新華社北京１１月２１日電新聞分析：美國(guó)大規(guī)模減稅法案的“回流效應(yīng)”

新華社記者柳絲

美國(guó)眾議院日前通過(guò)３０年來(lái)最大規(guī)模減稅議案，眾議院議長(zhǎng)保羅·瑞安稱之為“里程碑似的一大步”。目前，參議院的版本仍在激烈討論中。

法案最終能否獲得通過(guò)？通過(guò)后對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)以及他國(guó)投資產(chǎn)生何種影響？會(huì)給中國(guó)市場(chǎng)帶來(lái)什么挑戰(zhàn)？

參眾兩院公布的減稅計(jì)劃，雖在稅率結(jié)構(gòu)等細(xì)節(jié)上有所不同，但兩個(gè)版本總體相似，在簡(jiǎn)化稅收、降低企業(yè)所得稅等概念上有很多共同點(diǎn)。

美國(guó)聯(lián)邦最高法院出庭律師張軍接受新華社記者采訪時(shí)認(rèn)為，減稅議案最終通過(guò)可能性非常大，將成為美國(guó)總統(tǒng)特朗普就任以來(lái)第一個(gè)重大國(guó)會(huì)法案。

特朗普已為該減稅計(jì)劃設(shè)定了“感恩節(jié)前”國(guó)會(huì)通過(guò)、“圣誕節(jié)前”簽署成法律的時(shí)間表。美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)努姆欽也說(shuō)，預(yù)計(jì)法案將于圣誕節(jié)前遞交總統(tǒng)簽字。然而不可否認(rèn)，減稅法案在參議院通過(guò)仍會(huì)有一定難度。

目前，共和黨在參議院僅以５２席對(duì)４８席的微弱優(yōu)勢(shì)領(lǐng)先民主黨，這意味著只要有３位共和黨參議員反對(duì)，法案就將折戟。目前形勢(shì)看，共和黨內(nèi)部雖有少數(shù)明確反對(duì)的聲音，但是民主黨也并非鐵板一塊，雙方仍有討價(jià)還價(jià)的空間。

張軍分析說(shuō)，雙方可能通過(guò)比如微調(diào)法案等方式得出一個(gè)妥協(xié)版本，最終促成議案在參議院通過(guò)。兩院通過(guò)后，接下來(lái)參眾兩院將成立工作委員會(huì)，協(xié)調(diào)兩院減稅版本。一旦進(jìn)入?yún)f(xié)調(diào)程序，那么議案最終成功的可能性很大，推進(jìn)速度也會(huì)加快。

明年美國(guó)將舉行中期選舉，而減稅法案將成為一個(gè)重要抓手，尤其是眾議院４３５名議員都將通過(guò)中期選舉重新競(jìng)選席位。如果法案得以通過(guò)，將為共和黨和特朗普大大加分；反之，共和黨參眾兩院有可能失去更多席位。

張軍認(rèn)為，如果減稅法案通過(guò)，將產(chǎn)生至少三大“回流效應(yīng)”。

首先是吸引美國(guó)企業(yè)尤其是美國(guó)制造業(yè)回流。美國(guó)很多大公司在海外大量設(shè)廠，鑒于美國(guó)高達(dá)３５％的聯(lián)邦稅率，這些大公司通常不會(huì)匯回其海外利潤(rùn)，一些大公司還通過(guò)與海外小公司合并后搬遷總部的方式享受相對(duì)低稅收待遇。

稅改之后，美國(guó)將從屬人原則改為屬地原則。比如，某企業(yè)如在當(dāng)?shù)貒?guó)完稅，即使沒(méi)有達(dá)到美國(guó)國(guó)內(nèi)稅收標(biāo)準(zhǔn)，美國(guó)政府也承認(rèn)企業(yè)完稅。由此美國(guó)將可能解決大企業(yè)外流的問(wèn)題，從而促進(jìn)國(guó)內(nèi)投資。

《華爾街日?qǐng)?bào)》社論說(shuō)，參眾兩院的議案將阻止企業(yè)玩“稅收游戲”，以防止企業(yè)避稅，阻止企業(yè)稅務(wù)反轉(zhuǎn)，并使美國(guó)跨國(guó)公司稅收趨于平穩(wěn)。

其二，減稅法案可能扭轉(zhuǎn)美國(guó)多年知識(shí)產(chǎn)權(quán)外流現(xiàn)象。減稅法案在知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面有比較優(yōu)惠的安排，加之創(chuàng)新環(huán)境比較完善，法案通過(guò)后，美國(guó)很多大公司可能更傾向于在本國(guó)申請(qǐng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

其三，當(dāng)減稅法案同移民改革相結(jié)合，美國(guó)可能吸引本國(guó)乃至其他國(guó)家高科技人才流向美國(guó)。張軍說(shuō)，特朗普政府目前推出移民“積分制”，其中教育水平和科技素質(zhì)分值較大。雖然特朗普政府綜合移民改革推進(jìn)困難，但足以推動(dòng)單項(xiàng)政策的改革。

減稅計(jì)劃還有望刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并帶來(lái)資本回流。張軍認(rèn)為，減稅可能刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，做大經(jīng)濟(jì)蛋糕并進(jìn)一步增加就業(yè)率。《華爾街日?qǐng)?bào)》報(bào)道，“這還將能改善美國(guó)在吸引全球流動(dòng)資本上競(jìng)爭(zhēng)力減弱的境況”。

有分析指出，作為世界第一大經(jīng)濟(jì)體，美國(guó)減稅政策勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生外溢效應(yīng)，可能在世界范圍內(nèi)掀起一輪減稅潮。如今，英法等歐洲國(guó)家都在逐步推進(jìn)減稅方案。

張軍認(rèn)為，減稅法案可能擠壓中國(guó)在生產(chǎn)資料、人力等方面的成本優(yōu)勢(shì)，減稅法案可能帶來(lái)的美國(guó)大企業(yè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)回流，也會(huì)影響到高科技人才流動(dòng)，因而中國(guó)需要未雨綢繆，爭(zhēng)取主動(dòng)，包括在人才引進(jìn)和法律保障等方面都要有通盤(pán)考慮。（完）