作者:國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任、中國發(fā)展研究基金會副理事長 劉世錦

黨的十九大報告提出,“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期”。處在新的發(fā)展階段,新的發(fā)展動能從何而來?關(guān)鍵是要讓“老經(jīng)濟”煥發(fā)新活力:聚焦基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),進一步打破行政性壟斷;助力優(yōu)勢企業(yè),用好供給側(cè)競爭機制;促進服務(wù)業(yè)增長,擴大開放;提升實體經(jīng)濟效率,加強與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)融合。同時,也要用好創(chuàng)新前沿的成果,加快轉(zhuǎn)變增長方式,激發(fā)創(chuàng)新帶來的新動能。

黨的十九大報告提出,“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期”。在這一時期,如何激發(fā)發(fā)展新動能,實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展,將是一個非常重要的問題。目前來看,我國經(jīng)濟新的增長動能,部分來自既有經(jīng)濟部門的效率提升;部分來自對發(fā)展中國家來說是“新”、在發(fā)達國家屬于“老”的產(chǎn)業(yè),主要是服務(wù)業(yè);還有部分來自創(chuàng)新前沿的成果?，F(xiàn)實地看,大多數(shù)增長動能還是來自前兩部分,或者說源于廣義上的“老經(jīng)濟”。

如何使“老經(jīng)濟”釋放出新動能,關(guān)鍵是要讓“老經(jīng)濟”加上新體制、新機制、新技術(shù)、新商業(yè)模式。做好這個“加法”,將是下一步供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要內(nèi)容。從這個角度看,釋放新動能,大體上應著眼以下幾個領(lǐng)域。

聚焦基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),進一步打破行政性壟斷

制造業(yè)投資的成本一直受到市場關(guān)注。在社會生產(chǎn)運營成本結(jié)構(gòu)中,能源、電信、運輸、融資等成本占有相當大的比重,這部分成本降不下來,與這些領(lǐng)域不同程度地存在行政性壟斷直接相關(guān)。比如,在石油天然氣行業(yè)中,除了“三桶油”,包括地方國有煉油企業(yè)在內(nèi)的其他企業(yè)受到諸多限制,民營企業(yè)進入更為困難;發(fā)電企業(yè)競價上網(wǎng)進展遲緩,輸電價格不盡合理;我國有世界上最多的電信用戶和最大的電信運營商,電信運營成本理應最低,但資費高的問題依然突出;鐵路特別是高鐵建設(shè)成就舉世矚目,但其運營和服務(wù)水平與其他競爭性運輸行業(yè)相比仍有差距;企業(yè)融資難、融資貴問題由來已久,銀行上市公司利潤占到全部上市公司利潤的一半以上,中國金融業(yè)占GDP的比重甚至超過美國等金融業(yè)發(fā)達國家,表明銀行和其他金融行業(yè)在市場開放、資源優(yōu)化配置方面存在的問題不容忽視。

因此,可以在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域采取一系列實質(zhì)性的改革舉措,如石油天然氣行業(yè)允許地方煉油企業(yè)和其他民營企業(yè)進入上下游,通過上海石油交易所打通國內(nèi)國際原油和成品油市場;在發(fā)電、配電環(huán)節(jié)逐步形成競爭性市場,輸電環(huán)節(jié)也可通過特許權(quán)或經(jīng)營者競標,在一定程度上引入潛在競爭者;在鐵路系統(tǒng)開展網(wǎng)運分離等引入競爭的探索;組建一兩個以民營資本為主的基礎(chǔ)電信運營商,改進電信市場的競爭結(jié)構(gòu);在金融市場推動更多鼓勵支撐實體經(jīng)濟、提高專業(yè)化服務(wù)水平的準入和競爭。

基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)放寬準入,也是國企混合所有制改革的主戰(zhàn)場?！盎旄摹笨梢栽趦蓚€層面上理解和展開,一是在國有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)中引入非國有投資者;二是在國企壟斷的行業(yè)中引入非國有企業(yè)。前者可稱之為“企業(yè)混改”,后者可稱之為“行業(yè)混改”。從實際經(jīng)驗看,后者更易操作并取得成效。這類改革在提高行業(yè)效率的同時,也將帶來可觀的投資增量。有效的供給側(cè)改革將擴大有效需求,這就是供給側(cè)改革中供求雙方的辯證法。從供給側(cè)改革的近期任務(wù)看,基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的改革將成為降低全社會生產(chǎn)運營成本的最重要舉措。

