《監(jiān)察法(草案)》昨起公開(kāi)征求意見(jiàn)

監(jiān)察機(jī)關(guān)留置期限擬最長(zhǎng)半年

《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法(草案)》7日在中國(guó)人大網(wǎng)首次公布，向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。

北京青年報(bào)記者注意到，草案共10章67條，對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)察范圍、職責(zé)、權(quán)限、程序等都進(jìn)行了規(guī)定，同時(shí)明確了對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)和人員的監(jiān)督、法律責(zé)任等。

制度

國(guó)家實(shí)行監(jiān)察官等級(jí)制度

草案規(guī)定，監(jiān)察委員會(huì)是最高國(guó)家監(jiān)察機(jī)關(guān)。省、自治區(qū)、直轄市、自治州、縣、自治縣、市、市轄區(qū)設(shè)立監(jiān)察委員會(huì)。各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)是行使國(guó)家監(jiān)察職能的專(zhuān)責(zé)機(jī)關(guān)。

各級(jí)監(jiān)委會(huì)可以派出監(jiān)察機(jī)構(gòu)和專(zhuān)員。

根據(jù)草案，國(guó)家實(shí)行監(jiān)察官等級(jí)制度，制定監(jiān)察官等級(jí)設(shè)置、評(píng)定和晉升辦法。

此外還明確，審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)等國(guó)家機(jī)關(guān)在工作中，發(fā)現(xiàn)公職人員涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪問(wèn)題線索，應(yīng)當(dāng)移送監(jiān)察機(jī)關(guān)，由監(jiān)察機(jī)關(guān)依法調(diào)查處置。

被調(diào)查人既涉嫌嚴(yán)重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪，又涉嫌其他違法犯罪的，應(yīng)當(dāng)由監(jiān)察機(jī)關(guān)為主調(diào)查，其他機(jī)關(guān)予以協(xié)助。

范圍

監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)六類(lèi)人監(jiān)察

草案第12條明確，監(jiān)察機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限對(duì)六類(lèi)公職人員進(jìn)行監(jiān)察。

包括黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、民主黨派和工商聯(lián)機(jī)關(guān)的公務(wù)員及參照《公務(wù)員法》管理的人員；法律、法規(guī)授權(quán)或受?chē)?guó)家機(jī)關(guān)依法委托管理公共事務(wù)的組織中從事公務(wù)的人員；國(guó)企管理人員；公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位中從事管理的人員；基層群眾性自治組織中從事集體事務(wù)管理的人員；其他依法履行公職的人員。

在范圍上，上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)可以辦理下一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)的監(jiān)察事項(xiàng)，必要時(shí)也可以辦理所轄各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)的監(jiān)察事項(xiàng)。

監(jiān)察機(jī)關(guān)之間對(duì)監(jiān)察事項(xiàng)有爭(zhēng)議的，由其共同的上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)確定。

監(jiān)督

留置期限屆滿不解除可申訴

草案規(guī)定，中華人民共和國(guó)監(jiān)察委員會(huì)由全國(guó)人民代表大會(huì)產(chǎn)生，負(fù)責(zé)全國(guó)監(jiān)察工作。它對(duì)全國(guó)人大及其常委會(huì)負(fù)責(zé)，并接受監(jiān)督。

草案專(zhuān)章規(guī)定了“對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察人員的監(jiān)督”。

其中明確，對(duì)監(jiān)察人員打聽(tīng)案情、過(guò)問(wèn)案件、說(shuō)情干預(yù)的，受請(qǐng)托人應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告并登記備案。

監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員存在特定行為，被調(diào)查人及其近親屬有權(quán)向該機(jī)關(guān)申訴。

這些情形包括四種：留置法定期限屆滿，不予以解除的；查封、扣押、凍結(jié)與案件無(wú)關(guān)的財(cái)物的；應(yīng)當(dāng)解除查封、扣押、凍結(jié)措施而不解除的；貪污、挪用、私分、調(diào)換以及違反規(guī)定使用查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)物的。

申訴人對(duì)處理不服的，可以向上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)查，上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理，情況屬實(shí)的，予以糾正。

