作者:北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院副教授、中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)研究中心秘書長(zhǎng) 吳沈括

隨著信息社會(huì)的崛起和全球化的日益深入,信息技術(shù)和遠(yuǎn)程通信技術(shù)被廣泛應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及政治事務(wù)等各方面,由此在催生“新經(jīng)濟(jì)樣態(tài)”的同時(shí),也為新的犯罪類型——網(wǎng)絡(luò)犯罪的蔓延提供了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

時(shí)至今日,飛速革新的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用使網(wǎng)絡(luò)犯罪呈現(xiàn)進(jìn)一步異化的發(fā)展態(tài)勢(shì)。犯罪的實(shí)施能夠借助更新、更為復(fù)雜的技術(shù)手段,而日新月異的信息化運(yùn)作模式更使其呈現(xiàn)空前的隱蔽性和跨國(guó)性,進(jìn)而使人類共同體蒙受更為廣泛、更為深刻的侵害風(fēng)險(xiǎn)。

新技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)犯罪演變的新挑戰(zhàn)

放眼全球,大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)以及人工智能等新一代信息技術(shù)正深刻改造著世界經(jīng)濟(jì)的面相,使之在邁向“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”的過程中更加依賴于數(shù)據(jù)、信息與知識(shí)。當(dāng)然,這一切也使得民眾、產(chǎn)業(yè)和國(guó)家面對(duì)著更為多樣的網(wǎng)絡(luò)攻擊。

根據(jù)國(guó)際網(wǎng)絡(luò)安全智庫(kù)的研判,基于網(wǎng)絡(luò)用戶、智能設(shè)備和可穿戴設(shè)備的快速增多、在線內(nèi)容的爆炸式增長(zhǎng)以及暗網(wǎng)通訊的蔓延滲透等新因素,網(wǎng)絡(luò)犯罪的產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作不斷增強(qiáng),已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)的最大威脅之一,由此造成的損失也將由2015年的3萬億美元擴(kuò)大到2021年的6萬億美元。

而在中國(guó),目前網(wǎng)絡(luò)犯罪占犯罪總數(shù)近1/3,而且每年以近30%左右的幅度上升,已經(jīng)成為第一大犯罪類型,在司法實(shí)務(wù)中突出表現(xiàn)為:第一,犯罪主體日趨年輕化專業(yè)化。其總體文化程度較高,具有相當(dāng)?shù)挠?jì)算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)知識(shí),逃避監(jiān)管、打擊的能力較強(qiáng)。第二,犯罪形式日趨多變隱蔽。其利用網(wǎng)絡(luò)空間的高度虛擬性,通過迅速翻新的技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)犯罪作案時(shí)間的瞬時(shí)性、空間的不確定性以及行為與后果的分離性。第三,犯罪活動(dòng)日趨組織化集團(tuán)化。尤其在網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)賭博以及網(wǎng)絡(luò)色情等犯罪中,犯罪人通過網(wǎng)絡(luò)信息互相交流犯罪方法和手段,分工協(xié)作,密切配合,形成了嚴(yán)密的犯罪群體。

在此圖景下,面對(duì)全球范圍內(nèi)移動(dòng)終端的興起、社交媒體的影響以及惡意軟件的泛濫,國(guó)際社會(huì)亟待共同正視新技術(shù)環(huán)境下網(wǎng)絡(luò)犯罪所帶來的新挑戰(zhàn),尤其包括:

其一,不同區(qū)域國(guó)家法律規(guī)范的滯后、缺失和差異普遍導(dǎo)致新型網(wǎng)絡(luò)犯罪的司法懲處力度不足;其二,各國(guó)現(xiàn)行法律制度框架仍無法充分確?？缇橙∽C的快捷高效,往往造成跨國(guó)網(wǎng)絡(luò)犯罪的執(zhí)法追訴遲滯低效;其三,部分國(guó)家目前的監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制日漸難以有效應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)匿名背景下急劇增長(zhǎng)的網(wǎng)絡(luò)用戶和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備脆弱性。

新治理與網(wǎng)絡(luò)犯罪防治的新應(yīng)對(duì)

應(yīng)當(dāng)指出的是,面對(duì)當(dāng)下以技術(shù)智能化、行為復(fù)雜化以及人員組織化為突出特征的網(wǎng)絡(luò)犯罪新演進(jìn),世界各國(guó)基于各自的技術(shù)基礎(chǔ)和價(jià)值判斷正積極調(diào)整治理策略,努力布局新應(yīng)對(duì),并在此基礎(chǔ)上引入各自的跨國(guó)合作方案,比較突出地表現(xiàn)在三個(gè)方面——

第一,網(wǎng)絡(luò)治理規(guī)范的革新完善。比如,坦桑尼亞在2015年頒行專門的《網(wǎng)絡(luò)犯罪法案》,而俄羅斯在2017年7月通過了有關(guān)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全的特別立法。

在中國(guó),以2017年6月施行的網(wǎng)絡(luò)安全法為頂層設(shè)計(jì),國(guó)家網(wǎng)信部門、工信部門等各國(guó)家機(jī)關(guān)加速推進(jìn)新一代網(wǎng)絡(luò)治理規(guī)范的建設(shè)進(jìn)程,尤其是最高司法機(jī)關(guān)陸續(xù)出臺(tái)有關(guān)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪、侵犯公民信息犯罪以及擾亂無線電通訊管理秩序犯罪等領(lǐng)域的司法解釋,并通過發(fā)布指導(dǎo)性案例提升各級(jí)司法機(jī)關(guān)的規(guī)范適用能力。