助力優(yōu)勢企業(yè),用好供給側(cè)競爭機制

近期地區(qū)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個重要特點就是“分化”,在部分企業(yè)盈利回升的同時,另外一些企業(yè)(在有些行業(yè)是多數(shù)企業(yè))日子并不好過。這種態(tài)勢反映了經(jīng)濟接近底部、轉(zhuǎn)入中速增長的一個規(guī)律性變化。當需求相對收縮、供給側(cè)競爭加劇,分化就不可避免。那些在轉(zhuǎn)型升級或創(chuàng)新方面率先行動的企業(yè)會形成新的競爭優(yōu)勢,反應遲緩或不行動者將“被組合”或被淘汰出局。

轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新驅(qū)動需要一個具有強制力的機制或環(huán)境來推動。供給側(cè)競爭加劇就是提供了這樣一種機制或環(huán)境。在此意義上說,轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新驅(qū)動是被“逼出來”的。供給側(cè)改革中的“去產(chǎn)能”“去庫存”“去杠桿”,正是供給側(cè)競爭機制起作用后產(chǎn)生的要求。這套機制的有效性,將取決于與優(yōu)勝劣汰、優(yōu)化資源配置相適應的篩選準則和市場紀律。

適應供給側(cè)競爭機制面臨多方面挑戰(zhàn)。例如,所謂“落后產(chǎn)能”,是以技術(shù)裝備的容量大小,還是以實際市場競爭力狀況作為判別尺度?去產(chǎn)能,是人為減少生產(chǎn)時間,還是使無競爭力生產(chǎn)能力特別是僵尸企業(yè)退出市場?兼并重組,是讓優(yōu)勢企業(yè)主導,一加一大于二,還是行政性地“拉郎配”,讓好企業(yè)背上差企業(yè)?如此等等。思路和機制對頭,優(yōu)勢企業(yè)將加快成長;不對頭,則可能使去產(chǎn)能成為曠日持久的拉鋸戰(zhàn),甚至拖垮好的企業(yè)或行業(yè)。

促進服務(wù)業(yè)增長,進一步擴大開放

與發(fā)達國家相比,中國服務(wù)業(yè)占GDP的比重至少還有20個百分點的上升空間。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是增長潛力最大的領(lǐng)域,其中包括研發(fā)、金融、物流、信息服務(wù)等行業(yè)。另一個重要的增長領(lǐng)域是與居民消費結(jié)構(gòu)升級相關(guān)的行業(yè),如醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育培訓、文化娛樂、體育等。

個性化、面對面服務(wù),對不可編碼知識依賴性的增加,是下一步服務(wù)業(yè)發(fā)展的顯著特點。在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域,對從業(yè)者的知識、技術(shù)含量有更高要求;而居民消費結(jié)構(gòu)升級,較多地以公共產(chǎn)品或與公共產(chǎn)品密切相關(guān)的方式呈現(xiàn)。盡管生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)也可以表現(xiàn)出相當高的生產(chǎn)率,但服務(wù)業(yè)生產(chǎn)率總體上要低于制造業(yè)。如何使服務(wù)業(yè)不過多地拉低全社會生產(chǎn)率,是一個重要挑戰(zhàn)。因此,適應服務(wù)業(yè)發(fā)展的這些新特點,由工業(yè)為主的發(fā)展模式向服務(wù)業(yè)為主的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變,勢在必行。要進一步擴大服務(wù)業(yè)的開放,以對外開放帶動對內(nèi)開放和改革,打破服務(wù)業(yè)的行政性壟斷和不當限制,吸引社會資本更多進入服務(wù)業(yè),推動公共資源、公共產(chǎn)品的市場化配置,形成服務(wù)業(yè)生產(chǎn)率全面提升的長效機制。

提升實體經(jīng)濟效率,加強與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)融合

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)是近年來最引人注目、超出預期的一個領(lǐng)域。通過加深信息密度、減少或消除信息不對稱、線上線下結(jié)合優(yōu)化資源配置等,提升了部分領(lǐng)域的效率,改變了人們的衣食住行方式。可以預見,互聯(lián)網(wǎng)與流通和消費端的結(jié)合只是序幕,與生產(chǎn)領(lǐng)域的深度融合具有更大潛能。

