我國明確未來三年價改“路線圖”

11月10日，國家發(fā)展改革委出臺《關(guān)于全面深化價格機制改革的意見》，《意見》明確了未來3年我國價格改革的行動方案，將通過全面深化價格機制改革，牢牢抓住價格這一市場經(jīng)濟條件下資源配置效率的“牛鼻子”，加快價格市場化改革，完善價格形成機制，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

《意見》是貫徹落實黨的十九大精神的一項重大舉措，標(biāo)志著價格改革進入了新時代新階段，制定完善促進綠色發(fā)展的價格政策體系首次寫入價格改革目標(biāo)。有關(guān)專家表示，《意見》為我國在重點領(lǐng)域全面推進價格改革設(shè)置了明確的時間表和改革路線，有利于加快推進價格領(lǐng)域改革，發(fā)揮價格杠桿在降成本、調(diào)結(jié)構(gòu)方面的作用。

階段性價改目標(biāo)已經(jīng)完成

黨的十八大以來，我國價格改革步伐大大加快，各個領(lǐng)域取得突破性進展。政府定價范圍大幅縮減，以“準(zhǔn)許成本+合理收益”為核心的科學(xué)定價制度初步建立，價格杠桿作用進一步發(fā)揮，對激發(fā)市場活力、增強發(fā)展動力、保障改善民生發(fā)揮了積極作用。

與此同時，我國價格改革還存在諸多瓶頸有待打破。比如，制約資源要素自由流動的價格機制障礙還沒有完全消除，資源環(huán)境成本在價格形成中還沒有充分體現(xiàn)，企業(yè)反映突出的價格收費問題還不少，公平競爭的市場價格環(huán)境還不夠完善。要解決這些問題，需通過全面深化價格機制改革來落實。

“2015年出臺的《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進價格機制改革的若干意見》對改革進行了總體規(guī)劃，提出了兩個階段性改革目標(biāo)：到2017年，競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價格基本放開；到2020年，市場決定價格機制基本完善，科學(xué)、規(guī)范、透明的價格監(jiān)管制度和反壟斷執(zhí)法體系基本建立，價格調(diào)控機制基本健全。”國家發(fā)展改革委價格司有關(guān)負責(zé)人表示，目前，2017年改革目標(biāo)已經(jīng)順利實現(xiàn)。在此基礎(chǔ)上，《意見》進一步對未來3年的改革任務(wù)進行頂層設(shè)計和系統(tǒng)謀劃。

根據(jù)《意見》，我國將圍繞使市場在資源配置中起決定性作用，著力破除限制資源要素自由流動的價格機制障礙，加快完善主要由市場決定價格的機制，逐步確立競爭政策的基礎(chǔ)性地位，提高資源配置效率，激發(fā)市場活力，促進社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善。

《意見》為我國推進價格改革設(shè)置了明確的時間表。到2020年，市場決定價格機制基本完善，以“準(zhǔn)許成本+合理收益”為核心的政府定價制度基本建立，促進綠色發(fā)展的價格政策體系基本確立，低收入群體價格保障機制更加健全，市場價格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法體系更加完善，要素自由流動、價格反應(yīng)靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰的市場價格環(huán)境基本形成。

“進”“穩(wěn)”結(jié)合推進改革

價格改革涉及方方面面的利益調(diào)整，事關(guān)國計民生，越往后難度越大，既要求“進”，還需求“穩(wěn)”?！兑庖姟肪劢箟艛嘈袠I(yè)、公用事業(yè)和公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、農(nóng)業(yè)、涉企收費等領(lǐng)域，完善價格機制，加強協(xié)同改革，努力平衡好行業(yè)發(fā)展和社會利益。

壟斷行業(yè)價格是受政府管理比較多，也是價格改革需要攻堅的領(lǐng)域。目前，壟斷行業(yè)還存在經(jīng)營成本不夠透明、價格形成不夠合理的現(xiàn)象，尚不具備充分競爭的市場條件。因此，其價格市場化改革，還需加快理順能源價格水平，構(gòu)建競爭型的市場結(jié)構(gòu)，降低市場準(zhǔn)入門檻，促進公平競爭。

國家發(fā)展改革委價格司有關(guān)負責(zé)人表示，未來三年將按照“管住中間、放開兩頭”的思路，推進電力、天然氣、鐵路貨運等領(lǐng)域價格市場化改革。建立健全以“準(zhǔn)許成本+合理收益”為核心、約束與激勵相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)定價制度，準(zhǔn)確核定成本，科學(xué)確定利潤，嚴格進行監(jiān)管。

價格主管部門在推進各個領(lǐng)域價格市場化改革的同時，還著力清理規(guī)范涉企收費，優(yōu)化實體經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，減輕實體經(jīng)濟負擔(dān)。《意見》提出，要嚴格行政事業(yè)性收費管理，取消違法違規(guī)收費項目，降低偏高收費標(biāo)準(zhǔn)。清理規(guī)范經(jīng)營服務(wù)性收費。進一步放開具備競爭條件的收費。建立政府定價收費項目清單制度，實現(xiàn)全國一張清單、網(wǎng)上集中公開、動態(tài)調(diào)整管理，清單外一律不得政府定價。

正確處理政府與市場關(guān)系

全面深化價格機制改革，關(guān)鍵在于正確處理政府與市場的關(guān)系?！兑庖姟访鞔_，將牢牢抓住價格這一市場經(jīng)濟條件下資源配置效率的“牛鼻子”，完善價格形成機制，有效發(fā)揮價格機制的激勵、約束作用，引導(dǎo)資源在實體經(jīng)濟特別是生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)等領(lǐng)域高效配置。

絕大多數(shù)商品和服務(wù)價格放開由市場調(diào)節(jié)，確?！胺哦睢⒎哦粊y”，科學(xué)、規(guī)范、透明的價格監(jiān)管制度是全面深化價格機制改革的重要內(nèi)容。國家發(fā)展改革委價格司有關(guān)負責(zé)人說：“隨著政府直接定價項目的減少，政府價格監(jiān)管將更多地轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管。今后將更加重視機制、規(guī)則建設(shè)，探索創(chuàng)新市場化、法制化的監(jiān)管方式?！?/p>

為此，《意見》提出要加強和創(chuàng)新市場價格監(jiān)管。將圍繞群眾關(guān)注的重點領(lǐng)域價格違法問題，持續(xù)加強市場價格監(jiān)管，形成長效監(jiān)管機制。廣泛動員社會力量參與監(jiān)督，積極運用大數(shù)據(jù)等信息化手段，提升價格監(jiān)管水平。完善價格應(yīng)急處置機制，及時妥善處理各類價格突發(fā)事件。

在厘清政府和市場關(guān)系的同時，價格改革也要堅守堅固的底線?！皥猿衷诎l(fā)展中保障和改善民生，抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的價格問題，妥善處理提高市場效率和保障社會公平的關(guān)系，保持民生商品和服務(wù)價格基本穩(wěn)定，保障人民群眾基本生活和合法價格權(quán)益。”國家發(fā)展改革委價格司有關(guān)負責(zé)人表示。

近年來，我國先后建立了居民用電、用水、用氣階梯價格制度，目前在省級基本實現(xiàn)了全覆蓋。同時兩次完善社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，有效緩解了價格上漲對困難群眾基本生活的影響。根據(jù)《意見》，接下來還將完善價格補貼聯(lián)動機制，根據(jù)物價上漲情況，及時發(fā)放價格臨時補貼，保障低收入群體基本生活，建設(shè)有力有效的民生保障長效機制。

經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 李華林