)教育學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)陶西平說(shuō)，“學(xué)生是國(guó)家的未來(lái)，當(dāng)他們進(jìn)入社會(huì)的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)具有道德和法制的鮮明底線和明亮開(kāi)朗的心理底色。但是，學(xué)生欺凌現(xiàn)象的發(fā)展，會(huì)使部分欺凌者心理扭曲，進(jìn)入社會(huì)后依然故我，甚至變本加厲，發(fā)展成為社會(huì)的違法犯罪者，成為社會(huì)安定的破壞者。因此，如不及時(shí)正本清源，會(huì)造成后患無(wú)窮?！?/p>

國(guó)家督學(xué)、山東省教育廳巡視員張志勇建議，學(xué)校教育要全面加強(qiáng)心理健康教育。要針對(duì)欺凌者與被欺凌者的心理特點(diǎn)、人格特征，加強(qiáng)心理輔導(dǎo)，構(gòu)建一種自由、平等的學(xué)校教育氛圍，幫助學(xué)生建立對(duì)學(xué)校和集體的認(rèn)同感。

如何處置？暢通申訴渠道　細(xì)化懲戒等級(jí)

一旦欺凌事件發(fā)生，如何處置，誰(shuí)來(lái)處置？何秀超介紹，學(xué)生欺凌事件的處置以學(xué)校為主。學(xué)校發(fā)現(xiàn)學(xué)生欺凌事件線索后，應(yīng)當(dāng)按照學(xué)生欺凌事件應(yīng)急處置預(yù)案和處理流程對(duì)事件及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，由學(xué)校學(xué)生欺凌治理委員會(huì)對(duì)事件是否屬于學(xué)生欺凌行為進(jìn)行認(rèn)定。如有申訴請(qǐng)求，縣級(jí)教育行政部門(mén)可組成調(diào)查小組啟動(dòng)復(fù)查。如有涉法涉訴案件則納入相應(yīng)法律程序辦理。

針對(duì)學(xué)生欺凌的不同情形，方案明確了不同的懲戒措施：情節(jié)輕微的一般欺凌事件，由學(xué)校對(duì)實(shí)施欺凌學(xué)生開(kāi)展批評(píng)、教育；情節(jié)比較惡劣、對(duì)被欺凌學(xué)生身體和心理造成明顯傷害的嚴(yán)重欺凌事件，可請(qǐng)公安機(jī)關(guān)參與警示教育或?qū)?shí)施欺凌學(xué)生予以訓(xùn)誡；屢教不改或者情節(jié)惡劣的嚴(yán)重欺凌事件，必要時(shí)可將實(shí)施欺凌學(xué)生轉(zhuǎn)送專(zhuān)門(mén)（工讀）學(xué)校進(jìn)行教育；涉及違反治安管理或者涉嫌犯罪的學(xué)生欺凌事件，處置以公安機(jī)關(guān)、人民法院、人民檢察院為主。

“這體現(xiàn)了寬嚴(yán)相濟(jì)的原則。”張志勇認(rèn)為，學(xué)生欺凌的加害者和受害者都是中小學(xué)生，加害者本人也需要關(guān)愛(ài)保護(hù)。這就決定了對(duì)學(xué)生欺凌的防范，特別是對(duì)加害者的處理，不能簡(jiǎn)單地“一罰了之”，必須本著“治病救人”的原則，堅(jiān)持教育與懲罰相結(jié)合的原則，以教育為主、懲罰為輔。

張志勇說(shuō)，堅(jiān)持教育為主，就是要充分發(fā)揮學(xué)校教育機(jī)構(gòu)教育人、挽救人的積極作用，對(duì)情節(jié)輕微的一般欺凌事件，由學(xué)校開(kāi)展心理輔導(dǎo)和批評(píng)教育；堅(jiān)持懲罰為輔的原則，就是要秉承“寬容而不縱容”的思想，對(duì)情節(jié)惡劣的學(xué)生欺凌事件，區(qū)別不同情況，堅(jiān)決進(jìn)行依法處置，決不姑息遷就。

如何落實(shí)？防治欺凌不能僅憑一紙文件

受訪專(zhuān)家提出，方案的實(shí)施為中小學(xué)生欺凌問(wèn)題的綜合治理開(kāi)下“藥方”，但是否取得成效，還要看能否具體落實(shí)到位。

中國(guó)人民大學(xué)附屬中學(xué)翠微學(xué)校校長(zhǎng)劉小惠認(rèn)為，立德樹(shù)人是教育的基本任務(wù)，校園欺凌引起社會(huì)的高度重視，對(duì)于校園管理者來(lái)說(shuō)更要采取“零容忍”態(tài)度。一方面要采取客觀嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，區(qū)分好學(xué)生欺凌與打鬧嬉戲，不要“泛化”地給孩子扣上欺凌的帽子。另一方面，對(duì)出現(xiàn)問(wèn)題的“苗頭”要加以重視，從心理健康、家庭教育等角度正確引導(dǎo)，預(yù)防校園欺凌行為的出現(xiàn)。

“許多校園欺凌背后反映出一定的家庭教育問(wèn)題?！比珖?guó)婦聯(lián)家庭和兒童工作部副部長(zhǎng)靳清平提出，父母作為監(jiān)護(hù)人，在關(guān)愛(ài)保護(hù)和教育引導(dǎo)孩子方面起著舉足輕重、不可替代的重要作用。婦聯(lián)組織將以推進(jìn)家庭教育為切入點(diǎn)，與有關(guān)部門(mén)共同努力，推動(dòng)形成學(xué)校、家庭、社會(huì)有機(jī)結(jié)合的預(yù)防校園欺凌工作格局，讓家庭成為預(yù)防中小學(xué)生欺凌的第一道防線。

中國(guó)政法大學(xué)法治政府研究院院長(zhǎng)王敬波提出，應(yīng)對(duì)學(xué)生欺凌問(wèn)題，要建立科學(xué)的綜合治理體系。在建立起具體的處理機(jī)制后，還需要進(jìn)一步完善機(jī)制內(nèi)部的銜接及與司法的協(xié)調(diào)工作，處理好學(xué)校和教育行政部門(mén)的認(rèn)定結(jié)果與司法救濟(jì)手段之間的關(guān)系。

“學(xué)生欺凌現(xiàn)象存在時(shí)間長(zhǎng)，原因復(fù)雜，治理難度大，徹底消除學(xué)生欺凌路還很長(zhǎng)?！敝袊?guó)教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉提出，要清醒認(rèn)識(shí)到，確保將中小學(xué)生欺凌防治工作落到實(shí)處，把校園建設(shè)成最安全、最陽(yáng)光的地方，僅憑一紙文件是做不到的，還需要政府、家庭、社會(huì)、學(xué)校等各方面長(zhǎng)期、艱難、細(xì)致的工作和共同努力。（完）