為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)督察的重要決策部署，2017年8月8日至9月8日，中央第七環(huán)境保護(hù)督察組對青海省開展了環(huán)境保護(hù)督察，并形成督察意見。經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)，督察組于2017年12月24日向青海省委、省政府進(jìn)行反饋。反饋會由王建軍省長主持，楊松組長通報(bào)督察意見，王國生書記作表態(tài)發(fā)言，黃潤秋副組長，督察組有關(guān)人員，青海省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員及有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志等參加了會議。

督察認(rèn)為，2013年以來，青海省委、省政府牢記習(xí)近平總書記“四個扎扎實(shí)實(shí)”的重要指示，努力筑牢國家重要生態(tài)安全屏障，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得積極進(jìn)展。成立了以省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)為雙組長的生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了建設(shè)“生態(tài)環(huán)境保護(hù)優(yōu)先區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)、制度建設(shè)改革試點(diǎn)區(qū)”的戰(zhàn)略定位，制定出臺了生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例、生態(tài)文明制度建設(shè)總體方案及實(shí)施意見等文件，初步構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)制度體系。

大力推進(jìn)三江源國家公園體制試點(diǎn)，組建三江源國家公園管理局，實(shí)現(xiàn)自然資源資產(chǎn)管理與國土空間用途管制“兩個統(tǒng)一行使”，在打破“九龍治水”和解決監(jiān)管執(zhí)法碎片化問題上取得突破，為國家公園體制改革試點(diǎn)起到示范帶頭作用。扎實(shí)推進(jìn)三江源生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工程，實(shí)施面積占全省國土面積一半以上，可可西里申報(bào)世界自然遺產(chǎn)取得成功。開展木里礦區(qū)和祁連山地區(qū)生態(tài)環(huán)境整治，下決心清理礦產(chǎn)無序開發(fā)活動，大力開展生態(tài)恢復(fù)，礦區(qū)植被恢復(fù)好轉(zhuǎn)面積33.5平方公里。持續(xù)加大國土綠化力度，森林覆蓋率由2012年的5.23%提高到2016年的6.3%，2017年造林面積達(dá)到400萬畝。

加強(qiáng)重點(diǎn)城市大氣污染防治，強(qiáng)化“抑塵、減煤、控車、治企、增綠”等措施，2016年全省市州政府所在地空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例平均達(dá)到88%。西寧市在西北地區(qū)率先完成主城區(qū)“煤改氣”，累計(jì)改造鍋爐2213.5蒸噸。積極開展水污染防治，長江、瀾滄江出省斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅰ類，黃河干流、黑河出省斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅱ類。修訂《湟水流域水污染防治條例》，新增污水處理能力42.9萬噸/日。

青海省高度重視中央環(huán)境保護(hù)督察工作，嚴(yán)查嚴(yán)處群眾投訴環(huán)境案件并向社會公開。截至2017年10月31日，督察組交辦的2299件環(huán)境問題舉報(bào)已全部辦結(jié)，共責(zé)令整改2021家，立案處罰47家次，罰款380萬元，立案偵查4件，拘留30人，約談195人，問責(zé)184人。

督察指出，青海省生態(tài)環(huán)境極為脆弱，同時又是黃河、長江、瀾滄江的發(fā)源地，在維護(hù)國家生態(tài)安全中具有舉足輕重的地位。近年來，青海省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作雖然取得積極進(jìn)展，但部分領(lǐng)域和地區(qū)生態(tài)環(huán)境問題依然存在。

一是生態(tài)優(yōu)先的觀念樹立得還不夠牢固，保護(hù)為發(fā)展讓路的情況依然存在。不少領(lǐng)導(dǎo)同志反映，青海省各級黨委政府落實(shí)新發(fā)展理念仍有欠缺，處理發(fā)展和保護(hù)的關(guān)系認(rèn)識上還存在偏差。青海湖是國家級自然保護(hù)區(qū)，但青海湖管理局、省旅游發(fā)展委、省發(fā)展改革委等部門編制的《青海湖景區(qū)旅游整體策劃》《青海湖風(fēng)景名勝區(qū)五片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》等，仍將位于核心區(qū)的鳥島、沙島作為主要旅游景點(diǎn)，與自然保護(hù)區(qū)的功能定位和管控要求明顯不符。

考核導(dǎo)向有偏差，工作推進(jìn)和落實(shí)存在放松要求情況?！肚嗪Ｊ∪嗣裾P(guān)于進(jìn)一步深化湟水流域水污染綜合治理的實(shí)施意見》要求，2013-2016年應(yīng)完成35個水污染治理項(xiàng)目，截至督察時仍有6個未建成，5個尚未開工，但并未按要求開展年度考核問責(zé)，考核工作流于形式?！肚嗪Ｊ∷廴痉乐畏桨浮方档蜆?biāo)準(zhǔn)、放寬要求，將《水污染防治行動計(jì)劃》要求“2017年底前依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場”目標(biāo)，放寬為“西寧、海東兩市2017年底完成禁養(yǎng)區(qū)劃定，2018年底前完成關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖場”；2017年4月，《湟水流域水環(huán)境綜合治理規(guī)劃（2016-2020年）》又將湟水流域內(nèi)禁養(yǎng)區(qū)的畜禽養(yǎng)殖場依法關(guān)閉或搬遷時限放寬至2020年底前，完成時限一拖再拖。