第二,網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的機(jī)制創(chuàng)新。例如,美國(guó)圍繞《2015年網(wǎng)絡(luò)安全法案》建立美國(guó)本土內(nèi)網(wǎng)絡(luò)安全威脅情報(bào)的公私單位間廣泛自愿分享機(jī)制,而歐盟則基于2016年7月通過的《網(wǎng)絡(luò)與信息安全指令》引入“關(guān)鍵服務(wù)經(jīng)營(yíng)者”以及“數(shù)字服務(wù)提供者”對(duì)重大網(wǎng)絡(luò)安全事件的報(bào)告制度。

第三,網(wǎng)絡(luò)威脅處置的能力建設(shè)。其中具有典型意義的是,英國(guó)于2017年2月正式成立“國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全中心(NCSC)”,旨在營(yíng)造良好的網(wǎng)絡(luò)空間環(huán)境,提供及時(shí)恰當(dāng)?shù)募夹g(shù)支持,通過與政府部門、組織、企業(yè)和個(gè)人的合作實(shí)現(xiàn)包括追蹤打擊網(wǎng)絡(luò)罪犯、監(jiān)測(cè)處置網(wǎng)絡(luò)威脅在內(nèi)的多重職能。

總體而言,目前中國(guó)以及全球主要國(guó)家的網(wǎng)絡(luò)犯罪應(yīng)對(duì)體系建設(shè)雖然彼此相異、各有側(cè)重,但就規(guī)范層面的路徑設(shè)計(jì)而言,都不同程度地呈現(xiàn)出技術(shù)先行、風(fēng)控為重和多方參與的機(jī)制新特色。

這一切,既是我們談及網(wǎng)絡(luò)犯罪治理國(guó)際合作前景必須考慮的重要基礎(chǔ),事實(shí)上也為我們探尋網(wǎng)絡(luò)犯罪治理國(guó)際合作的未來方案指明了努力的方向。

新時(shí)代與網(wǎng)絡(luò)犯罪治理的新合作

置身全球化深入發(fā)展的新時(shí)代,網(wǎng)絡(luò)犯罪的跨國(guó)化演進(jìn)要求超越傳統(tǒng)、單維的打擊思維,呼喚更高水平的國(guó)際合作治理,以應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪與日俱增的不可預(yù)見性,克服單一國(guó)家執(zhí)法部門認(rèn)識(shí)能力和處置能力的局限性,進(jìn)而發(fā)現(xiàn)應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪的最佳方案。在此意義上,我們可以考慮的路徑選擇包括:

首先,最大范圍凝聚國(guó)際共識(shí),積極建構(gòu)全球法律框架。通過系統(tǒng)的規(guī)范設(shè)計(jì)凝聚有關(guān)入罪標(biāo)準(zhǔn)、管轄協(xié)調(diào)、情報(bào)共享以及司法協(xié)助等方面的國(guó)際共識(shí)。據(jù)外交部提供的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,我國(guó)所調(diào)查的網(wǎng)絡(luò)犯罪案件中,很多違法網(wǎng)站和僵尸網(wǎng)絡(luò)控制服務(wù)器位于外國(guó)特別是網(wǎng)絡(luò)資源發(fā)達(dá)國(guó)家,不少犯罪行為通常使用跨國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)提供的郵箱、即時(shí)通訊等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。推動(dòng)打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪國(guó)際合作,特別是制定相關(guān)的全球性法律文書,可為各國(guó)共同打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪提供法律基礎(chǔ)。例如,2017年5月聯(lián)合國(guó)經(jīng)社理事會(huì)框架下通過的《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)際合作打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪的決議》就凸顯了未來各國(guó)共同攜手建構(gòu)統(tǒng)一的國(guó)際法律框架的重要意義。

此外,最大程度吸收最佳實(shí)踐,及時(shí)創(chuàng)新跨國(guó)合作機(jī)制。特別亟待提升的是情報(bào)分享以及證據(jù)保留等領(lǐng)域的跨國(guó)實(shí)操水平。作為示例,我們看到2014年國(guó)際刑警組織全球創(chuàng)新中心在新加坡宣告成立,作為打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪的新型機(jī)構(gòu),在協(xié)助跨國(guó)性行動(dòng)方面已經(jīng)開展了豐富多樣的工作。

同時(shí),最大限度促進(jìn)共同治理,切實(shí)強(qiáng)化各方能力建設(shè)。重點(diǎn)是通過信息交流、人員培訓(xùn)等能力建設(shè)活動(dòng),更好地融合、提升執(zhí)法部門、產(chǎn)業(yè)以及智庫(kù)等多方主體的業(yè)務(wù)認(rèn)識(shí)和實(shí)務(wù)技能。在此意義上,聯(lián)合國(guó)毒品與犯罪問題辦公室(UNODC)近年來日益強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)犯罪事務(wù)工作,其全球工作平臺(tái)就是促進(jìn)多方共同治理的突出典型。

毋庸置疑,實(shí)現(xiàn)有效的網(wǎng)絡(luò)犯罪國(guó)際治理是我們共同的使命,為此我們需要攜手共邁共同的道路,而這最重要的憑借就是我們共同的智慧。