主要污染物治理量化考核問責更趨細化，任務目標正在逐層落實

剛剛結束的中央經(jīng)濟工作會議確定，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，要使主要污染物排放總量大幅減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，重點是打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，淘汰落后產(chǎn)能，調(diào)整能源結構，加大節(jié)能力度和考核，調(diào)整運輸結構。

12月21日，環(huán)境保護部部長李干杰表示，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推動生態(tài)環(huán)境保護工作再上新臺階?！督?jīng)濟參考報》記者了解到，在大氣、水、土壤等重點領域的污染防治工作方面，從環(huán)保部等中央部委到地方政府層面，已經(jīng)陸續(xù)建立任務目標和具體時間表，正在逐層落實當中。與此同時，環(huán)保督查常態(tài)化，監(jiān)管制度持續(xù)從嚴，產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和能源轉(zhuǎn)型也在順利推進。

攻堅 重點打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)

秋冬季來臨，在復雜的氣象條件和北方城市供暖季等綜合因素下，重污染天氣的預警機制和防控措施廣受各界關注，尤其是京津冀以及周邊2+26城市在重污染降臨時的應對措施尤為重要。為此，環(huán)保部要求地方政府及時出臺相應措施積極應對，確保完成年度的空氣質(zhì)量改善目標，打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。

11月3日，北京、天津和河北、山西、山東、河南等部分城市陸續(xù)發(fā)布重污染天氣橙色預警。隨后，環(huán)保部要求各地根據(jù)實際情況，切實落實各項減排措施，緩解重污染天氣影響。截至6日，京津冀及周邊地區(qū)空氣質(zhì)量總體為良-輕度污染，除少數(shù)對某些污染物特別容易過敏的人群外，其他人群尚可以正常進行室外活動。人們普遍覺得，此次預警中的“霧霾”天氣并沒有出現(xiàn)。

針對此次“霧霾爽約”事件，中國科學院大氣物理研究所研究員王自發(fā)分析指出，提前采取應急管控措施，在污染累積前就把排放強度降下去，是重污染天氣應急能否取得成效的關鍵。王自發(fā)表示，多家科研機構的研究表明，提前一至兩天采取應急減排措施，能夠更有效地降低PM2.5峰值濃度，推遲重污染發(fā)生的時間。因此，針對重污染天氣，各地提前發(fā)布預警信息，及時準備和啟動應急減排措施，能夠最大限度達到防控的目的。

為了全力做好秋冬季大氣污染防治工作，解決老百姓的“心肺之患”。環(huán)保部等10部委和京津冀及周邊六省市已經(jīng)啟動了秋冬季大氣污染防治“綜合治理攻堅行動”，打出系列組合拳。方案包括《京津冀及周邊地區(qū)2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》，以及強化督查、巡查等六個配套方案。

落實 量化考核問責更趨細化

《經(jīng)濟參考報》記者了解到，針對大氣污染防治、水污染治理、土壤污染防治修復等重點領域，按照環(huán)保部的要求和部署，地方層面已經(jīng)普遍出臺系列精細化的量化考核目標、落實時間表和具體問責辦法。

大氣污染防治方面，秋冬季“攻堅行動”提出一系列量化方案形成綜合考核問責機制。按照環(huán)保部制定的總體目標，要求“2017年10月至2018年3月，京津冀大氣污染傳輸通道城市PM2.5平均濃度同比下降15%以上，重污染天數(shù)同比下降15%以上”。其中，北京、天津、石家莊、太原等地PM2.5平均濃度要求同比下降25%。

此外，環(huán)保部12月下旬組織修訂了《機動車污染防治技術政策》。這一政策明確，將逐步加嚴新生產(chǎn)機動車一氧化碳(CO)等污染物排放限值。到2020年，報廢機動車再生利用率達到95%，機動車污染防治達到國際先進水平。

水污染防治工作方面，環(huán)保部等三部委10月聯(lián)合印發(fā)《重點流域水污染防治規(guī)劃(2016-2020年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)?！兑?guī)劃》范圍主要包括長江、黃河、珠江等七大重點流域，第一次形成覆蓋全國范圍的重點流域水污染防治規(guī)劃。

