刑案辯護(hù)“全覆蓋” 讓被告人有人“代言”

10月11日，司法部聯(lián)合最高法推出刑事案件辯護(hù)全覆蓋的試點(diǎn)辦法，按照文件規(guī)定，刑案中的犯罪嫌疑人不會(huì)再因請(qǐng)不起律師等原因而在法庭上無(wú)人辯護(hù)，他們將在案件審判階段免費(fèi)獲得法律援助律師的幫助。

北京、上海、浙江、安徽、河南、廣東、四川、山西等8省市將開展為期一年的試點(diǎn)。

司法部和最高法相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，刑事辯護(hù)工作中最突出的問(wèn)題是受律師資源、律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障和職業(yè)能力等因素影響，刑事訴訟案件律師辯護(hù)率較低，“只有大幅提高律師刑事辯護(hù)率，推動(dòng)更多的律師為犯罪嫌疑人、被告人提供辯護(hù)，才能促進(jìn)以審判為中心訴訟制度的建立，更加有效地防范冤假錯(cuò)案?！?/p>

目前全國(guó)主要從事刑辯業(yè)務(wù)的律師約有5.2萬(wàn)多人，學(xué)界普遍的觀點(diǎn)是，中國(guó)刑事訴訟活動(dòng)中律師辯護(hù)率只有30%左右，欠發(fā)達(dá)地區(qū)可能更低。而一旦政策推開，試點(diǎn)地區(qū)刑事案件在審判階段的辯護(hù)率將提高到100%。

北京試點(diǎn)1月援助案件增2.3倍

31歲的趙某是一名盜竊罪的累犯，今年7月18日，他再次因盜竊電動(dòng)車被北京警方逮捕并獲刑9個(gè)月。趙某不服，向北京市二中院提起了上訴。

得知趙某來(lái)自甘肅農(nóng)村、家庭貧困且是文盲，11月15日，二中院向北京市法律援助中心發(fā)去了公函，依據(jù)司法部聯(lián)合最高法最新發(fā)布的文件，決定為趙某指定辯護(hù)人，法律援助中心要在收到通知3日內(nèi)指派律師為其辯護(hù)。

這是試點(diǎn)工作開展以后，發(fā)生在北京的一起指定辯護(hù)案件。

按照法律規(guī)定，被告人除了自己行使辯護(hù)權(quán)外，有權(quán)委托律師作為辯護(hù)人；此外對(duì)于被告人是未成年人，盲、聾、啞人，尚未完全喪失辨認(rèn)或者控制自己行為能力的精神病人，可能被判無(wú)期、死刑的人，如果沒(méi)有委托辯護(hù)人，法院應(yīng)當(dāng)通知法律援助機(jī)構(gòu)指派律師為其辯護(hù)。

此次出臺(tái)的辦法則在現(xiàn)有規(guī)定的基礎(chǔ)上“開了口子”，法院通知辯護(hù)的范圍擴(kuò)大到適用普通程序?qū)徖淼乃幸粚?、二審和按審判監(jiān)督程序?qū)徖淼陌讣?。這就讓像趙某一樣請(qǐng)不起律師、自己無(wú)力辯護(hù)、過(guò)去按照法律規(guī)定又無(wú)法指定辯護(hù)的被告人，也能免費(fèi)獲得法律援助。

11月6日，北京試點(diǎn)工作正式鋪開，由此成為全國(guó)首個(gè)在全市(省)范圍內(nèi)推行試點(diǎn)的地方。據(jù)官方統(tǒng)計(jì)，從10月11日到11月15日，北京全市法律援助中心指派辦理刑事法律援助案件1241件，同比增2.29倍。

十幾年前就曾調(diào)研律師執(zhí)業(yè)狀況

司法部牽頭出臺(tái)的這一辦法醞釀已久。

現(xiàn)已退休的司法部研究室原主任王公義告訴新京報(bào)記者，早在2003年左右，司法部曾派出一個(gè)由他任組長(zhǎng)，司法部律公司、全國(guó)律協(xié)等部門工作人員組成的調(diào)研團(tuán)，前往全國(guó)五六個(gè)省份調(diào)查律師執(zhí)業(yè)狀況。

