在十九大報(bào)告中，專(zhuān)門(mén)用了一個(gè)章節(jié)來(lái)部署加快生態(tài)文明體制改革、建設(shè)美麗中國(guó)。這其中就提到，要“開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)”。近年來(lái)，不少農(nóng)村地區(qū)都在嘗試環(huán)境連片整治工作。而對(duì)于城市中的一些環(huán)境復(fù)雜、人口流動(dòng)性很大的“城中村”來(lái)說(shuō)，如何做好衛(wèi)生清潔和區(qū)域管理，同樣也是不小的難題。

近日，記者走進(jìn)北京市海淀區(qū)肖家河地區(qū)，探訪這個(gè)平房社區(qū)在環(huán)境治理方面進(jìn)行的新嘗試。

說(shuō)起肖家河，這里可以算得上是北京有名的外地人居住地。由于距離中關(guān)村中心區(qū)只需要20~30分鐘車(chē)程，且有很多平房被用于出租，使得這一地區(qū)慢慢變成了“蟻?zhàn)濉钡木劬拥?，同時(shí)也成為了北京最難管理的“城中村”之一。

戶(hù)籍人口與流動(dòng)人口比例嚴(yán)重倒掛，各種違章與私搭建筑林立，衛(wèi)生、治安問(wèn)題堪憂(yōu)，是肖家河留給人們的印象。為了改變這里的面貌，北京市將這里列為重點(diǎn)整治地區(qū)，通過(guò)多次聯(lián)合整治行動(dòng)，讓這里的“臟亂差”問(wèn)題逐漸得到改善。近年來(lái)，北京市開(kāi)始對(duì)一些老舊小區(qū)和平房區(qū)實(shí)行“準(zhǔn)物業(yè)”管理模式。這種物業(yè)管理方式比傳統(tǒng)房管模式服務(wù)內(nèi)容多，但標(biāo)準(zhǔn)又低于商品房物業(yè)模式。2016年，肖家河平房區(qū)也首次引入了“準(zhǔn)物業(yè)”管理，并讓生活在這里的居民感到了很不一樣的改變。

從“垃圾圍城”到“垃圾不落地”

走進(jìn)肖家河平房區(qū)，就能發(fā)現(xiàn)這里是典型的“城中村”。二層樓高的平房把這里密密麻麻地包圍起來(lái)，道路被分割成僅容一輛車(chē)通過(guò)的胡同。但是，就是這樣一個(gè)擁擠的環(huán)境，卻很難在地上看到一個(gè)紙屑、一堆垃圾，每條道路都干凈整潔。更讓人驚訝的是，在整個(gè)14.3萬(wàn)平方米的平房區(qū)里，竟然看不到一個(gè)垃圾箱。

“以前這里的環(huán)境簡(jiǎn)直沒(méi)法說(shuō)?！钡彝先嗽谶@里已經(jīng)生活居住了67年。在他的記憶中，社區(qū)里曾建有大垃圾池，方便平房住戶(hù)倒垃圾，但是胡同里總是有人偷懶亂倒垃圾、污水，到了夏天，老遠(yuǎn)就能聞到臭味?！罢f(shuō)是垃圾遍地、污水橫流也不為過(guò)。別的不說(shuō)，這樣的環(huán)境對(duì)居民的健康就是最大的威脅。”

從去年11月起開(kāi)始，北京華夏博雅物業(yè)管理公司承接了肖家河平房區(qū)的“準(zhǔn)物業(yè)”管理工作。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人張士濤面對(duì)從來(lái)沒(méi)有過(guò)經(jīng)驗(yàn)的平房區(qū)保潔工作，選擇了從根本上解決問(wèn)題的“垃圾不落地”方法。

“要想解決垃圾圍城，最好的辦法就是先解決垃圾亂扔的問(wèn)題。所以我們的想法就是每天定時(shí)定點(diǎn)到住戶(hù)家里去收垃圾，這樣大家就不會(huì)隨便亂扔了?！睆埵繚f(shuō)，這一想法說(shuō)起來(lái)簡(jiǎn)單做起來(lái)難。由于平房區(qū)的居民絕大多數(shù)是外來(lái)人口，流動(dòng)性極強(qiáng)，且工作不穩(wěn)定，工作時(shí)間不固定。因此，為了摸清住戶(hù)的情況和需求，張士濤和他的團(tuán)隊(duì)用了一個(gè)月的時(shí)間，發(fā)放了上千份調(diào)查問(wèn)卷，走訪了區(qū)域內(nèi)近7800戶(hù)居民，最終確定了每天垃圾收取的時(shí)間和線路。

