黨的十九大報告提出，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保到2020年我國現(xiàn)行標準下農村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。堅決貫徹落實十九大提出的精準扶貧精準脫貧部署，才能確保我們在決勝全面小康的道路上邁出堅實步伐。

十九大報告提出，要按照產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。產業(yè)是經濟發(fā)展的重要基礎和有力支撐，通過培育和發(fā)展特色產業(yè)，實現(xiàn)經濟社會的跨越發(fā)展，這是貧困地區(qū)客觀、現(xiàn)實、必然的選擇。一直以來，各地都把產業(yè)扶貧作為重中之重來抓，因地制宜，努力探索多渠道、多元化的精準扶貧新路徑。然而，多年的扶貧實踐中，我們發(fā)現(xiàn)，許多貧困地區(qū)農業(yè)發(fā)展規(guī)模小、組織化程度低，既沒產業(yè)，也沒市場，更沒有“能人”引領，產業(yè)扶貧需要“從無到有”進行探索。由于貧困戶發(fā)展條件差、能力弱、缺乏信心，讓他們去探索發(fā)展扶貧產業(yè)無疑是天方夜譚。即使產業(yè)扶貧資金直接投向他們，也往往不知道怎么用，容易“打水漂”。所以，各地產業(yè)扶貧資金存在不敢用、用不出去等現(xiàn)實問題。

產業(yè)扶貧亟待轉變理念、創(chuàng)新路徑。我們在廣西隆安縣東信村扶貧點，通過發(fā)現(xiàn)、培育、認定和使用創(chuàng)業(yè)致富帶頭人，探索形成了特色扶貧產業(yè)，帶動了貧困戶發(fā)展產業(yè)脫貧致富，打造了“扶強帶弱”的產業(yè)扶貧新模式。結合這些成功的經驗，我們認為加快推進各地產業(yè)扶貧，應深入挖掘農村發(fā)展內生動力。為此建議：

發(fā)現(xiàn)“能人”，實施“扶強帶弱”。農村“能人”群體在精準扶貧中有著重要作用。他們大部分具有一定的文化水平或一技之長，因為土生土長，對村情民意有著深刻和全面的認識。他們了解本村貧困戶的致貧原因，能更精準地幫助貧困戶選擇脫貧項目。他們個人條件較好，憑借經濟優(yōu)勢在當?shù)匦纬梢欢ㄍ?，更容易產生帶動效應。通過“能人”影響、引導、組織和帶領更多群眾，參與發(fā)展壯大扶貧產業(yè)，樹立增收致富的示范和榜樣，激發(fā)貧困群眾脫貧致富的志氣和信心，把“扶貧先扶志”落到實處。

扶持“能人”先行，探索產業(yè)扶貧路徑。貧困地區(qū)探索扶貧產業(yè)發(fā)展往往存在較大的市場風險，獲得收入和效益需要較長周期。為此，可將部分產業(yè)扶貧資金用于扶持個人條件相對好、能力相對強的“能人”先行探索產業(yè)發(fā)展，待形成較為成熟的產業(yè)發(fā)展路徑時再進行推廣，可以有效地規(guī)避風險，使產業(yè)扶貧資金真正用在刀刃上。這一過程中，政府要健全保障機制，營造寬松的氛圍，允許試錯，從而最大限度地調動農村“能人”參與產業(yè)開發(fā)的積極性。讓“能人”與貧困戶緊密聯(lián)系起來，帶動群眾脫貧致富。政府對“能人”進行“脫貧致富帶頭人”的認定和頒證，并簽訂購買服務協(xié)議，落實其對貧困群眾開展幫扶的責任。“脫貧致富帶頭人”要通過在產業(yè)發(fā)展上積極發(fā)動、在技術指導上有效組織、在日常管理上及時服務，為貧困戶提供切實有效的幫助。要將貧困戶和“能人”緊密聚合起來，實現(xiàn)全面脫貧致富。

支持“能人”成立合作組織，提升扶貧產業(yè)競爭力。要支持“能人”搞好產業(yè)發(fā)展，提高思想認識、業(yè)務水平、組織能力，使其成為能夠影響、組織、帶領村民一起創(chuàng)業(yè)致富的帶頭人。應鼓勵引導“能人”帶頭成立專業(yè)合作社、專業(yè)化農事服務組織，促進與龍頭企業(yè)的合作，提高扶貧產業(yè)的組織化、規(guī)?；蜆藴驶潭龋嵘贩N、品質和品牌，增強扶貧產業(yè)市場競爭力。