“當(dāng)時(shí)司法部認(rèn)為刑事案件辯護(hù)率太低，大概不到20%，就想調(diào)研了解辯護(hù)率為什么這么低？律師為什么不去做刑事辯護(hù)？結(jié)果發(fā)現(xiàn)，地方上有些公檢法人員認(rèn)為律師辯護(hù)是在替壞人說(shuō)話、跟公檢法作對(duì)，這給律師執(zhí)業(yè)帶來(lái)了很大影響，”王公義說(shuō)，調(diào)研回京后，他們就建議加強(qiáng)律師刑事辯護(hù)指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)犯罪嫌疑人的法律援助，爭(zhēng)取做到所有刑事犯罪的被告人都有律師辯護(hù)。

此后幾年，《律師法》、《刑事訴訟法》先后修訂，均對(duì)法律援助作出規(guī)定，“關(guān)于全覆蓋的問(wèn)題內(nèi)部也討論過(guò)，只是沒(méi)有正式發(fā)文，今年力度就更大了。刑事辯護(hù)其實(shí)是在幫助法官裁判，律師在法庭上提供另一種意見，控辯形成平衡，法官裁判才能更準(zhǔn)確、公正，這對(duì)保障人權(quán)、打擊犯罪都有好處?！?/p>

十幾年過(guò)去，文件終于出臺(tái)，王公義態(tài)度非常樂(lè)觀。在他看來(lái)，這一“司法部要求律師勇敢辯護(hù)、最高法要求法官重視律師意見”的做法“絕對(duì)正確”。

為何“絕對(duì)正確”？王公義說(shuō)：“現(xiàn)實(shí)中很多犯罪嫌疑人是法盲，其中不乏一些人是激情犯罪，他們不懂法律，在法庭上不會(huì)為自己辯護(hù)，有人甚至連事實(shí)都表述不清，在被強(qiáng)大的國(guó)家機(jī)關(guān)追訴時(shí)，他們就是弱勢(shì)群體。”

浙江多個(gè)城市早已有試點(diǎn)

在司法部和最高法聯(lián)合出臺(tái)文件之前，一些地方已經(jīng)有所動(dòng)作。

2011年，浙江省司法廳就會(huì)同浙江省高院出臺(tái)了文件，在刑訴法的基礎(chǔ)上增加了七種法院指定辯護(hù)的情形。其中最受關(guān)注的是，嫌疑人如果可能被判3年以上有期徒刑而又沒(méi)有委托辯護(hù)人，法院就要為其指定辯護(hù)律師。

浙江省司法廳副巡視員陳偉強(qiáng)說(shuō)，浙江的做法拓寬了刑訴法規(guī)定，當(dāng)時(shí)省內(nèi)稱為“商請(qǐng)辯護(hù)”，即只要符合7種情形之一，法院就可以商請(qǐng)法律援助機(jī)構(gòu)，法援機(jī)構(gòu)根據(jù)自身力量決定是否給予援助，“從實(shí)踐來(lái)看，98%商請(qǐng)的案件都給予了援助?！?/p>

2016年，浙江省共審結(jié)刑事案件8.76萬(wàn)件，其中為1.9萬(wàn)名沒(méi)錢請(qǐng)律師、可能被判3年以上的被告人指派了法律援助律師出庭辯護(hù)。

作為此次司法部指定的試點(diǎn)地方之一，浙江要再次加碼，“不再限于7種情形，只要是適用普通程序?qū)徖淼陌讣耶?dāng)事人未請(qǐng)律師，法律援助就兜底包下來(lái)?！?/p>

陳偉強(qiáng)告訴記者，從11月起，浙江在杭州、寧波、溫州開展全覆蓋試點(diǎn)工作，并計(jì)劃2019年在全省推開。

結(jié)合以往經(jīng)驗(yàn)，陳偉強(qiáng)認(rèn)為試點(diǎn)階段關(guān)鍵要做好人員保障和經(jīng)費(fèi)保障，“像溫州一些區(qū)縣律師資源相對(duì)較少，全覆蓋之后需要辯護(hù)的案件量會(huì)大幅增加，如何保障每個(gè)案件都有人辯護(hù)就成了問(wèn)題，溫州作為試點(diǎn)市出了一些具體措施，比如某個(gè)縣律師少，就把市里的律師派過(guò)去進(jìn)行辯護(hù)?！?/p>