在完善了各種方案，并通過(guò)海報(bào)、橫幅、“致居民的一封信”等多種方式進(jìn)行宣傳后，2016年11月1日，“垃圾不落地”方法正式在肖家河平房區(qū)施行。保潔隊(duì)每天分早中晚3次，每次3個(gè)小時(shí)，派出4個(gè)小分隊(duì)在平房區(qū)直接收取住戶(hù)的垃圾。稍寬敞的胡同，就開(kāi)進(jìn)小型垃圾車(chē)收取；過(guò)于狹窄的胡同，保潔員就拉著垃圾桶步行，一戶(hù)戶(hù)地回收。

“雖然這樣做工作量很大，但是取得的效果十分明顯。”張士濤說(shuō)，記得剛開(kāi)始實(shí)行“垃圾不落地”之初，有一次，他正和保潔員進(jìn)行環(huán)境清掃，一名女士邊走邊將一包垃圾隨手丟在路邊。保潔員讓她不要亂扔垃圾，她還振振有詞：“我不扔垃圾，你們哪有活干？”見(jiàn)到這種情況，張士濤先是給這位女士詳細(xì)講解了“垃圾不落地”的好處和意義，又主動(dòng)撿起垃圾包丟進(jìn)垃圾收集箱，還告訴她：今天的垃圾我?guī)湍鷣G，但是希望以后您也能幫大家維護(hù)好環(huán)境?！昂髞?lái)，這位女士不僅為自己的行為道了歉，還主動(dòng)成為了‘垃圾不落地’的義務(wù)宣傳員?！?/p>

“在平房區(qū)，居民多年來(lái)都養(yǎng)成了隨手扔垃圾的習(xí)慣，所以剛開(kāi)始的時(shí)候大家都有些不適應(yīng)。但是兩三個(gè)月過(guò)后，眼看著自己身邊的環(huán)境越來(lái)越好，支持這項(xiàng)舉措的人也越來(lái)越多了?！睆埵繚榻B，“垃圾不落地”實(shí)施一年來(lái)，既方便了住戶(hù)，也避免垃圾造成二次污染，平房區(qū)環(huán)境得到有效提升。

延續(xù)好效果，還望政府能再“送一程”

如今，肖家河平房區(qū)道路干凈整潔，垃圾清掃清運(yùn)及時(shí)快捷，為居民營(yíng)造了一個(gè)整潔有序的生活環(huán)境。其實(shí)，“準(zhǔn)物業(yè)”管理模式進(jìn)入平房社區(qū)，帶來(lái)的不僅僅是“垃圾不落地”的變化。社區(qū)道路的規(guī)劃、車(chē)輛的停放、電路管線的維護(hù)，甚至區(qū)域內(nèi)的治安，都有了具體負(fù)責(zé)人。“以前一到上下班時(shí)間，社區(qū)里車(chē)子就堵得一團(tuán)糟，現(xiàn)在改成單行線，問(wèn)題就解決了?！薄敖衲?月，一個(gè)住戶(hù)家突然起火，要不是物業(yè)值班人員發(fā)現(xiàn)的及時(shí)，可能就釀成大禍了。”“以前老有丟東西的，現(xiàn)在幾乎沒(méi)有了”……平房區(qū)內(nèi)居民的認(rèn)可，可以算是對(duì)“準(zhǔn)物業(yè)”管理模式的最大肯定。同時(shí)，在市、區(qū)的多次檢查評(píng)比中，肖家河平房區(qū)也從原來(lái)的倒數(shù)名次變成了先進(jìn)的前幾名，并被樹(shù)為平房區(qū)物業(yè)管理示范單位。馬連洼街道辦事處張?jiān)露鸶睍?shū)記介紹說(shuō)，2016年北京市確立了100個(gè)城鄉(xiāng)結(jié)合部公共安全隱患綜合整治的社區(qū)（村），肖家河社區(qū)就是其中之一。自從北京華夏博雅物業(yè)管理公司以“準(zhǔn)物業(yè)”的形式進(jìn)駐后，改觀十分明顯。不僅“垃圾不落地”措施保證了地區(qū)的衛(wèi)生環(huán)境整潔，所承擔(dān)的治安巡邏、交通秩序維護(hù)、公共設(shè)施維護(hù)、經(jīng)營(yíng)秩序維護(hù)等，都收效明顯，百姓滿(mǎn)意度很高。一年來(lái)，該地區(qū)的三類(lèi)可防性案件發(fā)案率近乎為零。今年4月，肖家河居委會(huì)對(duì)社區(qū)環(huán)境滿(mǎn)意度做了一次問(wèn)卷調(diào)查，居民對(duì)地區(qū)的垃圾清運(yùn)、道路衛(wèi)生、交通管理等情況，滿(mǎn)意度都達(dá)到了95%。7月，肖家河平房區(qū)于全市第一批通過(guò)了首都綜治委“中期核訪驗(yàn)收”。

