在有著2000多年歷史的江西九江老城區(qū)里,記者看到一番新城景象:道路寬廣,車輛守序,店鋪劃一,沿湖綠柳拂堤,市民悠然穿行。經(jīng)過沿江的景觀街道時(shí),三輛清掃和清洗車緩慢作業(yè),清掃、沖洗道路灰塵。

網(wǎng)絡(luò)圖

老城新貌,正得益于九江市政協(xié)實(shí)行民主評(píng)議之后,九江市行政執(zhí)法局在工作標(biāo)準(zhǔn)和管理方式上的一個(gè)較大轉(zhuǎn)變:“以法律、法規(guī)為標(biāo)準(zhǔn),更加重視市民的滿意度。”在中辦印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的意見》和中共江西省委出臺(tái)的《中共江西省委關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的實(shí)施意見》中,對(duì)“涉及人民群眾切身利益的實(shí)際問題解決落實(shí)情況”進(jìn)行民主監(jiān)督,是一項(xiàng)重要內(nèi)容。

當(dāng)前,距離《中共江西省委關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的實(shí)施意見》出臺(tái)已有5個(gè)多月,人民政協(xié)民主監(jiān)督特有的“提出意見、批評(píng)、建議”協(xié)商方式,在九江轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)生了怎樣效果?記者近日隨江西省政協(xié)組織的“新聞媒體基層政協(xié)行”采訪團(tuán)來到九江一探究竟。

以民主監(jiān)督為“鏡”,照出問題和不足

《中共江西省委關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的實(shí)施意見》中,關(guān)于民主評(píng)議的表述明確:“在黨委的統(tǒng)一安排下,政協(xié)每年可選取1-2個(gè)公共職能部門或單位,就其貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家大政方針以及依法行政、履行職能、機(jī)關(guān)效能和廉政建設(shè)等方面情況,開展工作性的民主評(píng)議,提出評(píng)議意見,促進(jìn)工作改進(jìn)?！?/p>

九江探索在前。2015年初九江市政協(xié)全會(huì)期間,市委、市政府便把開展民主評(píng)議的任務(wù)交給市政協(xié),要求“政協(xié)發(fā)揮優(yōu)勢(shì),把民主評(píng)議工作開展起來,推動(dòng)部門改進(jìn)作風(fēng)、提升效能?！?/p>

當(dāng)年4月,九江市政協(xié)啟動(dòng)民主評(píng)議工作。

至今3年來,評(píng)議范圍不斷擴(kuò)大,由最初53家市直行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)構(gòu)和具有公共服務(wù)職能的企事業(yè)單位,到今年“全覆蓋”市委部門、市直及駐市各單位。初心不曾改變——幫助和促進(jìn)被評(píng)議部門和單位改進(jìn)工作,提高依法行政、服務(wù)群眾、服務(wù)發(fā)展的能力和水平,營(yíng)造良好政務(wù)環(huán)境。

3年探索,令民主評(píng)議不斷釋放成效。

占道經(jīng)營(yíng)是城市管理難題,管不住直接影響市民出行安全,管過了可能堵住低收入群體的生計(jì)。九江市政協(xié)通過這個(gè)小切口,發(fā)揮聯(lián)系廣優(yōu)勢(shì),將從群眾中收集到的意見建議“原汁原味”反饋給九江市行政執(zhí)法局。

“發(fā)現(xiàn)一個(gè),解決一類。”九江市行政執(zhí)法局辦公室主任魯巖介紹,為了對(duì)接政協(xié),該局制定民主評(píng)議整改工作方案,每月召開一次民主整改調(diào)度會(huì)。本著對(duì)主次干道“嚴(yán)禁”、對(duì)邊街小巷“嚴(yán)控”、對(duì)其他區(qū)域“規(guī)范”的分類管理,今年,在部分區(qū)域設(shè)立便民疏導(dǎo)點(diǎn),以解決占道經(jīng)營(yíng)整治中低收入群體生計(jì)。

九江市交管支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)邱國(guó)華也坦言,在參加過2015年11月30日的民主評(píng)議電視問政會(huì)后,他更注重在“平時(shí)做好功課”。該支隊(duì)以辦復(fù)市政協(xié)社情民意信息工作為抓手,對(duì)照政協(xié)評(píng)議結(jié)果,不斷促進(jìn)規(guī)范執(zhí)法、創(chuàng)新便民舉措。

以政協(xié)民主監(jiān)督為“鏡”,幫助職能部門和單位“照”出問題和不足,改進(jìn)工作,轉(zhuǎn)變作風(fēng)。正如九江市政協(xié)副秘書長(zhǎng)胡帆所說,“工作不在我手里耽誤,問題不在我手里出現(xiàn)”的政務(wù)環(huán)境正在九江日益形成。

以集成相加為術(shù),借力成勢(shì)探新路

4年的民主監(jiān)督實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),令九江市潯陽(yáng)區(qū)政協(xié)主席范初芳對(duì)政協(xié)民主監(jiān)督的解讀更加精確———“協(xié)商是方式和原則,監(jiān)督是手段和途徑,協(xié)助黨和政府解決問題、改進(jìn)工作、增進(jìn)團(tuán)結(jié)、凝心聚力是目的。”

2013年起,潯陽(yáng)區(qū)政協(xié)與區(qū)紀(jì)委以共同選派民主監(jiān)督小組進(jìn)駐相關(guān)單位的方式,形成“互為借力借勢(shì)”的聯(lián)合監(jiān)督。據(jù)區(qū)紀(jì)委副書記、監(jiān)察局長(zhǎng)居莉介紹,“每個(gè)監(jiān)督小組內(nèi),除1名政協(xié)常委和2名政協(xié)委員外,一定有1名紀(jì)委派出的紀(jì)檢干部。”每年,有6個(gè)民主監(jiān)督小組被派駐到6個(gè)黨政部門進(jìn)行“一對(duì)一”監(jiān)督。

