從今年開(kāi)始,廣州市保障房覆蓋的人群從過(guò)去的低收入人群擴(kuò)大到中低收入人群,覆蓋面擴(kuò)大也對(duì)公租房申請(qǐng)資格的審核帶來(lái)了新要求。近日該市住建委公布了新的公租房申請(qǐng)審查細(xì)則征求意見(jiàn)稿,用區(qū)、市兩級(jí)審查加社會(huì)公示的辦法,確保有限的公租房資源都分配到最需要它們的人群手里(11月7日《南方都市報(bào)》)。

很顯然,廣州此舉會(huì)受到輿論贊賞。因?yàn)楣夥勘Ｕ蠈?duì)象擴(kuò)容之后,將惠及更多弱勢(shì)人群。公租房申請(qǐng)不受戶(hù)籍限制,則意味著外來(lái)務(wù)工人群中的中低收入者都有機(jī)會(huì)申請(qǐng)入住公租房,從而降低居住成本。同時(shí),公租房保障對(duì)象擴(kuò)容,也意味著保障需求大幅增加,這也給政府住房保障工作提出了新要求。

這種擴(kuò)容,不僅從低收入人群擴(kuò)大到中低收入人群,還將孤兒獨(dú)立申請(qǐng)公租房的年齡下限由18周歲下調(diào)至16周歲,并將申請(qǐng)人不滿(mǎn)18周歲非廣州戶(hù)籍但在廣州居住的子女作為共同申請(qǐng)人予以保障。也就是說(shuō),受益者包括中低收入者、部分孤兒以及非廣州戶(hù)籍申請(qǐng)人的子女。當(dāng)然,此舉也能提升政府形象。

目前,一些城市公租房的保障對(duì)象仍是低收入人群,主要原因還是公租房規(guī)劃、建設(shè)、供給不足。廣州公租房保障對(duì)象擴(kuò)容,折射出廣州有底氣加大公租房供應(yīng)量。假如公租房供應(yīng)量不增長(zhǎng)或者增幅不明顯,擴(kuò)容無(wú)疑沒(méi)有多少實(shí)際意義。唯有以公租房供應(yīng)量作為支撐,擴(kuò)容才能帶給弱勢(shì)人群實(shí)實(shí)在在的好處。

其實(shí),廣州公租房保障對(duì)象從低收入人群擴(kuò)大到中低收入人群,是回歸公租房政策的“初心”。2010年,國(guó)家七部委在《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見(jiàn)》中就指出“公共租賃住房供應(yīng)對(duì)象主要是城市中等偏下收入住房困難家庭”。一些城市公租房只供應(yīng)低收入人群,顯然與這一政策定位存在偏差。

眾所周知,公租房只是我國(guó)保障類(lèi)住房之一種,此外還有多種。從各類(lèi)保障住房定位來(lái)看,廉租房的供應(yīng)對(duì)象是低收入住房困難人群。如果公租房也只向低收入人群供應(yīng),說(shuō)明某些城市保障類(lèi)住房劃分不明確、定位不清楚。這既不利于地方政府落實(shí)住房保障責(zé)任,也不利于部分弱勢(shì)人群實(shí)現(xiàn)居住權(quán)益。

所以,希望所有城市都能把公租房保障對(duì)象定位于中低收入人群——不僅政策定位要準(zhǔn)確,政策執(zhí)行也要準(zhǔn)確。這樣一來(lái),廉租房與公租房各自扮演的住房保障角色就很明確:廉租房要解決好戶(hù)籍人口中的低收入人群住房問(wèn)題,而公租房要解決好包括外來(lái)務(wù)工者在內(nèi)的中低收入人群住房問(wèn)題。

由于企業(yè)可以投資建設(shè)公租房,再加上政府多渠道籌集房源,從理論上推測(cè),公租房供應(yīng)量未來(lái)應(yīng)該能夠支撐保障對(duì)象擴(kuò)容。不過(guò),我們也不能指望一步到位,因?yàn)楸Ｕ蠈?duì)象突然擴(kuò)容之后會(huì)出現(xiàn)大量需求,而短期之內(nèi)的供給很難滿(mǎn)足這種需求。這既需要中低收入人群保持耐心,也需要政府千方百計(jì)增加供給。

進(jìn)而言之,公租房保障對(duì)象擴(kuò)容,目前似乎只是政策層面擴(kuò)容或者紙上擴(kuò)容,實(shí)際是否擴(kuò)容,關(guān)鍵要看公租房真實(shí)供應(yīng)量。當(dāng)然,政策層面擴(kuò)容也很重要,能夠?yàn)橹械褪杖肴巳禾峁┫硎芄夥勘Ｕ系臋C(jī)會(huì)。只有供給擴(kuò)容緊跟政策擴(kuò)容,這種惠民政策才不會(huì)成為“紙上福利”。

據(jù)悉,未來(lái)5年內(nèi),廣州計(jì)劃建設(shè)75萬(wàn)套住房,據(jù)說(shuō)每四套住房中就有一套為公租房。公租房未來(lái)5年供應(yīng)總量看上去不少,但是否能滿(mǎn)足需求還有待于觀察,因?yàn)楣夥勘Ｕ蠈?duì)象擴(kuò)容了。