北京市司法局主管法律援助業(yè)務(wù)的局領(lǐng)導(dǎo)王群也說(shuō)，與全國(guó)相比，北京的律師資源非常豐富，但也存在分布不均問(wèn)題，如朝陽(yáng)區(qū)的律師超過(guò)1.4萬(wàn)名，延慶區(qū)的律師只有10余名，“我們規(guī)定市律協(xié)統(tǒng)籌調(diào)配律師資源，通過(guò)對(duì)口支援等形式支持律師不能滿足工作需要的區(qū)?！?/p>

“起碼是往前推進(jìn)了一步”

可以說(shuō)，《關(guān)于開展刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)工作的辦法》文件獲得了廣泛認(rèn)可。

尤其文件第11條更讓它“長(zhǎng)了牙齒”，即二審法院發(fā)現(xiàn)一審法院未履行通知辯護(hù)職責(zé)，導(dǎo)致被告人在審判期間未獲得律師辯護(hù)的，應(yīng)當(dāng)裁定撤銷原判，發(fā)回原審法院重新審判。

在近日中國(guó)政法大學(xué)舉辦的“薊門決策”論壇上，全國(guó)律協(xié)刑事專業(yè)委員會(huì)主任、著名律師田文昌就說(shuō)，如果真正實(shí)現(xiàn)全覆蓋，會(huì)強(qiáng)化律師辯護(hù)的作用，“在目前比例很低的刑事辯護(hù)中，真正能發(fā)揮作用的更少，現(xiàn)在通過(guò)全覆蓋解決數(shù)量的同時(shí)，相應(yīng)地會(huì)影響到辯護(hù)的作用?！?/p>

辯護(hù)率提上去了，也會(huì)引起社會(huì)各方刑事辯護(hù)觀念的更新。

刑辯律師周海洋此前做過(guò)多年檢察官，在他看來(lái)，刑事辯護(hù)的春天將至，但可能仍“春寒料峭”，后續(xù)法律援助律師的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題、辯護(hù)質(zhì)量問(wèn)題都值得關(guān)注。

浙江的做法或許能提供一些借鑒。今年年初，浙江省出臺(tái)《法律援助服務(wù)規(guī)范》，成為全國(guó)首個(gè)省級(jí)法律服務(wù)地方標(biāo)準(zhǔn)，其中詳細(xì)制定了各類法律援助案件的辦理流程和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。比如在承辦刑事案件時(shí)，要求法律援助律師在審查起訴及審判階段應(yīng)及時(shí)查閱、摘抄、復(fù)制案件材料，同時(shí)列明了6項(xiàng)要著重審查并復(fù)制的材料，并在各項(xiàng)材料后提醒查看“這些證據(jù)是否充分”、“是否符合法定程序”。

陳偉強(qiáng)說(shuō)，《規(guī)范》的核心就是刑事案件辦理的標(biāo)準(zhǔn)化，“要求律師在每個(gè)環(huán)節(jié)應(yīng)該怎么做，如果每個(gè)案件都按照這個(gè)流程來(lái)辦就能達(dá)到合格的標(biāo)準(zhǔn)，以此保障法律援助案件的質(zhì)量。”

王群則認(rèn)為首先要依法保障刑事律師執(zhí)業(yè)權(quán)利，包括律師的會(huì)見、閱卷、收集證據(jù)和發(fā)問(wèn)、質(zhì)證、辯論權(quán)，“這需要法院、律協(xié)等單位共同努力?！?/p>

在跟司法政策打了多年交道的王公義看來(lái)，一些人對(duì)文件落實(shí)信心不足是以往經(jīng)驗(yàn)造成的，這的確需要一個(gè)歷史過(guò)程，“但起碼，刑事辯護(hù)工作往前推了一步?！?/p>

本版采寫/新京報(bào)記者 王夢(mèng)遙