環(huán)保部水環(huán)境管理司有關負責人介紹說，《規(guī)劃》立足我國水污染防治長期歷史進程，以細化落實“水十條”目標要求和任務措施為基本定位，以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心，以控制單元為基礎明確流域分區(qū)、分級、分類管理的差異化要求。

土壤污染防治方面，2017年是“土十條”的落地之年。今年以來，環(huán)保部牽頭成立全國土壤污染防治部際協(xié)調(diào)小組，制定了工作規(guī)則和工作要點。同時強化“土十條”目標考核，與各省區(qū)市簽訂目標責任書。

今年8月，環(huán)保部會同財政部、國土部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合編制了《全國土壤污染狀況詳查總體方案》，并經(jīng)國務院批準印發(fā)各地實施，土壤污染狀況詳查在地方上陸續(xù)啟動。

與此同時，土壤修復產(chǎn)業(yè)規(guī)模增長迅速。環(huán)境商會土壤修復專業(yè)委員會主任委員、高能環(huán)境修復公司總經(jīng)理魏麗表示：“受到‘土十條’等政策影響，土壤修復的產(chǎn)業(yè)規(guī)模正在逐年增加。2015年產(chǎn)業(yè)規(guī)模只有30億元，2016年增長至90億元，2017年產(chǎn)業(yè)規(guī)模有望達到240億元。”從長期來看，整個產(chǎn)業(yè)可達萬億規(guī)模。

推動 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和能源升級步伐加快

12月底，環(huán)保部公布的環(huán)保督查結果顯示，綜合近幾年的大氣污染防治情況，在2017年至2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動中，河北整治無治理設施或治理設施簡陋的“散亂污”企業(yè)10.85萬家。通過整治，管理粗放甚至直排的企業(yè)得到了有效管控，減少了各類污染物的實際排放量。

為了打造一體化的新型能源系統(tǒng)，構建綠色低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，11月6日，京津冀三地發(fā)改部門聯(lián)合印發(fā)實施《京津冀能源協(xié)同發(fā)展行動計劃(2017—2020年)》，這是三地首次聯(lián)合發(fā)布區(qū)域能源協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，以“計劃＋項目清單”的方式明確了任務安排。

在企業(yè)停產(chǎn)減排、產(chǎn)能淘汰以及能源升級方面，多個省市正在加快建立現(xiàn)代能源體系。河北省計劃今年削減600萬噸以上煤炭產(chǎn)能，到2018年10月底，全省范圍35蒸噸及以下鍋爐預計實現(xiàn)“無煤化”。黑龍江哈爾濱市全市九區(qū)建成區(qū)及工業(yè)園區(qū)10蒸噸/小時及以下燃煤小鍋爐2084臺，目前已完成淘汰2045臺，占比98.1%，計劃在2017年全部淘汰完畢。

《經(jīng)濟參考報》記者從環(huán)保部了解到，在秋冬季攻堅行動中，針對重點區(qū)域內(nèi)涉氣企業(yè)應急管控的覆蓋力度也大幅增加，并規(guī)范應急減排比例，進一步提高減排要求和預計達成效果，施行“一廠一策”制度。

值得一提的是，備受關注的“環(huán)保稅”將于2018年1月1日正式出臺。截至目前，各省市普遍確定了當?shù)卮髿馕廴疚锖退廴疚锏木唧w適用稅額，按規(guī)定發(fā)布污染物排放量核算辦法等。

在防治污染的同時，環(huán)保部的督查機制已經(jīng)常態(tài)化。針對環(huán)保督查中發(fā)現(xiàn)的企業(yè)違法違規(guī)“偷排漏排”現(xiàn)象，環(huán)保部政策法規(guī)司司長別濤表示，企業(yè)發(fā)生的問題，很多是未批先建、批建不符，環(huán)保設施未驗收或者沒有正常運行，超標或超總量排污，也可能是沒有排污許可證，還有的是環(huán)保部門責令改正之后拖延消極，拒不整改。他表示，環(huán)保督查過程中對此類違法現(xiàn)象一直是“零容忍”。

記者 高偉 北京報道