新華社北京１２月２２日電題：明年發(fā)展改革系統(tǒng)要干啥“大事”？——全國(guó)發(fā)展和改革工作會(huì)議透露的信號(hào)

新華社記者安蓓

全國(guó)發(fā)展和改革工作會(huì)議２２日召開(kāi)。作為國(guó)家發(fā)展改革委的全年工作會(huì)議，會(huì)議透露出２０１８年我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革領(lǐng)域要辦的這些“大事”。

持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

【推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效】組織實(shí)施制造業(yè)升級(jí)改造重大工程，深入開(kāi)展增強(qiáng)制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)機(jī)器人、新材料、高端裝備、智能制造等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。優(yōu)化石化產(chǎn)業(yè)布局。

【全面實(shí)施促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)】制定數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略發(fā)展綱要。布局建設(shè)綜合性國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，設(shè)立國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，全面實(shí)施集成電路“９１０”、生物產(chǎn)業(yè)倍增等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大工程。

【從總量性去產(chǎn)能轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)性優(yōu)產(chǎn)能為主】去產(chǎn)能，綜合運(yùn)用市場(chǎng)化法治化手段，探索建立市場(chǎng)出清長(zhǎng)效機(jī)制，從總量性去產(chǎn)能轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)性優(yōu)產(chǎn)能為主，從以退為主轉(zhuǎn)向進(jìn)退并重，促進(jìn)產(chǎn)能利用率保持在合理區(qū)間。

【推動(dòng)住房制度改革和長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)】去庫(kù)存，要推動(dòng)住房制度改革和長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。加快消化玉米、稻谷庫(kù)存。

【加快推動(dòng)“僵尸企業(yè)”出清】去杠桿，要綜合運(yùn)用破產(chǎn)重整等方式，加快推動(dòng)“僵尸企業(yè)”出清，創(chuàng)新市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股交易模式。

【加大力度治理“紅頂中介”】降成本，要不折不扣落實(shí)已出臺(tái)的各項(xiàng)減稅降費(fèi)措施，加大力度治理“紅頂中介”和行業(yè)協(xié)會(huì)亂收費(fèi)問(wèn)題，實(shí)行經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)目錄清單動(dòng)態(tài)調(diào)整，推進(jìn)物流降本增效。著力降低制度性交易成本。

【精準(zhǔn)有效改善供給質(zhì)量】補(bǔ)短板，要遵循發(fā)展客觀規(guī)律，從各地實(shí)際條件出發(fā)，精準(zhǔn)有效改善供給質(zhì)量。

【科學(xué)制定國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃】構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系。深入實(shí)施國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略和優(yōu)質(zhì)糧食工程，完善玉米、大豆市場(chǎng)化收購(gòu)加補(bǔ)貼機(jī)制，加快推進(jìn)稻谷、小麥、食糖價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度改革。

建立更有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制

【按規(guī)劃、分步驟、分階段高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推進(jìn)雄安新區(qū)建設(shè)】有力有序有效推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展。堅(jiān)持以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”。支持北京城市副中心規(guī)劃建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域重大項(xiàng)目和重要事項(xiàng)落地。

【長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶加快實(shí)施水污染治理、水生態(tài)修復(fù)、水資源保護(hù)“三水共治”】長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展要全面實(shí)施水質(zhì)斷面監(jiān)測(cè)預(yù)警制度，建立流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。加快發(fā)展江海聯(lián)運(yùn)，研究推進(jìn)沿江高鐵規(guī)劃建設(shè)。

【粵港澳大灣區(qū)建設(shè)國(guó)際科技創(chuàng)新中心】創(chuàng)新推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)發(fā)展，建設(shè)國(guó)際科技創(chuàng)新中心和具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，帶動(dòng)泛珠三角區(qū)域合作。

【推動(dòng)放寬城市戶籍準(zhǔn)入條件和居住證制度全面落地】推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。規(guī)范引導(dǎo)特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)。

堅(jiān)決打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”

【推動(dòng)防范地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)】打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，特別是要推動(dòng)防范地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，萬(wàn)不可有半點(diǎn)含糊。

【精準(zhǔn)脫貧進(jìn)一步向深度貧困地區(qū)聚焦發(fā)力】瞄準(zhǔn)深度貧困地區(qū)和特殊貧困人口，打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

【堅(jiān)持在保障民生基本需求前提下積極推進(jìn)北方地區(qū)清潔供暖工程】打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，重點(diǎn)在于穩(wěn)妥處理好經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。抓好重點(diǎn)地區(qū)和城市煤炭消費(fèi)減量替代與清潔化利用。

深化經(jīng)濟(jì)體制改革　推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局

【聯(lián)動(dòng)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制、完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、激發(fā)企業(yè)家精神三項(xiàng)改革】深入開(kāi)展前三批重點(diǎn)領(lǐng)域混改試點(diǎn)，推動(dòng)完善混改相關(guān)政策和集團(tuán)公司混改。建立健全產(chǎn)權(quán)保護(hù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)甄別糾正一批侵害產(chǎn)權(quán)案件、剖析一批典型案例、總結(jié)宣傳一批好做法好經(jīng)驗(yàn)。充分發(fā)揮企業(yè)家對(duì)創(chuàng)新資源的配置整合作用，加快建立企業(yè)家參與制定和實(shí)施重大公共政策機(jī)制。

【制定石油天然氣管道運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革實(shí)施方案】加快要素市場(chǎng)化配置改革。以直接交易和增量配電市場(chǎng)化為重點(diǎn)深化電力體制改革。深化電力、天然氣、城鎮(zhèn)供水、醫(yī)療服務(wù)、鐵路貨運(yùn)等領(lǐng)域壟斷環(huán)節(jié)和公共服務(wù)價(jià)格改革。

【實(shí)行外商投資國(guó)家安全審查新機(jī)制】大幅度放寬金融等領(lǐng)域外資準(zhǔn)入，推進(jìn)實(shí)施高水平的投資便利化措施。推動(dòng)外商投資立法進(jìn)程。積極探索建設(shè)自由貿(mào)易港。加快推動(dòng)境外投資立法，加強(qiáng)對(duì)外投資全口徑全過(guò)程監(jiān)管。

在發(fā)展中保障改善民生

【持續(xù)推進(jìn)教育、健康、文化旅游、公共體育、社會(huì)服務(wù)五大公共服務(wù)工程】深化社會(huì)辦醫(yī)、產(chǎn)教融合，制定健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)綱要，持續(xù)引導(dǎo)民間資本進(jìn)入幸福產(chǎn)業(yè)。持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收試點(diǎn)和收入分配領(lǐng)域配套改革。

【啟動(dòng)祁連山生態(tài)搬遷試點(diǎn)】研究制定加快綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)，發(fā)布各地區(qū)２０１７年度綠色發(fā)展指數(shù)，完善綠色發(fā)展價(jià)格政策。開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)。實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程。