作為猶太教、基督教和伊斯蘭教的共同圣地，圍繞耶路撒冷的紛爭(zhēng)綿延已久，是中東和平進(jìn)程中最為復(fù)雜敏感的問(wèn)題之一。以色列《國(guó)土報(bào)》更稱，如果耶路撒冷問(wèn)題得不到解決，巴以沖突就永遠(yuǎn)不可能化解。

【三教圣城：歷史、宗教和政治糾結(jié)】

耶路撒冷面積約176平方公里，由老城(位于東耶路撒冷)和新城兩部分組成。其中，老城面積雖然只有1平方公里，卻坐擁三教的神圣宗教場(chǎng)所。

對(duì)猶太教徒而言，耶路撒冷是世上最神圣的土地，約3000年前，大衛(wèi)王定都于此，自此成為猶太教發(fā)展中心。這里曾是猶太教圣殿的所在地，“哭墻”和圣殿山皆坐落于此。

對(duì)基督徒而言，耶路撒冷是耶穌受難之地，他被釘于十字架上處死，埋葬，數(shù)日后在此復(fù)活。圣墓大教堂坐落于此。

對(duì)伊斯蘭教徒而言，這是他們的第三大圣地，傳說(shuō)先知穆罕默德受到召喚，從麥加乘天馬抵達(dá)耶路撒冷接受天啟，并于黎明前返回麥加。阿克薩清真寺和金色圓頂清真寺坐落于此。

這是一座特別的城市，也是一座苦難的城市。在這里，歷史、宗教和政治紛爭(zhēng)相互糾纏滲透，使耶路撒冷局勢(shì)長(zhǎng)期以來(lái)尤為復(fù)雜敏感。

1947年11月，聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)第181號(hào)巴勒斯坦分治決議，規(guī)定在巴勒斯坦領(lǐng)土上分別建立猶太國(guó)和阿拉伯國(guó)，耶路撒冷國(guó)際化，由聯(lián)合國(guó)管理。

1948年，第一次中東戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，耶路撒冷分為東西兩區(qū)。1967年第三次中東戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，以色列占領(lǐng)了東耶路撒冷。1980年，以色列單方面宣布整個(gè)耶路撒冷為“永久、不可分割的首都”。而巴勒斯坦方面，則要求建立一個(gè)以東耶路撒冷為首都的巴勒斯坦國(guó)。

在國(guó)際社會(huì)的斡旋下，上世紀(jì)90年代初，巴以開(kāi)始和談歷程。1993年，巴以雙方在華盛頓簽署的第一個(gè)和平協(xié)議規(guī)定，耶路撒冷問(wèn)題將在巴以最后階段談判中解決，此前任何一方均不得采取單方面的行動(dòng)改變現(xiàn)狀。

【紛爭(zhēng)不斷：政治經(jīng)濟(jì)局勢(shì)敏感】

以色列一直把耶路撒冷作為首都運(yùn)作，這里有著以色列所有的主要政府部門。但國(guó)際社會(huì)普遍不承認(rèn)以色列對(duì)耶路撒冷擁有主權(quán)，很多和以色列有外交關(guān)系的國(guó)家把使館設(shè)在特拉維夫，而非耶路撒冷。目前，耶路撒冷外國(guó)大使館的數(shù)量是零。

美聯(lián)社援引耶路撒冷政策研究所的數(shù)據(jù)稱，耶路撒冷85萬(wàn)人口中有約33萬(wàn)巴勒斯坦人，約占該城市人口的37%，而他們幾乎全部不是以色列公民。1967年以色列占領(lǐng)東耶路撒冷之后，給予巴勒斯坦人“居住”的權(quán)利，他們沒(méi)有選舉權(quán)，但可以在耶路撒冷工作和生活。

這些巴勒斯坦人不是任何國(guó)家的公民，他們使用以色列或者約旦簽發(fā)的臨時(shí)文件出國(guó)旅行。盡管他們有資格申請(qǐng)公民身份，但很少有巴勒斯坦人進(jìn)行申請(qǐng)，擔(dān)憂這將等于承認(rèn)以色列的控制權(quán)。

另一方面，1967年以來(lái)，歷屆以色列政府都奉行耶路撒冷猶太化政策，在耶路撒冷的東、南、北三個(gè)方向的巴勒斯坦土地上修建了一連串定居點(diǎn)，并力圖把這些“衛(wèi)星城鎮(zhèn)”并入耶路撒冷，以改變耶路撒冷的人口結(jié)構(gòu)。

2016年12月23日，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)以14票支持0票反對(duì)通過(guò)決議，要求以色列停止在巴勒斯坦所有屯墾行為，也不承認(rèn)任何改變雙方界線的做法。

盡管身為圣城，但耶路撒冷的經(jīng)濟(jì)狀況并不樂(lè)觀。根據(jù)耶路撒冷政策研究所的數(shù)據(jù)，2015年，有47%的居民和58%的兒童生活在貧困線以下。與此同時(shí)，住房成本卻十分高昂。