權(quán)限

監(jiān)察機(jī)關(guān)可采取技術(shù)調(diào)查措施

草案賦予了監(jiān)察機(jī)關(guān)收集證據(jù)、詢問(wèn)證人、查詢、凍結(jié)、搜查、扣押等權(quán)限。

據(jù)草案，監(jiān)察機(jī)關(guān)有權(quán)依法向有關(guān)單位和個(gè)人收集、調(diào)取證據(jù)。對(duì)涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等職務(wù)犯罪的被調(diào)查人，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以進(jìn)行訊問(wèn)，要求其供述涉嫌犯罪的情況。

在調(diào)查過(guò)程中，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以詢問(wèn)證人等。

此外，監(jiān)察機(jī)關(guān)在調(diào)查涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等嚴(yán)重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪時(shí)，根據(jù)工作需要，可以依照規(guī)定查詢、凍結(jié)案件涉嫌單位和個(gè)人的存款、匯款、債券、股票、基金份額等財(cái)產(chǎn)。

草案還明確，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以采取技術(shù)調(diào)查措施，但要交有關(guān)機(jī)關(guān)執(zhí)行。

“監(jiān)察機(jī)關(guān)在調(diào)查涉嫌重大貪污賄賂、失職瀆職等職務(wù)犯罪時(shí)，根據(jù)需要，履行嚴(yán)格的批準(zhǔn)手續(xù)，可以采取技術(shù)調(diào)查措施，按照規(guī)定交有關(guān)機(jī)關(guān)執(zhí)行?！?/p>

職責(zé)

據(jù)監(jiān)督、調(diào)查結(jié)果作四類(lèi)處置

草案對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)的主要職能和職責(zé)進(jìn)行了明確。

主要職能有三項(xiàng)，即維護(hù)憲法和法律法規(guī)；依法監(jiān)察公職人員行使公權(quán)力的情況，調(diào)查職務(wù)違法和職務(wù)犯罪；開(kāi)展廉政建設(shè)和反腐敗工作。

監(jiān)察機(jī)關(guān)的職責(zé)包括監(jiān)督、調(diào)查和處置。

草案提出，監(jiān)察機(jī)關(guān)據(jù)監(jiān)督、調(diào)查結(jié)果作出四類(lèi)處置。

分別是對(duì)違法的公職人員作出警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、開(kāi)除等處分決定。對(duì)監(jiān)察對(duì)象所在單位廉政建設(shè)和履行職責(zé)存在的問(wèn)題等提出監(jiān)察建議。對(duì)不履行或不正確履行職責(zé)的，依照權(quán)限對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員直接作出問(wèn)責(zé)決定，或者向有權(quán)作出問(wèn)責(zé)決定的機(jī)關(guān)提出問(wèn)責(zé)建議。

除上述三種外，還可以移送起訴。

移送

檢察機(jī)關(guān)可以自行補(bǔ)充偵查

草案規(guī)定，對(duì)公職人員涉嫌職務(wù)犯罪，監(jiān)察機(jī)關(guān)經(jīng)調(diào)查認(rèn)為犯罪事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分的，制作起訴意見(jiàn)書(shū)，連同被調(diào)查人、案卷材料、證據(jù)一并移送檢察機(jī)關(guān)依法提起公訴，檢察機(jī)關(guān)依法對(duì)被移交人員采取強(qiáng)制措施。

案件移交到檢察院之后，情況不同，檢察機(jī)關(guān)采取的措施不同。

其一，檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為犯罪事實(shí)已經(jīng)查清，證據(jù)確實(shí)充分，依法應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)作出起訴決定。

其二，檢察機(jī)關(guān)經(jīng)審查后，認(rèn)為需要補(bǔ)充核實(shí)的，應(yīng)當(dāng)退回監(jiān)察機(jī)關(guān)補(bǔ)充調(diào)查，必要時(shí)可以自行補(bǔ)充偵查。

其三，對(duì)于證據(jù)不足、犯罪行為較輕，或者沒(méi)有犯罪事實(shí)的，應(yīng)當(dāng)征求監(jiān)察機(jī)關(guān)意見(jiàn)并報(bào)經(jīng)上一級(jí)檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，依法作出不起訴的決定。

監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)為不起訴的決定有錯(cuò)誤的，可以要求復(fù)議。

建議

移送時(shí)可提出從輕、減輕處罰

監(jiān)察機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)的對(duì)接，不僅僅是將案件移送檢察院。草案明確，兩種情形下，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以在移送檢察機(jī)關(guān)時(shí)提出從輕、減輕處罰的建議。

