國(guó)務(wù)院日前印發(fā)《劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；饘?shí)施方案》，根據(jù)《方案》，從今年開始，國(guó)家將中央和地方國(guó)有及國(guó)有控股大中型企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)的國(guó)有股權(quán)劃轉(zhuǎn)充實(shí)社保基金，劃轉(zhuǎn)比例統(tǒng)一為企業(yè)國(guó)有股權(quán)的10%。2017年選擇部分中央企業(yè)和部分省份開展試點(diǎn)。2018年及以后，分批劃轉(zhuǎn)、盡快完成劃轉(zhuǎn)工作。（11月19日《人民日?qǐng)?bào)》）

劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；穑芍^是一個(gè)惠及民生的大招、好招。近幾年，一系列數(shù)據(jù)表明，養(yǎng)老金缺口在一些地方存在，亟待修訂制度來(lái)“補(bǔ)養(yǎng)”。雖然此前國(guó)家和地方會(huì)分別從央企和地方國(guó)企的利潤(rùn)中切出一小塊蛋糕來(lái)充實(shí)社?；?，但不過(guò)是應(yīng)急性舉措。而劃轉(zhuǎn)企業(yè)國(guó)有股權(quán)的10%充實(shí)社?；?，則是在構(gòu)建一種長(zhǎng)效機(jī)制。

導(dǎo)致養(yǎng)老金出現(xiàn)缺口有兩個(gè)最重要因素：一是歷史遺留問題。在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立之初，部分已經(jīng)參加工作的企業(yè)員工沒有繳費(fèi)而視同繳費(fèi)，他們的養(yǎng)老金實(shí)際上來(lái)自下一代人的繳費(fèi)。在一些就業(yè)職工贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)較重的地區(qū)，已經(jīng)出現(xiàn)了養(yǎng)老金的當(dāng)期缺口。比如，有的省份人口撫養(yǎng)比高達(dá)10∶1，即10人養(yǎng)1人。盡快建立養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央“補(bǔ)養(yǎng)”制度，才能降低就業(yè)職工對(duì)退休職工的贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)。劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；?，就是一種比較好的“補(bǔ)養(yǎng)”制度。

導(dǎo)致養(yǎng)老金出現(xiàn)缺口的另一個(gè)因素是，人口老齡化的到來(lái)。據(jù)人社部的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，由于東部地區(qū)年輕人口較多，繳納社保的較多，基金結(jié)余也較多；而中西部地區(qū)老齡化程度高，養(yǎng)老基金支出大，則出現(xiàn)虧空。隨著老齡化程度的加深，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付壓力在全國(guó)范圍內(nèi)還將不斷加大，勢(shì)必加重國(guó)家財(cái)政的壓力，影響?zhàn)B老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)性。拓寬養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的來(lái)源渠道，為未來(lái)養(yǎng)老金可持續(xù)發(fā)放創(chuàng)造多一份保障，是當(dāng)下從中央到地方的一個(gè)急切的民生使命。

具體而言，養(yǎng)老保險(xiǎn)有了國(guó)有資本作后盾，可以在一定程度上避免將養(yǎng)老金缺口轉(zhuǎn)移給下一代人，從而減輕這一群體的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。國(guó)有企業(yè)的發(fā)展成果理應(yīng)由全民共享，此舉也是在為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度做好戰(zhàn)略儲(chǔ)備，有利于提振全社會(huì)的參保積極性和對(duì)未來(lái)前景的信心。

接下來(lái)的關(guān)鍵問題是，如何管好用好劃轉(zhuǎn)專項(xiàng)資金？劃轉(zhuǎn)的央企國(guó)有股權(quán)由國(guó)務(wù)院委托社?；饡?huì)負(fù)責(zé)集中持有，單獨(dú)核算，接受考核和監(jiān)督。劃轉(zhuǎn)的地方企業(yè)國(guó)股權(quán)則由省級(jí)政府設(shè)立國(guó)有獨(dú)資公司集中持有、管理和運(yùn)營(yíng)，也可將委托本省(區(qū)、市)具有國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)功能的公司專戶管理。而管理者無(wú)論是誰(shuí)，都應(yīng)每年把持有的劃轉(zhuǎn)股權(quán)價(jià)值、分紅等信息定期公告，以保障公眾知情權(quán)。只有公開透明，才能保證規(guī)范與效率。