另一方面，近年來(lái)耶路撒冷仍然不時(shí)發(fā)生暴力沖突，今年夏天，巴以雙方剛因?yàn)槭サ钌绞录l(fā)大規(guī)模沖突。

【政策轉(zhuǎn)向：美國(guó)點(diǎn)燃“火藥桶”？】

正因?yàn)橐啡隼鋯?wèn)題的復(fù)雜難解和歷史上的多次沖突，國(guó)際社會(huì)才堅(jiān)持要通過(guò)和談來(lái)解決問(wèn)題，并要求雙方不得采取改變現(xiàn)狀的行動(dòng)。

事實(shí)上，盡管美國(guó)政府實(shí)質(zhì)上默認(rèn)“耶路撒冷承擔(dān)以色列的首都功能”，但一直并未正式承認(rèn)以色列占領(lǐng)耶路撒冷的行為。

美國(guó)國(guó)會(huì)1995年通過(guò)“耶路撒冷使館法案”，承認(rèn)耶路撒冷為以色列首都，要求政府于1999年5月31日前在耶路撒冷設(shè)立美國(guó)使館，但允許總統(tǒng)出于國(guó)家安全利益考慮推遲該期限，并須每6個(gè)月向國(guó)會(huì)通報(bào)一次。

該法案出臺(tái)后，多任美國(guó)總統(tǒng)均不斷推遲在耶路撒冷設(shè)立美國(guó)使館的期限。在前一次豁免令到期后，特朗普今年6月也簽署了豁免令。然而，特朗普的此次聲明，終結(jié)了這一慣例。

特朗普在講話中稱，這是一件“早就該做”的事情，此舉符合美國(guó)的最大利益。特朗普稱，“通過(guò)再次作出已經(jīng)失敗的假設(shè)，不斷重復(fù)過(guò)去失敗的策略，不可能解決我們的問(wèn)題?！彼脖硎?，將指示國(guó)務(wù)院開(kāi)始準(zhǔn)備把大使館從特拉維夫遷往耶路撒冷。

他強(qiáng)調(diào)說(shuō)，美國(guó)仍然致力于幫助促成以色列和巴勒斯坦人雙方都能接受的和平協(xié)議。他說(shuō)，如果雙方同意，美國(guó)將支持兩國(guó)方案。

有分析稱，特朗普的講話有兩點(diǎn)值得關(guān)注：第一、這是特朗普首次公開(kāi)表態(tài)支持“兩國(guó)方案”，但并未提出實(shí)施步驟；第二、美國(guó)雖然承認(rèn)耶路撒冷為以色列首都，但對(duì)其在地理、政治范疇上的邊界不持立場(chǎng)，給和平談判留有余地。

【改變現(xiàn)狀：國(guó)際社會(huì)廣泛擔(dān)憂】

特朗普的這一舉措引發(fā)國(guó)際社會(huì)的廣泛擔(dān)憂。阿拉伯和穆斯林國(guó)家已警告說(shuō)，這項(xiàng)有爭(zhēng)議的決定可能推挑起地區(qū)矛盾，破壞美國(guó)促成阿以和平協(xié)議的努力。

巴勒斯坦領(lǐng)導(dǎo)人阿巴斯表示，特朗普針對(duì)耶路撒冷問(wèn)題的宣布“是美國(guó)退出其在和平進(jìn)程中發(fā)揮作用的宣言”。巴勒斯坦首席談判代表埃雷卡特表示，“此舉草率、武斷，關(guān)閉了談判的大門”。巴勒斯坦人號(hào)召舉行三天 “憤怒日”活動(dòng)，抗議特朗普的計(jì)劃。

另一方面，以色列總理內(nèi)塔尼亞胡歡迎特朗普的宣布。內(nèi)塔尼亞胡說(shuō)，“我們深深感謝特朗普總統(tǒng)的勇氣和正義的決定，承認(rèn)耶路撒冷為以色列的首都，并且準(zhǔn)備在耶路撒冷開(kāi)設(shè)美國(guó)大使館”。

聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯在全球聲浪中出面，敦促保持鎮(zhèn)靜和克制。他說(shuō)，“耶路撒冷是必須經(jīng)過(guò)以巴雙方在相關(guān)安理會(huì)和聯(lián)合國(guó)大會(huì)決議的基礎(chǔ)上直接談判磋商的最終議題。要考慮到巴勒斯坦和以色列雙方的合法關(guān)切。”

法國(guó)總統(tǒng)馬克龍稱，“美國(guó)人針對(duì)耶路撒冷的決定令人遺憾。法國(guó)不予支持，這一決定與國(guó)際法相左，并無(wú)視聯(lián)合國(guó)安理會(huì)的相關(guān)決議”。

德國(guó)政府發(fā)言人稱，德國(guó)總理默克爾“不支持這一立場(chǎng)”，耶路撒冷的地位只能在兩國(guó)方案的框架內(nèi)進(jìn)行談判。德國(guó)外交大臣加布里埃爾表示，他擔(dān)憂特朗普的決定會(huì)導(dǎo)致巴以沖突出現(xiàn)新的升級(jí)。

華盛頓的一些官員擔(dān)憂，會(huì)發(fā)生針對(duì)以色列和美國(guó)在該地區(qū)利益的暴力反彈。鑒于到處都是示威呼聲，美國(guó)總領(lǐng)事館6日限制美國(guó)政府工作人員和他們的家屬前往耶路撒冷老城、約旦河西岸進(jìn)行私人旅行。美國(guó)駐世界各地使館也接到了加強(qiáng)安全措施的命令。