特朗普的“印太戰(zhàn)略”意在防范中國(guó)

2017年11月，美國(guó)總統(tǒng)特朗普在他的首次東亞之行中，對(duì)他的東亞戰(zhàn)略，描繪了一個(gè)不算很清晰的輪廓。在日本、韓國(guó)、中國(guó)、越南以及APEC峰會(huì)上的一系列講話中，特朗普都在推銷一個(gè)新概念：“印太”。商人出身的特朗普，對(duì) “印太戰(zhàn)略”并無美國(guó)傳統(tǒng)政客那樣深文周納的描述，卻也簡(jiǎn)短明確。

我們不能由此輕視“印太戰(zhàn)略”，它是美國(guó)總統(tǒng)地區(qū)戰(zhàn)略的鄭重宣示。美軍是一個(gè)高度專業(yè)化的強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)，特朗普具有非常明顯的“親軍”色彩。其軍事領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格趨向“委托式”，即具體的軍事戰(zhàn)略和決策由專業(yè)化的軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)人來作，作為總統(tǒng)，他負(fù)責(zé)全力保障軍隊(duì)的資源，滿足軍隊(duì)的軍費(fèi)需求。

“印太戰(zhàn)略”的目標(biāo)與特點(diǎn)

無論是“印太”地區(qū)，還是“印太戰(zhàn)略”相關(guān)國(guó)家，甚至特朗普宣示“印太戰(zhàn)略”的行程，都環(huán)繞中國(guó)。凡是戰(zhàn)略，必有戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略對(duì)手、戰(zhàn)略同盟、戰(zhàn)略手段，特朗普在日本、韓國(guó)、越南都大談“印太戰(zhàn)略”，只有在中國(guó)對(duì)此未置一詞，原因不言自明，即“印太戰(zhàn)略”的目標(biāo)，仍是遏制中國(guó)崛起。

至于將“亞太再平衡戰(zhàn)略”拓展延伸為“印太戰(zhàn)略”，原因也很簡(jiǎn)單，隨著中巴經(jīng)濟(jì)走廊逐漸成型，中國(guó)推進(jìn)“一帶一路”倡議取得廣泛響應(yīng)，中國(guó)的利益和力量都開始成規(guī)模走向印度洋，原有的“亞太再平衡戰(zhàn)略”成了一件過時(shí)的“衣裳”，已經(jīng)“罩不住”美國(guó)及其聯(lián)盟遏制中國(guó)崛起的“軀體”，因此，它“換裝”了。

在筆者看來，“印太戰(zhàn)略”具有四個(gè)鮮明特點(diǎn)。第一，以自由民主價(jià)值觀為紐帶。美、日此前提出過“民主價(jià)值觀共同體”構(gòu)想，迄今，“印太戰(zhàn)略”的主要參與國(guó)美、日、印、澳，也是以民主價(jià)值觀為標(biāo)榜的西方政體國(guó)家。特朗普就宣稱，“印太”地區(qū)近年來發(fā)生的翻天覆地變化，源于各國(guó)獨(dú)立自由的發(fā)展方式，源于法制、公正和對(duì)私人商業(yè)的保護(hù)。美國(guó)作為民主價(jià)值觀的“帶頭羊”，必須保護(hù)這些作為“自由與繁榮”基石的地區(qū)盟國(guó)。

第二，以維護(hù)美國(guó)主導(dǎo)地位為核心?！捌胶狻笔敲绹?guó)戰(zhàn)略家喜歡用的詞語，唯有平衡才能穩(wěn)定，這是常識(shí)。但美國(guó)戰(zhàn)略家口里的平衡，是以美國(guó)為主導(dǎo)的平衡。特朗普在APEC峰會(huì)的演講中，避免用“領(lǐng)導(dǎo)者”“領(lǐng)導(dǎo)地位”等來形容美國(guó)在“印太”的角色，但他舉出了歷史上的很多事例來證明美國(guó)是這一地區(qū)秩序的主要維護(hù)者，實(shí)質(zhì)仍然是強(qiáng)調(diào)美國(guó)的主導(dǎo)地位。

第三，以特朗普風(fēng)格的美式行為準(zhǔn)則為原則。貿(mào)易是貫穿特朗普東亞之行的核心議題，在日本、韓國(guó)、中國(guó)訪問時(shí)，特朗普指責(zé)到訪國(guó)在對(duì)美貿(mào)易上采取不公平手段。在APEC峰會(huì)的演講中，特朗普也非常強(qiáng)硬地指責(zé)“有些國(guó)家不對(duì)等開放市場(chǎng)”“不遵守貿(mào)易規(guī)則”“盜竊知識(shí)產(chǎn)權(quán)”等，表示美國(guó)將不再容忍此類行為，也希望“印太”國(guó)家共同反對(duì)這種行為。

