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美國亞太政策之東南亞:從“重返亞太”到“早點回家”

2017年11月02日 18:01 | 來源:新華社
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新華社北京11月2日電題:美國亞太政策之東南亞:從“重返亞太”到“早點回家”

新華社記者凌朔

東南亞人終于等到了美國總統(tǒng)特朗普的東南亞之行。

特朗普今年初上臺以來,東盟多國就對美國的新版東南亞政策“望眼欲穿”。越南、泰國、新加坡領(lǐng)導人先后造訪華盛頓尋找答案,美國國務卿蒂勒森8月赴東南亞三國為特朗普“踩點”時也釋放出些許信號,但總體而言,美國的東南亞政策仍然“零碎而無形”。

東南亞一些國家近些年尤其在乎美國參與東盟地區(qū)各種會議的態(tài)度。不少人還記得,2009年7月,時任美國國務卿希拉里·克林頓正是在泰國舉行的東盟地區(qū)論壇上第一次拋出“美國歸來”的信號。同年11月,時任美國總統(tǒng)奧巴馬赴新加坡,破天荒地開辟了“美國-東盟峰會”這一機制。2011年,奧巴馬先是在夏威夷舉行的亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導人非正式會議上正式拋出“亞太再平衡”戰(zhàn)略,爾后趕赴印尼開創(chuàng)了美國總統(tǒng)參加東亞峰會的先河,并承諾今后美國總統(tǒng)將每年赴會以示重視。

所以,在華盛頓遲遲沒有明晰東南亞政策之時,特朗普此次赴越南和菲律賓參加亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導人非正式會議和東盟會議受到東南亞國家廣泛關(guān)注。特別是一些國家期待特朗普在菲律賓舉行的“東盟兩會”——東盟峰會和東亞峰會上,向東南亞釋放明確的美國態(tài)度。甚至有些東南亞政治分析師先前認為,特朗普政府仍會延續(xù)前任政府戰(zhàn)略,只不過口號不同罷了。

但就在會前半個月,白宮放出消息說,特朗普本月12日、13日會在馬尼拉參加美國-東盟峰會、美國東盟建交40周年紀念活動并與菲律賓總統(tǒng)杜特爾特會面,但不會參加14日東亞峰會,因為他得趕回美國參加重要活動。美國駐菲律賓大使金成說,特朗普并非有意缺席東亞峰會,而是確實有事要“早點回家”。但細心的人也發(fā)現(xiàn),特朗普亞洲之行5個國家中,唯獨不對菲律賓進行國事訪問或正式訪問。

同是東亞峰會,奧巴馬2011年興沖沖地趕往印尼參會,特朗普卻急匆匆地要早點回家。從中,東盟國家解讀出海量信息,甚至畫出特朗普東南亞政策的大致輪廓。

就人情世故上講,特朗普要趕回美國參加重要活動,意味著他并不認為東亞峰會在美國看來是一場重要活動。從立場沿革上說,美國總統(tǒng)參加東亞峰會是奧巴馬的姿態(tài),是“亞太再平衡”的產(chǎn)物,特朗普不會續(xù)寫。從政策主張上說,美國視東盟為一個整體,所以美國-東盟峰會在特朗普看來是一場雙邊活動,而東亞峰會則是一場以討論地區(qū)發(fā)展方向為核心的多邊場合,特朗普向來“不好多邊”。

美國前駐緬甸大使米德偉認為,對于東南亞來說,特朗普提前一天離開“是樁大事”。當初,奧巴馬政府正是利用東亞峰會的場合來顯示美國對這一地區(qū)投資興趣的持續(xù)存在。特朗普這一走,顯示他對這一地區(qū)并無太大興趣和期待。不安排對菲律賓的訪問則顯示出,特朗普政府對菲律賓,并沒有太多重要的“交易”要談。

商人出身的特朗普習慣把重要的事情稱作是“交易”。依照他此前與一些東南亞國家領(lǐng)導人的會談以及電話交談內(nèi)容可以判斷,他此次越南與菲律賓之行,主要是為了參加兩場必須參加的會議。除此之外,與東盟談談朝鮮半島問題、傳統(tǒng)軍事合作問題、貿(mào)易逆順差問題,算是三大“交易”。而這三件事,恐怕并不完全契合東盟國家興趣點。

更值得注意的是,特朗普政府文件中的“亞太”字樣已經(jīng)都改換成“印太(印度洋-太平洋)”。美國亞太政策的重心,正從東南亞朝兩個方向位移:東北亞與南亞。所以,他遲遲不談東南亞政策也就不足為怪了。(完)

編輯:周佳佳

關(guān)鍵詞:美國 朗普 東南亞

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