新華社北京11月18日電題：應對老齡化如何保障未來養(yǎng)老金“可持續(xù)”——國務院劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金改革的背后

新華社記者韓潔、郁瓊源、劉紅霞

18日，國務院印發(fā)的《劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金實施方案》全文亮相。面對人口老齡化的挑戰(zhàn)，這一改革舉措釋放出怎樣的改革動向？對于百姓的養(yǎng)老金、國有企業(yè)發(fā)展、資本市場影響幾何？新華社記者第一時間采訪財政部有關(guān)負責人和權(quán)威專家，回應社會關(guān)切，透視改革背后的重要信號。

緣何要劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；?？

國務院明確，從2017年開始，選擇部分中央企業(yè)和部分省份試點，統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)企業(yè)國有股權(quán)的10%充實社?；稹＿@一改革舉措意欲何為？

“劃轉(zhuǎn)部分國有資本，是全面貫徹落實黨的十九大精神，深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，加強社會保障體系建設(shè)的重要舉措?；灸繕耸菑浹a因?qū)嵤┮曂U費年限政策形成的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口，促進建立更加公平、更可持續(xù)的養(yǎng)老保險制度。”財政部有關(guān)負責人說。

中國勞動和社會保障科學研究院院長金維剛說，劃撥國有資本充實社保資金，主要是解決國有企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度初期遺留的已經(jīng)參加工作的企業(yè)員工沒有繳費而視同繳費形成的缺口問題，有利于實現(xiàn)養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)發(fā)展，為應對未來我國進入人口老齡化高峰時期養(yǎng)老保險基金支出壓力不斷增大而做好戰(zhàn)略儲備。

在中央財經(jīng)大學社會保障研究中心主任褚福靈看來，這一改革進一步拓寬了我國基本養(yǎng)老保險基金來源渠道，為未來養(yǎng)老金可持續(xù)發(fā)放多一份保障。他指出，目前全國養(yǎng)老金發(fā)放并沒有缺口，僅是個別地區(qū)出現(xiàn)當期收支缺口。從官方數(shù)據(jù)看，2016年全國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險收入28518億元，支出25781億元，不僅當年有結(jié)余，累計結(jié)余資金也達到36576億元。拓寬社?；鹧a充渠道，有助于增強我國基本養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)性。

能否緩解百姓未來養(yǎng)老之憂？

專家預測，到2052年，我國60歲及以上老年人口總數(shù)將會達到峰值4.87億人，人口老齡化率將會達到35%左右。劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金，能否緩解百姓未來養(yǎng)老之憂？

“這一改革舉措進一步織密我國養(yǎng)老保障基金安全網(wǎng)，是應對未來養(yǎng)老金短缺的重要保障，可以說給老百姓吃了顆‘定心丸’?！瘪腋ｌ`說，除了個人繳費、財政補貼、社?；饝?zhàn)略儲備等渠道，此次劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；馃o疑形成社?；饋碓吹闹匾?，更多渠道籌集資金，會有效緩解未來養(yǎng)老金支出壓力。

“這一舉措有助于保障廣大職工合法權(quán)益，讓大家對城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度運行的前景充滿信心?！苯鹁S剛說，根據(jù)社會保險法，視同繳費年限政策對應的基本養(yǎng)老保險繳費由政府承擔，而政府支出一塊資金來源是財政預算支持，一塊則是全國社?；?。劃轉(zhuǎn)方案實施以后，國有資本將成為全國社?；鸬闹匾Y金來源，成為未來百姓如期領(lǐng)取養(yǎng)老金的重要保障。

對國有企業(yè)和資本市場影響幾何？

此次劃轉(zhuǎn)旨在建立補充社保基金的長效機制。納入劃轉(zhuǎn)范圍的中央和地方國有及國有控股大中型企業(yè)、金融機構(gòu)涉及資產(chǎn)數(shù)額龐大。各界關(guān)心，試點一旦啟動，對國有企業(yè)和資本市場發(fā)展影響幾何？

“劃轉(zhuǎn)實施的意義，在于推動國有企業(yè)改革的同時，體現(xiàn)國有企業(yè)發(fā)展成果全民共享，促進改革和完善基本養(yǎng)老保險制度?！必斦坑嘘P(guān)負責人解釋說，此次劃轉(zhuǎn)對象是中央和地方企業(yè)集團的股權(quán)，一般不涉及上市企業(yè)，國有資本的收益主要來源于股權(quán)分紅，目前我國企業(yè)養(yǎng)老保險基金總體上有較大規(guī)模結(jié)余，短期內(nèi)財政部門不會對劃轉(zhuǎn)的國有資本實施收益收繳，不會導致承接主體變現(xiàn)國有資本。

對此，褚福靈認為，這一改革舉措僅僅是改變了國有企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)，企業(yè)資本是穩(wěn)定的。而且社保基金會等承接主體要履行3年以上的禁售期義務，在禁售期內(nèi)如劃轉(zhuǎn)涉及的相關(guān)企業(yè)上市，還會承繼原持股主體的禁售期義務，這些期限內(nèi)不會出現(xiàn)變現(xiàn)國有資本情況。

此外，社保基金會等承接主體作為財務投資者，享有所劃入國有股權(quán)的收益權(quán)和處置權(quán)，不干預企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營管理。財政部有關(guān)負責人指出，少量涉及的上市企業(yè)，劃轉(zhuǎn)屬于國有股權(quán)的多元化持有，不改變企業(yè)國有股權(quán)的屬性和總量，也不會改變現(xiàn)行管理體制和方式。社?；饡瘸薪又黧w參與持股，將進一步優(yōu)化上市企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，有利于提升企業(yè)經(jīng)營水平，對資本市場將產(chǎn)生積極正面的影響。

“這一改革舉措不會沖擊資本市場?！瘪腋ｌ`表示，方案基本不涉及上市公司，即便有涉及也是很少量，國有股權(quán)的多元化，有助于更好完善公司治理結(jié)構(gòu)。此外，方案提出現(xiàn)行國有股轉(zhuǎn)（減）持籌集社?；鸬恼咄Ｖ箞?zhí)行，也有助于統(tǒng)一政策，避免重復劃轉(zhuǎn)。

如何管好用好劃轉(zhuǎn)專項資金？

國有資本劃轉(zhuǎn)社?；穑磥砣绾喂芎糜煤眠@筆養(yǎng)老錢？

財政部有關(guān)負責人介紹，這筆資金將專項用于彌補企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口。劃轉(zhuǎn)的中央企業(yè)國有股權(quán)，由國務院委托社?；饡撠熂谐钟校瑔为毢怂?，接受考核和監(jiān)督。條件成熟時，經(jīng)批準，社?；饡山M建養(yǎng)老金管理公司，獨立運營劃轉(zhuǎn)的中央企業(yè)國有股權(quán)。

此外，劃轉(zhuǎn)的地方企業(yè)國有股權(quán)，由各省級人民政府設(shè)立國有獨資公司集中持有、管理和運營。也可委托本省（區(qū)、市）具有國有資本投資運營功能的公司專戶管理。

“作為戰(zhàn)略儲備資金，這筆專項資金不會輕易動用，主要是應對未來之需?！苯鹁S剛說，動用儲備資金必須從長計議，目前短期內(nèi)不需要動用。何時使用主要取決于未來我國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險基金的收支狀況和財政補助狀況。

他表示，這一改革舉措，以國家信用和龐大的國有資本為擔保，為我國應對未來人口老齡化提供堅實的制度保障。下一步應依據(jù)方案抓緊制定有關(guān)國有資本運作管理辦法和中央財政對收繳資金的具體使用辦法等配套辦法。