根據(jù)《種子法》及《主要農(nóng)作物品種審定辦法》有關(guān)規(guī)定,結(jié)合我國農(nóng)業(yè)進入新的歷史發(fā)展階段,農(nóng)業(yè)發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求,向綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變。為滿足農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、綠色發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對品種的新要求,國家農(nóng)作物品種審定委員會對《主要農(nóng)作物品種審定標準(國家級)》進行了修改。新修改的《標準》以品種種性安全為核心、以市場需求為導(dǎo)向,改變了過去以產(chǎn)量為核心的品種評判標準,將品種分為高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)品種、綠色優(yōu)質(zhì)品種、特殊類型品種三個類型,標志著品種審定向分類管理和多元化方向發(fā)展。

釋放活力鼓勵創(chuàng)新

一段時期以來,我國農(nóng)業(yè)處于數(shù)量上供不應(yīng)求的短缺狀態(tài),產(chǎn)量高低是評判品種優(yōu)劣的核心指標,高產(chǎn)品種推廣應(yīng)用在糧食產(chǎn)量穩(wěn)步提高各因素中占據(jù)主導(dǎo)地位。目前,我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)生了巨大而深刻的變化,糧食綜合生產(chǎn)能力達到1.2萬億斤,基本解決了溫飽問題。農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段,要求在穩(wěn)定產(chǎn)量的同時,更加注重資源節(jié)約和環(huán)境友好、更加注重市場需求、更加注重機械作業(yè)和輕減化栽培對品種的要求。反觀以產(chǎn)量為核心指標審定出來的品種,雖然高產(chǎn)但低品質(zhì)品種多,高檔優(yōu)質(zhì)專用品種少;對肥水敏感、依賴大水大肥獲得產(chǎn)量的品種多,水肥等不可再生資源高利用率高的綠色生態(tài)品種少;適合小農(nóng)經(jīng)濟手工作業(yè)的品種多,適宜規(guī)模經(jīng)營機械作業(yè)輕減化栽培的品種少。品種“不給力”,導(dǎo)致了糧食產(chǎn)量、進口量、庫存量三量齊增,天價進口大米,國產(chǎn)糧入庫進口糧入市等現(xiàn)象。

品種審定目的是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)篩選出最先進、最適應(yīng)、最安全的新品種,任務(wù)是保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全,保障農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收,保護農(nóng)民利益。品種審定標準是品種工作的“風(fēng)向標”和“指揮棒”,直接關(guān)系到育種目標的制定、生產(chǎn)用種的選擇和農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。品種要適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新變化,就要對品種審定標準進行修改完善。

這次審定標準修改的原則是有利于產(chǎn)量、品質(zhì)、抗性等性狀的提高與協(xié)調(diào),有利于適應(yīng)市場和生活消費需要的品種推廣。指導(dǎo)思想是以種性安全為核心,以糧食安全為基礎(chǔ),以綠色發(fā)展為引領(lǐng),以市場需求為導(dǎo)向,以提高品質(zhì)為方向,滿足農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、綠色發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對品種的需要。通過修改品種審定標準,使品種審定工作充分體現(xiàn)市場在配置資源中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,最大限度釋放種業(yè)創(chuàng)新活力,鼓勵種業(yè)創(chuàng)新,把品種的決定權(quán)交給企業(yè)、選擇權(quán)交給農(nóng)民、評判權(quán)交給市場,為新一輪品種更新?lián)Q代提供品種支撐。

強調(diào)安全突出差異

這次品種審定標準修改,以品種種性安全為核心,以保障糧食安全為基礎(chǔ),突出綠色優(yōu)質(zhì)和市場需求,《標準》將品種分為高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)品種、綠色優(yōu)質(zhì)品種和特殊類型品種三類,根據(jù)不同類型品種特點制定了相應(yīng)的審定標準。

一是將高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)品種審定放在主要位置。按照谷物基本自給、口糧絕對安全對新品種的要求,將“藏糧于技”戰(zhàn)略落實到“藏糧于種”的具體措施中,這類品種主要從品種的豐產(chǎn)性、穩(wěn)產(chǎn)性和適應(yīng)性等方面制定審定標準,并要求試驗產(chǎn)量平均比對照品種增產(chǎn)3%以上。