二是自然保護(hù)區(qū)違規(guī)旅游開發(fā)問題突出，生態(tài)修復(fù)進(jìn)展遲緩。青海湖等自然保護(hù)區(qū)違規(guī)開發(fā)旅游問題突出，在鳥島、沙島開放旅游活動，建有大量旅游設(shè)施，青海湖管理局下屬的旅游集團(tuán)公司長期違規(guī)開展旅游經(jīng)營，萬人和萬平方米，草原植被破壞、生活污水隨意排放。部分自然保護(hù)區(qū)存在非法開墾行為，柴達(dá)木梭梭林自然保護(hù)區(qū)都蘭分區(qū)內(nèi)存在大量非法種植枸杞行為，共開墾土地3.2萬畝；托素湖自然保護(hù)區(qū)非法開墾種植畝。

礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)滯后。廢棄礦山環(huán)境治理不力，按照規(guī)劃要求，項(xiàng)廢棄礦山地質(zhì)環(huán)境重點(diǎn)治理工程，截至督察時仍有邊開采、邊治理家礦山企業(yè)中，就有家仍在生產(chǎn)的礦山中，有的工程量。

水電開發(fā)破壞部分河流生態(tài)環(huán)境。青海省共建有各類水電站114座。水電開發(fā)無序，青海省目前編制了個取得發(fā)展改革部門批復(fù)、座小水電站均未建生態(tài)基流設(shè)施，公里明顯減水或脫水段；大通河干流座未建生態(tài)基流設(shè)施，公里明顯減水或脫水河段，造成了明顯的不良生態(tài)影響。

違規(guī)占用草原問題突出。個工礦項(xiàng)目違規(guī)占用草原畝、個項(xiàng)目違規(guī)占用草原6萬噸未經(jīng)處理的污水和4萬噸超標(biāo)污水進(jìn)入湟水河。海東市畜禽養(yǎng)殖污染防治不到位，市政府禁養(yǎng)區(qū)劃定工作明顯滯后，直到月才進(jìn)行部署。全市在湟水流域禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)共有座生活垃圾填埋場實(shí)際日處理量達(dá)到倍；垃圾滲濾液日產(chǎn)生量噸。海東市按規(guī)劃要求到座鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾填埋場，但城建部門推進(jìn)緩慢，截至督察時仍有16個省級以上工業(yè)園區(qū)中，只建成7家污水處理廠，且僅有3家投運(yùn)。甘河工業(yè)園區(qū)一些企業(yè)大氣污染防治設(shè)施不健全，但整改工作明顯滯后，園區(qū)內(nèi)黃河鑫業(yè)有限公司碳素煅燒工段無除塵設(shè)施、脫硫系統(tǒng)腐蝕嚴(yán)重，二氧化硫長期超標(biāo)排放；青海云天化國際化肥有限公司按要求應(yīng)于2016年底建成的燃煤鍋爐脫硝設(shè)施，至督察時仍未建成。民和、樂都工業(yè)園區(qū)共有65家工業(yè)企業(yè)，幾乎都屬于鐵合金、碳化硅、平板玻璃和水泥等重化工行業(yè)，其中27家鐵合金及碳化硅企業(yè)，普遍存在澆鑄環(huán)節(jié)未按要求建設(shè)煙氣集中收集設(shè)施、無組織排放嚴(yán)重等問題；青海耀華特種玻璃股份公司頻繁超標(biāo)排放，但遲遲未開展治理。

海西州柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)部分企業(yè)環(huán)境管理水平低、治理能力弱，青海發(fā)投堿業(yè)有限公司、五彩堿業(yè)有限公司、鹽湖工業(yè)股份有限公司化工分公司等企業(yè)，在2017年以前二氧化硫等污染物長期嚴(yán)重超標(biāo)排放，超標(biāo)率高達(dá)90%以上；青海慶華煤化股份有限公司煙粉塵無組織排放嚴(yán)重，蒸氨廢水未經(jīng)處理直接用于熄焦。

督察要求，青海省要深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神和習(xí)近平總書記生態(tài)文明建設(shè)思想，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的決策部署，堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任。強(qiáng)化生態(tài)安全屏障建設(shè)，牢固樹立綠色發(fā)展理念，全力做好三江源國家公園建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)祁連山自然保護(hù)區(qū)及木里礦區(qū)生態(tài)環(huán)境整治，理順青海湖等自然保護(hù)區(qū)管理與保護(hù)機(jī)制，系統(tǒng)推進(jìn)山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)。打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動計(jì)劃，進(jìn)一步推進(jìn)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，統(tǒng)籌實(shí)施礦山生態(tài)修復(fù)治理，規(guī)范水電項(xiàng)目管理，保障生態(tài)基流。依法依規(guī)嚴(yán)肅責(zé)任追究，對于督察中發(fā)現(xiàn)的問題，要責(zé)成有關(guān)部門進(jìn)一步深入調(diào)查，逐一厘清責(zé)任，并按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅問責(zé)。

督察強(qiáng)調(diào)，青海省委、省政府應(yīng)根據(jù)《環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）》要求，抓緊研究制定整改方案，在30個工作日內(nèi)報(bào)送國務(wù)院。整改方案和整改落實(shí)情況要按照有關(guān)規(guī)定及時向社會公開。

督察組還對發(fā)現(xiàn)的問題線索進(jìn)行了梳理，將按有關(guān)規(guī)定向青海省委、省政府進(jìn)行移交。