第四，以防范中國(guó)成為地區(qū)支配性國(guó)家為目標(biāo)。特朗普訪華時(shí)，非?！按蠖取钡匕阎袊?guó)在貿(mào)易上占美國(guó)“便宜”的責(zé)任，推給前幾屆美國(guó)政府。在APEC峰會(huì)的演講中，特朗普雖未點(diǎn)名中國(guó)，但重復(fù)了美國(guó)國(guó)務(wù)卿蒂勒森此前關(guān)于“掠奪性”經(jīng)濟(jì)模式的說法，呼吁“印太”國(guó)家保護(hù)“經(jīng)濟(jì)安全”，“經(jīng)濟(jì)安全就是國(guó)家安全”。說白了，美國(guó)以“印太戰(zhàn)略”拉幫結(jié)派，目的就是防范中國(guó)成為地區(qū)支配性國(guó)家。如果任由地區(qū)支配性國(guó)家出現(xiàn)，美國(guó)的全球霸權(quán)就會(huì)無形中冰消雪融。

“印太戰(zhàn)略”的體系構(gòu)成

任何戰(zhàn)略一旦成型，都會(huì)是一個(gè)有機(jī)的體系。“印太戰(zhàn)略”尚在成型的過程中，我們可以從國(guó)家構(gòu)成、政治構(gòu)成、軍事構(gòu)成幾個(gè)方面來分析其體系結(jié)構(gòu)。

“印太戰(zhàn)略”的國(guó)家構(gòu)成主要包括美、日、印、澳，其他可能的參與國(guó)有新加坡、越南、印度尼西亞等。美國(guó)主導(dǎo)“印太戰(zhàn)略”，旨在遏制中國(guó)崛起，或在無法遏制的情況下將其納入美國(guó)的戰(zhàn)略軌道。日本是“印太戰(zhàn)略”的積極推進(jìn)者，在自身實(shí)力相對(duì)中國(guó)逐漸弱化的情況下，通過拉中國(guó)另一邊的印度參與，使中國(guó)面臨傳統(tǒng)的“海防”與“塞防”難以兼顧的局勢(shì)，從而避免或者延緩中國(guó)成為東亞的主導(dǎo)國(guó)。在這一點(diǎn)上，美、日之間有高度一致的共同利益。

印度曾經(jīng)拒絕加入美、日、印、澳“四國(guó)聯(lián)盟”，但在中巴經(jīng)濟(jì)走廊日漸成型之際，印度開始在“印太戰(zhàn)略”上積極起來。印度其實(shí)是會(huì)錯(cuò)了意，中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)絕對(duì)不針對(duì)印度。至于澳大利亞，在經(jīng)濟(jì)上受惠于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，它對(duì)“印太戰(zhàn)略”的積極鼓噪，是想借重美國(guó)刷存在感，并在經(jīng)濟(jì)上繼續(xù)從中國(guó)獲得超值實(shí)惠。

印度尼西亞是“印太戰(zhàn)略弧形”的外切拐點(diǎn)，其國(guó)土分布涵蓋望加錫、龍目、巽他海峽等多個(gè)海峽，它們是聯(lián)通太平洋和印度洋的重要水道。為此，印度尼西亞成為相關(guān)各國(guó)競(jìng)相拉攏的對(duì)象。越南在南海擁有狹長(zhǎng)的海岸線，對(duì)于在南海牽制中國(guó)具有重要作用，因而被美日所重。在“印太戰(zhàn)略”的所謂“四國(guó)聯(lián)盟”中，其一指美、日、印、澳“民主價(jià)值觀共同體”，其二指美國(guó)監(jiān)控下的日、澳、印、越地緣政治同盟。

“印太戰(zhàn)略”的政治構(gòu)成，主要指意識(shí)形態(tài)。特朗普東亞之行，在美軍駐日橫田空軍基地一下飛機(jī)，就對(duì)美軍士兵和部分日本自衛(wèi)隊(duì)員強(qiáng)調(diào)“自由”價(jià)值觀。在隨后的APEC峰會(huì)上，特朗普更是將“民主”“自由”掛在嘴邊：“印尼人一直構(gòu)建國(guó)內(nèi)民主機(jī)制，它是地球上第三大民主國(guó)家?！薄绊n國(guó)是地球上最富裕的民主國(guó)家之一?！薄霸谌毡疚覀兛吹搅艘粋€(gè)生機(jī)勃勃的民主國(guó)家，這片土地上創(chuàng)造出工業(yè)、技術(shù)和文化的奇跡?！薄白屛覀児餐瑯?gòu)建和平、繁榮和自由的‘印太’地區(qū)。我們只要攜起手來，所有的挑戰(zhàn)都可以克服。”