二是突出對綠色優(yōu)質(zhì)品種的審定。針對高檔優(yōu)質(zhì)專用品種少、資源高效利用的綠色品種少的問題,《標準》將綠色優(yōu)質(zhì)品種審定放在更加突出的位置,這類品種重點從品種的節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、優(yōu)質(zhì)、適宜機械作業(yè)等特性方面制定審定標準,如小麥品種節(jié)水節(jié)肥品種與對照產(chǎn)量相當(dāng)、水稻品種米質(zhì)達到2級優(yōu)質(zhì)米標準、棉花品種適合機械采收可通過審定,使資源利用率高的品種、加工高檔產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)品種、適合規(guī)?；?jīng)營機械化作業(yè)輕減化栽培的品種應(yīng)用于生產(chǎn)。

三是適應(yīng)市場多元化需求。我國農(nóng)作物分布區(qū)域廣泛、生態(tài)類型復(fù)雜、耕作方式多樣、市場需求多元,如糯稻、鮮食甜糯玉米、菜用大豆等已成為改善人們膳食結(jié)構(gòu)、調(diào)劑生活的重要農(nóng)產(chǎn)品,耐鹽堿稻、多年生稻等成為新的水稻類型。當(dāng)前,科技發(fā)展日新月異,消費需求千差萬別,市場需求千變?nèi)f化,為了使《標準》與不斷變化的市場需求對接,將這類品種作為專門一種品種類型,如鮮食甜糯玉米、菜用大豆、耐鹽堿水稻等,這類品種主要從市場需求和品種特殊性出發(fā)制定審定標準,允許申請者根據(jù)品種的特殊要求提出相應(yīng)的審定標準,報國家農(nóng)作物品種審定委員會備案即可申請審定,較好地解決了與市場脫節(jié)、《標準》滯后于生產(chǎn)需求等問題。

適應(yīng)變化對接市場

新《標準》在與原《標準》銜接、保障糧食安全的基礎(chǔ)上,更突出體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段審定工作的特點。

一是與農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相適應(yīng)。國產(chǎn)糧入庫進口糧入市的主要原因是我們?nèi)鄙賰?yōu)質(zhì)品種,加工的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不高,市場競爭力不強?！稑藴省吠怀隽藢?yōu)質(zhì)品種的審定,推進了優(yōu)質(zhì)品種審定。2017年國家審定品種中,水稻優(yōu)質(zhì)稻占比60.9%,優(yōu)質(zhì)稻率比過去三年提高了20個百分點,其中有8個品種達到1級優(yōu)質(zhì)稻標準,過去3年審定品種中只有2個品種達到1級優(yōu)質(zhì)稻標準;大豆有2個高蛋白品種通過審定,過去3年只審定了1個高蛋白品種。這將從源頭上為提升我國農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力提供保障。

二是與綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)。隨著產(chǎn)量提高,農(nóng)作物病蟲害呈頻發(fā)重發(fā)趨勢,品種抗病蟲是農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展最經(jīng)濟最有效的措施。新《標準》突出了對綠色品種的審定,2017年國家審定品種中,黃淮麥區(qū)有3個對赤霉病有抗性的小麥品種通過審定,而過去三年只有1個有抗性的品種;水稻有31個品種對稻瘟病抗性達到中抗以上,占水稻審定品種的17.4%,其中有6個品種達到中抗以上,過去三年只有3個品種達到中抗以上,僅占三年水稻審定品種的6.7%。

三是與市場需求相適宜。任何標準都會在一定時期內(nèi)相對穩(wěn)定,也就會出現(xiàn)不適應(yīng)市場變化的問題。這次修改的《標準》對品種實行了分類管理,市場特殊需求的品種作為專門一種類型制定了特殊的審定標準,即允許申請者根據(jù)市場需求自主制定相應(yīng)的品種審定標準,也就是說只要市場有需求的品種都有審定的渠道,實現(xiàn)了《標準》與市場多元化和消費多樣化要求完全對接。