中國在這一領(lǐng)域有市場廣大、產(chǎn)業(yè)配套條件好等突出優(yōu)勢,已經(jīng)形成了若干富有活力的區(qū)域創(chuàng)新中心,如深圳、北京、杭州等地。在這些地區(qū),中國企業(yè)家的創(chuàng)新精神得到充分展示,多種創(chuàng)新要素匯集、融合,商業(yè)模式創(chuàng)新活躍,技術(shù)創(chuàng)新也呈后來居上之勢。一批企業(yè)已經(jīng)進入國際競爭前列,可以預見,更多的世界級大企業(yè)將會涌現(xiàn)出來。

這個領(lǐng)域也表現(xiàn)出典型的“創(chuàng)造性破壞”特征。在網(wǎng)購快速增長的同時,傳統(tǒng)商業(yè)減速或衰落;網(wǎng)約車則受到了傳統(tǒng)出租車行業(yè)的抵制;互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)魚龍混雜,在看起來創(chuàng)新活躍的同時,不乏傳統(tǒng)欺詐借道互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的案例。

管理者面臨的挑戰(zhàn)是,如何在順應互聯(lián)網(wǎng)融合實體經(jīng)濟大勢的前提下,在發(fā)展初期給創(chuàng)新者更多的空間,允許他們試錯、糾錯,同時謹慎處理好“創(chuàng)造性破壞”帶來的諸多沖突和矛盾。比如,鼓勵傳統(tǒng)商業(yè)搭互聯(lián)網(wǎng)快車,實現(xiàn)業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型;通過培訓、拓展渠道等,促進就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。難度更大的或許是監(jiān)管者需考慮如何跳出“要么全放、要么全管”的行為慣性,通過監(jiān)管理念和方式方法的創(chuàng)新,提高對互聯(lián)網(wǎng)時代經(jīng)濟活動新特點的適應性。

轉(zhuǎn)變增長方式,激發(fā)創(chuàng)新帶來的增長動能

盡管我國總體上處在追趕階段,但與發(fā)達國家的差距不斷縮短,在某些領(lǐng)域出現(xiàn)了并駕齊驅(qū)甚至局部領(lǐng)先的勢頭。人工智能、生物技術(shù)、新能源及其應用、新材料等領(lǐng)域已經(jīng)涌現(xiàn)出一批高水平技術(shù)成果。當然,這些處在創(chuàng)新前沿的成果短期內(nèi)尚難以形成大的增長動能,但對我國整體技術(shù)進步、更快進入創(chuàng)新前沿意義重大。

我國在創(chuàng)新上的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)應用和市場推廣上,原始創(chuàng)新或源頭創(chuàng)新甚少,短板主要在基礎(chǔ)研究和大學教育。補上這一短板所面臨的挑戰(zhàn)是,如何形成有利于自由探索的思想市場、鼓勵創(chuàng)造性的學術(shù)規(guī)范和包容性促進機制。

當增長更多地依賴創(chuàng)新時,所要求的是增長方式整體性、實質(zhì)性的轉(zhuǎn)變。在以往的高增長時期,運用的知識、技術(shù)、管理等基本上是已知的,可在此基礎(chǔ)上組合資源,這正是為什么高增長能夠?qū)崿F(xiàn)的重要依據(jù)。而當創(chuàng)新日益重要的時候,增長相關(guān)的知識、技術(shù)和資源組合方式等必須通過反復試錯才能獲取。增長方式需要對大大增強了的不確定性作出積極且可持續(xù)的反應,增加或強化部分體制機制性元素。比如,認可并保護知識向資本的轉(zhuǎn)化,更加尊重知識產(chǎn)權(quán);延長、穩(wěn)定科學家、企業(yè)家的預期,使之與創(chuàng)新周期相適應;政府對科技和產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的觀點更具方向性、建議性和可調(diào)性,把實際選擇權(quán)交給市場和市場的直接參與者;確保創(chuàng)新要素的市場開放和可流動性,實行與時俱進的市場監(jiān)管理念和政策;加強創(chuàng)新所需的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給,公平地向全社會開放或提供。