本著“政協(xié)發(fā)現(xiàn)問題,紀(jì)委整改問題”的職能區(qū)分,民主監(jiān)督小組在功能、信息和力量上實(shí)現(xiàn)了疊加融合,并充分發(fā)揮會(huì)議監(jiān)督、視察監(jiān)督、提案監(jiān)督、民主評(píng)議監(jiān)督、社情民意監(jiān)督等多種方式,不斷促進(jìn)重大決策落實(shí)、作風(fēng)改進(jìn)和工作創(chuàng)新。

今年4月,潯陽(yáng)區(qū)政協(xié)民主監(jiān)督小組在對(duì)“河長(zhǎng)制”落實(shí)情況進(jìn)行專項(xiàng)督查后,對(duì)“河長(zhǎng)制”重視不夠、“河長(zhǎng)制”落實(shí)效果不明顯等問題和建議,以《民主監(jiān)督建議書》形式向派駐單位提出,不出半月,改進(jìn)落實(shí)就已到位。

“被監(jiān)督的政府部門也借了政協(xié)的力?！睋?jù)潯陽(yáng)區(qū)人社局局長(zhǎng)李軍介紹,今年在組織駐局民主監(jiān)督小組走訪園區(qū)企業(yè)后,園內(nèi)企業(yè)參保的積極性顯著提高?！拔覀兊墓ぷ鞔嬖谒季S定式,政協(xié)委員與企業(yè)的溝通更為順暢,還能從另一個(gè)角度提升我們的工作水平?！?/p>

據(jù)悉,至今潯陽(yáng)區(qū)政協(xié)共選派委員89人,對(duì)29個(gè)黨政部門開展民主監(jiān)督活動(dòng)達(dá)200余次。正因?yàn)槊裰鞅O(jiān)督內(nèi)相加的項(xiàng)數(shù)增多了,政協(xié)監(jiān)督合力變得更大了。

今年,潯陽(yáng)區(qū)委要將政協(xié)民主監(jiān)督工作納入全區(qū)深化改革工作中,并列入部門年終目標(biāo)考核中?！皾M分10分中,政協(xié)提案辦理和民主監(jiān)督占了兩分?！边@令范初芳覺得,今后在民主監(jiān)督內(nèi)容選取上,更要圍繞中心,不斷發(fā)聲。

置身于事內(nèi),扣住關(guān)鍵發(fā)聲發(fā)力

若非親眼所見,壓根想不到,在修水這樣一個(gè)國(guó)家貧困縣,縣公安局交通管理大隊(duì)竟“超前”設(shè)立了交通事故快速理賠中心。修水縣作為九江市面積最大和人口最多的縣,全縣通車?yán)锍踢_(dá)4777公里,交通事故頻發(fā)。從修水縣交管大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)周英處得知,2014年,修水縣政協(xié)對(duì)交管大隊(duì)開展民主評(píng)議,此后,以快速理賠、人民調(diào)解、速裁法庭“三位一體”的交通事故處理新機(jī)制的運(yùn)行,讓群眾滿意度攀升至99.5%。

自2014年修水縣開展民主評(píng)議工作以來,不斷聚焦當(dāng)下重點(diǎn)問題。作為第一面軍旗誕生地的修水,受“八山一水半分田,半分道路和莊園”的地理限制,長(zhǎng)期位列“國(guó)家級(jí)貧困縣”。當(dāng)前,脫貧摘帽是修水縣委、縣政府的工作重點(diǎn)。圍繞服務(wù)精準(zhǔn)扶貧,今年,修水縣政協(xié)對(duì)全縣垂直管理、駐縣單位精準(zhǔn)扶貧工作開展民主評(píng)議———

“扶貧目標(biāo)是否明確具體、細(xì)化、量化?”

“各單位在教育扶貧、醫(yī)療扶貧、搬遷扶貧、基礎(chǔ)扶貧、兜底扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、村莊整治扶貧等方面有哪些具體措施,工作進(jìn)展如何?”

“幫扶貧困村的組織建設(shè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、完善基建等面貌有哪些明顯改善?”

“被評(píng)議單位是否得到貧困戶和村干部的認(rèn)可?”

此次評(píng)議一改以往做法,組織委員下基層、走實(shí)地,詳細(xì)掌握各單位在駐點(diǎn)村扶貧工作的開展情況,實(shí)打?qū)嵉乜闯尚А?/p>

在修水縣馬坳鎮(zhèn)黃溪村這個(gè)昔日的貧困村里,記者看到:家家建起小別墅,房前硬化路面,房后綠化帶。村里創(chuàng)辦了自來水廠,建起了中心村小學(xué)教學(xué)樓,還建有3個(gè)休閑廣場(chǎng)、22套公租房及圖書閱覽室、老年活動(dòng)室……村民條件好了,村里相應(yīng)開起8家超市、4家早餐店和6家建材店。村容整潔,生機(jī)勃勃,難覓貧困痕跡。

對(duì)比黃溪村的發(fā)展基礎(chǔ),再看修水縣當(dāng)前的脫貧摘帽目標(biāo),修水縣政協(xié)主席賀觀群信心滿滿:“在當(dāng)前全面打響的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中,置身事內(nèi),扣住關(guān)鍵,為實(shí)現(xiàn)總目標(biāo)不斷發(fā)聲發(fā)力,是政協(xié)人的職責(zé)?！?/p>