“如果越來(lái)越多的平房區(qū)都能像肖家河這樣得到規(guī)范管理，居民們的居住幸福感應(yīng)該也能有很大提升。”張?jiān)露鹫f(shuō)，自從肖家河“準(zhǔn)物業(yè)”管理取得良好效果的消息不脛而走。附近同樣存在平房區(qū)管理問(wèn)題的青龍橋街道、田村街道都專(zhuān)門(mén)派人來(lái)參觀、學(xué)習(xí)。而對(duì)于張士濤和他的團(tuán)隊(duì)來(lái)說(shuō)，做一個(gè)可復(fù)制、易操作，且能帶來(lái)一些借鑒和啟發(fā)的平房區(qū)物業(yè)管理模式，也正是他們所希望的?！安贿^(guò)，最近我們又要面臨新的挑戰(zhàn)了?！睆埵繚f(shuō)，當(dāng)初，公司是以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式接受委托，來(lái)對(duì)肖家河平房區(qū)進(jìn)行“準(zhǔn)物業(yè)”管理的。但根據(jù)街道的相關(guān)計(jì)劃，“準(zhǔn)物業(yè)”模式需在2018年完成市場(chǎng)化運(yùn)作，即不再由政府支付相關(guān)費(fèi)用，而是由企業(yè)自負(fù)盈虧?！半m然居民們也看到了有物業(yè)管理帶來(lái)的好處，但是讓他們接受付費(fèi)，還是有很大難度。”張士濤說(shuō)，平房區(qū)居民本身流動(dòng)性強(qiáng)，他們所居住的房屋大部分也屬于臨時(shí)建筑，面積難以核算，加之大家之前缺乏物業(yè)服務(wù)的意識(shí)和概念，因此，未來(lái)如何定價(jià)、怎么收費(fèi)、能否盈利，都需要摸索。

“其實(shí)，一種好的經(jīng)驗(yàn)?zāi)芊竦玫窖永m(xù)，最重要的還是要形成一種長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)于物業(yè)來(lái)說(shuō)，就是把服務(wù)的質(zhì)量保持下去?！睆埵繚f(shuō)，目前，“準(zhǔn)物業(yè)”管理模式基本還處于需要政府引導(dǎo)的階段，如果光靠企業(yè)自身，恐怕能力還是有限。“還是希望政府能加大對(duì)相關(guān)事業(yè)扶持力度，在當(dāng)前穩(wěn)定推進(jìn)的大好形勢(shì)下，再送企業(yè)一程，做好相關(guān)政策的過(guò)渡，使其能夠更健康地向前發(fā)展。”

委員建議：加強(qiáng)“城中村”改造建設(shè)和管理服務(wù)

肖家河平房區(qū)只是北京市乃至全國(guó)大城市“城中村”的一個(gè)縮影。近年來(lái)，“城中村”管理和農(nóng)村人居環(huán)境整治已越來(lái)越受到各地政府的關(guān)注和重視。對(duì)此，全國(guó)政協(xié)委員李濱生在接受記者采訪中談到，“城中村”的出現(xiàn)，是城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的一種現(xiàn)象。雖然它地處城市，卻還保留了一些農(nóng)村的特點(diǎn)，是富有中國(guó)特色的。“城中村”給人留下的最深印象，往往是衛(wèi)生環(huán)境、私搭亂建、管理無(wú)序等令人頭疼的問(wèn)題，對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，目前需要做的，還是要著眼于對(duì)“城中村”的改造建設(shè)和管理服務(wù)。李濱生建議：要明確管理體制，分清部門(mén)職責(zé)，將“城中村”統(tǒng)一納入街道管理。政府要制定規(guī)劃、投入資金對(duì)“城中村”進(jìn)行改造建設(shè)和管理，逐步過(guò)渡并融入到城市管理和規(guī)劃中。另外，就是要發(fā)揮社會(huì)組織的作用，同時(shí)要有意識(shí)地組織居民進(jìn)行自我管理?！捌鋵?shí)，各地在‘城中村’的管理中都有很多好的模式和經(jīng)驗(yàn)，要多給予宣傳和推廣。只要找到適合當(dāng)?shù)厍闆r的方法，在管理上認(rèn)真一些，在服務(wù)上努力一些，是可以讓‘城中村’為城市發(fā)展助力的?！崩顬I生說(shuō)。

全國(guó)政協(xié)委員郭層城也認(rèn)為，對(duì)于“城中村”、農(nóng)村等較難解決垃圾處理費(fèi)用問(wèn)題的地區(qū)，可以根據(jù)生態(tài)環(huán)境重要程度、污染程度，選擇若干個(gè)先開(kāi)展綜合治理試點(diǎn)。針對(duì)污水處理和垃圾分類(lèi)、收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理，探索建立自然村、行政村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣（市）自下而上的四級(jí)污染治理體系，并分階段逐步推廣。同時(shí)，應(yīng)加大財(cái)政投入比例，并通過(guò)愛(ài)心捐助幫扶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村自籌，居民象征性繳費(fèi)等多渠道的經(jīng)費(fèi)來(lái)源機(jī)制，確保治理經(jīng)費(fèi)。