“印太戰(zhàn)略”的經(jīng)濟(jì)支撐包括兩個(gè)部分，即特朗普大力構(gòu)建的新的所謂“互惠”經(jīng)貿(mào)關(guān)系，以及美國(guó)退出后由日本帶頭的“縮小版TPP”。特朗普上任后宣布退出TPP，要與所有貿(mào)易伙伴全面重開談判，這種新的經(jīng)貿(mào)關(guān)系會(huì)成為“印太戰(zhàn)略”事實(shí)上的經(jīng)濟(jì)支撐。美國(guó)退出TPP不排除有情緒性因素，所以存在重返TPP的可能性。即使美國(guó)不重返TPP，“印太戰(zhàn)略”的美、日、印、澳“四國(guó)聯(lián)盟”，在某種程度上已經(jīng)將美國(guó)拉回。

“印太戰(zhàn)略”的軍事步驟，即以美軍現(xiàn)有“印太”軍事存在為基礎(chǔ)，以日、印為兩翼，以新加坡、印度尼西亞為要點(diǎn)；以強(qiáng)化美軍在“印太”區(qū)域的軍力和加強(qiáng)日本自衛(wèi)隊(duì)作用為主要手段；壓縮我在東海、釣魚島海域、南海，以至印度洋和太平洋交匯地區(qū)、東印度洋等海域的行動(dòng)空間；以頻密的各種組合、聯(lián)合軍演提升多國(guó)聯(lián)合作戰(zhàn)能力，從而抵消和削弱我在“印太”地區(qū)的活動(dòng)能力和影響力。

美國(guó)在印度洋以及日、韓、澳美軍基地的駐軍，是二戰(zhàn)后美國(guó)全球安全體制的重要支撐?；趹?yīng)對(duì)中國(guó)崛起的需要，以朝鮮核導(dǎo)發(fā)展為由頭，美軍已經(jīng)不斷增加了在這一區(qū)域的軍事存在。基于希望日本在地區(qū)安全機(jī)制中發(fā)揮更大作用的考慮，美國(guó)默許安倍于2014年解禁了日本自衛(wèi)隊(duì)的集體自衛(wèi)權(quán)。以部署先進(jìn)戰(zhàn)機(jī)、加強(qiáng)聯(lián)合軍演為代表，美軍在東亞地區(qū)的軍事力量仍在持續(xù)加強(qiáng)。

印度是“印太戰(zhàn)略”中在印度洋一邊的支點(diǎn)和重要一翼，但相對(duì)西太平洋地區(qū)的美日同盟而言，印度相對(duì)較弱。加強(qiáng)印度，既是美國(guó)所需，也是印度所求。8月21日，特朗普就南亞局勢(shì)發(fā)表演講，宣示他的“南亞新戰(zhàn)略”將著力發(fā)展與印度的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。10月24日至26日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿蒂勒森首訪印度。美國(guó)正通過戰(zhàn)略與防務(wù)合作，將印度逐步拉入美國(guó)的安全架構(gòu)。

澳大利亞人口2200萬，陸海空三軍僅有7萬人，在安全方面對(duì)美國(guó)的依賴可想而知。此前，美軍已在澳大利亞達(dá)爾文港派駐了2500人的海軍陸戰(zhàn)隊(duì)。“印太戰(zhàn)略”一經(jīng)拋出，澳大利亞立即響應(yīng)，澳大利亞渴望加入美國(guó)的“印太戰(zhàn)略”，并在其中扮演重要角色。

“印太戰(zhàn)略”具有不確定性

就目前的態(tài)勢(shì)來看，“印太戰(zhàn)略”具有不確定性。首先，不確定性來自美國(guó)。迄今為止，美國(guó)新政府的亞太戰(zhàn)略仍在探索之中，從屬于亞太戰(zhàn)略的“印太戰(zhàn)略”并未定版。由于特朗普的主要關(guān)注點(diǎn)在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和減稅等議程，在對(duì)外政策上，既沒能在“美國(guó)優(yōu)先”原則與領(lǐng)導(dǎo)全球治理之間達(dá)成平衡，也沒完成對(duì)歐洲、中東和亞太這三個(gè)美國(guó)全球戰(zhàn)略重心的明確排序。在亞太方向，到底是以應(yīng)對(duì)中國(guó)崛起為主還是以對(duì)付朝鮮為主，二者顯然難以兼顧。

其次，不確定性來自印度。印度長(zhǎng)期堅(jiān)持“不結(jié)盟”外交政策，一旦加入“印太戰(zhàn)略”，固然可以獲得諸如“世界上最大民主國(guó)家”等口惠，但也必然會(huì)被“印太戰(zhàn)略”同盟綁架，卻不見得有實(shí)際利益。

在驅(qū)動(dòng)“印太戰(zhàn)略”朝哪一方面轉(zhuǎn)化——是偏重于區(qū)域合作、多方共贏，還是偏重于區(qū)域?qū)?、零和游戲——的各種因素中，最關(guān)鍵的就是中國(guó)。我們保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，軍事實(shí)力、綜合國(guó)力不斷增強(qiáng)，妥善應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)，那么，“印太戰(zhàn)略”露出來的，就更多的是微笑，而不是牙齒。

(作者單位：國(guó)防科技大學(xué)信息通信學(xué)院)