其一，被調(diào)查人主動(dòng)認(rèn)罪認(rèn)罰，有自動(dòng)投案、真誠(chéng)悔罪悔過(guò)，積極配合調(diào)查工作、如實(shí)供述監(jiān)察機(jī)關(guān)還未掌握的違法犯罪行為，積極退贓、減少損失，具有重大立功表現(xiàn)或者案件涉及國(guó)家重大利益等情形的。

其二，職務(wù)違法犯罪的涉案人員積極檢舉、揭發(fā)有關(guān)被調(diào)查人職務(wù)違法犯罪，或者提供重要線索、重要證言的。

但前提是，“經(jīng)監(jiān)察機(jī)關(guān)集體研究，并報(bào)上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)”。

本版文/本報(bào)記者 孟亞旭

留置

可將其留置在特定場(chǎng)所

北青報(bào)記者注意到，此次公布的草案中，篇幅最重的是“監(jiān)察權(quán)限”章節(jié)，共用了16條規(guī)定了監(jiān)察機(jī)關(guān)的調(diào)取證據(jù)、訊問(wèn)、詢問(wèn)、留置、查詢、凍結(jié)、搜查、扣押等。

最引人關(guān)注的即對(duì)“留置”的規(guī)定。據(jù)草案，被調(diào)查人涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等嚴(yán)重職務(wù)違法或職務(wù)犯罪，監(jiān)察機(jī)關(guān)已經(jīng)掌握其部分違法犯罪事實(shí)及證據(jù)，仍有重要問(wèn)題需要進(jìn)一步調(diào)查，并有下列情形之一的，經(jīng)監(jiān)察機(jī)關(guān)依法審批，可以將其留置在特定場(chǎng)所：涉及案情重大、復(fù)雜的；可能逃跑、自殺的；可能串供或者偽造、銷(xiāo)毀、轉(zhuǎn)移、隱匿證據(jù)的；可能有其他妨礙調(diào)查行為的。

同時(shí)，草案提到，對(duì)涉嫌行賄犯罪或共同職務(wù)犯罪的涉案人員，也可以采取留置措施。

上下級(jí)間是“領(lǐng)導(dǎo)”關(guān)系

草案明確，監(jiān)委會(huì)上下級(jí)之間是“領(lǐng)導(dǎo)”關(guān)系。即“中華人民共和國(guó)監(jiān)察委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的工作，上級(jí)監(jiān)察委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的工作?！?/p>

這一點(diǎn)，在采取“留置”措施時(shí)，也有所體現(xiàn)。即省級(jí)以下監(jiān)察機(jī)關(guān)采取留置措施，應(yīng)當(dāng)由監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員集體研究決定，報(bào)上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。省級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)決定采取留置措施，應(yīng)當(dāng)報(bào)中華人民共和國(guó)監(jiān)察委員會(huì)備案。

一個(gè)細(xì)節(jié)是，上一級(jí)對(duì)“留置”的把關(guān)有區(qū)別，省級(jí)以下的監(jiān)察機(jī)關(guān)是需要上級(jí)“批準(zhǔn)”，而省級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)采取“留置”則是上級(jí)“備案”即可。

留置時(shí)間可以延長(zhǎng)一次

草案明確，“留置時(shí)間不得超過(guò)三個(gè)月。在特殊情況下，決定采取留置措施的監(jiān)察機(jī)關(guān)報(bào)上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)一次，延長(zhǎng)時(shí)間不得超過(guò)三個(gè)月。”

“采取留置措施后，除有礙調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)在二十四小時(shí)以內(nèi)，通知被留置人所在單位或家屬。”

留置能折抵刑期?！氨涣糁萌藛T涉嫌犯罪移送司法機(jī)關(guān)后，被依法判處管制、拘役和有期徒刑的，留置期限應(yīng)當(dāng)折抵刑期。留置一日折抵管制二日，折抵拘役、有期徒刑一日?！?/p>

同時(shí)，草案還保證了被留置人員的權(quán)利，即“監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)保障被留置人員的飲食、休息，提供醫(yī)療服務(wù)。訊問(wèn)被留置人員應(yīng)當(dāng)合理安排訊問(wèn)時(shí)間和時(shí)長(zhǎng)，訊問(wèn)筆錄由被訊問(wèn)人閱看后簽字?！?/p>