新華社北京１２月２５日電（國(guó)際觀察）波蘭司法改革為何招致歐盟制裁威脅

新華社記者

近日，“新歐洲”國(guó)家波蘭因?yàn)樗痉ǜ母飭栴}與歐盟矛盾加劇。歐盟認(rèn)為波蘭司法改革“嚴(yán)重違反法治原則”，威脅對(duì)其采取“核武級(jí)制裁”。

但匈牙利、羅馬尼亞等中東歐“新歐洲”國(guó)家不支持歐盟決定，顯現(xiàn)了“新歐洲”與西歐國(guó)家為代表的“老歐洲”之間的矛盾，歐洲一體化或?qū)⒚媾R新的“拉扯”。

司改招制裁威脅

歐盟委員會(huì)（歐委會(huì)）２０日以波蘭的司法改革“嚴(yán)重違反法治原則”為由，史無前例地建議歐盟理事會(huì)啟動(dòng)《里斯本條約》第七條。該條款又稱“核選項(xiàng)”，若相關(guān)審查最終通過，波蘭將遭受暫停表決權(quán)等懲罰。

歐盟之所以作出這樣的決定，是因?yàn)椴ㄌm方面不顧歐盟的要求和建議，持續(xù)按照自己的意愿推進(jìn)司法改革。直接導(dǎo)火索是波蘭眾議院和參議院本月８日和１５日先后通過了新修訂的涉及最高法院和全國(guó)司法委員會(huì)的法案，并提交總統(tǒng)。這讓歐盟感到“忍無可忍”。

歐盟對(duì)波蘭司法改革不滿由來已久。波蘭執(zhí)政黨法律與公正黨２０１５年１０月贏得議會(huì)選舉后，便開始推行一系列的司法改革。最先通過的憲法法院改革法案，將憲法法院通過決定的“門檻”由現(xiàn)行的“簡(jiǎn)單多數(shù)”提升至“三分之二”?？偨y(tǒng)或司法部長(zhǎng)可以申請(qǐng)對(duì)憲法法院法官提出訴訟。

歐洲委員會(huì)顧問機(jī)構(gòu)“威尼斯委員會(huì)”認(rèn)為，憲法法院改革法案“將弱化（波蘭）憲法法院職能”。２０１６年４月，歐洲委員會(huì)認(rèn)定波蘭憲法法院處于“癱瘓”狀態(tài)。歐洲議會(huì)則發(fā)表聲明，對(duì)波蘭憲法法院事實(shí)上的“癱瘓”表示嚴(yán)重不安，認(rèn)為這一狀況“威脅到波蘭的民主、人權(quán)和法治”。

盡管歐盟批評(píng)波蘭進(jìn)行的司法改革“有悖于歐洲價(jià)值觀和標(biāo)準(zhǔn)”，但波蘭并沒有停下步伐，導(dǎo)致歐盟越來越不滿。

歐委會(huì)第一副主席蒂默曼斯２０日在新聞發(fā)布會(huì)上說，波蘭兩年內(nèi)共通過１３項(xiàng)相關(guān)法案，“這些法案對(duì)司法獨(dú)立和分權(quán)原則造成嚴(yán)重危害”。

波蘭外交部發(fā)表聲明說，歐委會(huì)決定帶有政治色彩且不合法。波蘭隨時(shí)準(zhǔn)備與歐盟對(duì)話，希望歐盟盡快以對(duì)話和開放姿態(tài)聽取波蘭立場(chǎng)。

波蘭分析人士認(rèn)為，除了對(duì)司法改革不滿外，波蘭拒收難民的強(qiáng)硬做法也一直令歐盟“不爽”，此次波蘭司法體系改革正好為歐盟制裁波蘭提供了借口。

新老歐洲之爭(zhēng)

對(duì)于歐委會(huì)的決定，歐盟成員國(guó)反應(yīng)不一。

匈牙利反應(yīng)較為激烈。匈牙利總理歐爾班２２日說，波蘭是歐盟內(nèi)非常重要的“中歐成員”，匈牙利將否決任何試圖暫停波蘭在歐盟表決權(quán)的行為。

匈牙利副總理謝姆延認(rèn)為，歐委會(huì)的決定嚴(yán)重?fù)p害波蘭主權(quán)，歐盟對(duì)主權(quán)成員國(guó)施加壓力、任意懲處民主選舉產(chǎn)生的政府是不可接受的。

羅馬尼亞對(duì)歐盟的決定深表憂慮。據(jù)媒體報(bào)道，羅馬尼亞總統(tǒng)約翰尼斯說，羅馬尼亞目前正在進(jìn)行的司法改革或使其步波蘭的后塵。

此外，正在履行“脫歐”程序的英國(guó)作出了耐人尋味的表態(tài)。

英國(guó)首相特雷莎·梅在歐委會(huì)建議啟動(dòng)“懲罰條款”后的第二天訪問了波蘭首都華沙。她表示，憲法問題應(yīng)該是國(guó)家的內(nèi)部事務(wù)。

分析人士指出，自從歐洲難民危機(jī)爆發(fā)以來，“老歐洲”和“新歐洲”之間齟齬不斷，而此次波蘭司法改革事件為雙方增添了又一道裂痕。

結(jié)局仍存變數(shù)

分析人士指出，歐盟本身極其復(fù)雜的制度設(shè)置為其懲罰波蘭增添了諸多變數(shù)。歐盟剝奪波蘭的表決權(quán)要經(jīng)過至少三步：

第一步，歐委會(huì)建議啟動(dòng)“懲罰條款”后，歐盟理事會(huì)將在得到歐洲議會(huì)的同意后對(duì)“成員國(guó)是否存在嚴(yán)重違反歐洲價(jià)值觀的風(fēng)險(xiǎn)”進(jìn)行表決，認(rèn)定“存在風(fēng)險(xiǎn)”需經(jīng)至少五分之四的成員國(guó)同意。在此之前，歐盟理事會(huì)需聽取相關(guān)成員國(guó)的陳述并提供相應(yīng)的解決建議等。

第二步，認(rèn)定“存在風(fēng)險(xiǎn)”后，歐盟最高決策機(jī)構(gòu)歐洲理事會(huì)負(fù)責(zé)最終認(rèn)定“成員國(guó)是否存在嚴(yán)重違反歐洲價(jià)值觀的行為”，這不僅需要先期獲得歐洲議會(huì)的同意，還需要除涉事國(guó)以外的全體成員國(guó)一致同意。

第三步，歐洲理事會(huì)最終通過后，歐盟理事會(huì)還需要再次投票，如果獲得“特定多數(shù)”的支持（獲得超過５５％的成員國(guó)支持且這些成員國(guó)人口至少占?xì)W洲總?cè)丝诘模叮担ィ?，那么歐盟理事會(huì)就有權(quán)決定暫停成員國(guó)政府在理事會(huì)中的投票權(quán)。

分析人士指出，鑒于一些中東歐國(guó)家的反對(duì)態(tài)度，歐盟對(duì)波蘭的懲罰很難實(shí)現(xiàn)。（綜合新華社記者韓梅、田棟棟、楊永前、鄭江華報(bào)道）