云南省政協(xié)提案委員會聯(lián)合民革云南省委會舉行專題協(xié)商會

破解農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)瓶頸 

□本報特約通訊員 普 嘉

民革云南省委會副主委李興華在會上作主題宣講。

隨著脫貧攻堅進入沖刺階段，如何引導更多農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，成為政協(xié)委員和民主黨派成員關注焦點。近日，云南省政協(xié)提案委員會聯(lián)合民革云南省委會在昆明舉行“云南省農村人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)情況”專題協(xié)商會，邀請省政協(xié)委員、民主黨派代表和專家學者，與省政府有關部門就我省農村人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)存在的問題和對策進行深入?yún)f(xié)商討論，推動解決實際工作中面臨的短板和問題。

云南省政協(xié)副主席喻頂成出席會議并指出，農村人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)是一項系統(tǒng)工程，事關云南省經濟社會又好又快發(fā)展大局。云南省各級政府和相關部門要加大返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)的政策支持力度，引導外出務工人員樹立正確的創(chuàng)業(yè)就業(yè)觀念，通過優(yōu)惠的政策、良好的環(huán)境，為返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)營造良好的社會氛圍，鼓勵農民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，促進農村地區(qū)經濟持續(xù)健康發(fā)展。

深入調研

考察云南四川20余個返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)

協(xié)商會一開始，省政協(xié)提案委主任郭文龍介紹了此次專題協(xié)商會準備情況。今年4月份開始，省政協(xié)提案委員會和民革云南省委會共同牽頭，組織了省級相關部門和部分政協(xié)委員，通過到各地開展調研、專題座談等形式，對云南省農村人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)情況進行了深入的調查研究。5月至8月，有針對性地選擇了大理州及彌渡縣、祥云縣與大理市、保山市及施甸縣、昌寧縣和隆陽區(qū)，四川省綿陽市北川縣等2個省、4個州市、8個區(qū)縣、20余個返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)進行了認真細致的調研。

調研組圍繞返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)群體的年齡、性別、地區(qū)、技能、資金、渠道、創(chuàng)業(yè)意向、創(chuàng)業(yè)準備，各級政府對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的認識與重視、支持政策、政府服務，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的融資瓶頸、用地瓶頸、人才瓶頸、市場瓶頸等問題，并將調研重點聚焦在用地難、融資難、人才短缺等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主要問題。

調研組發(fā)現(xiàn)，目前，云南省農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)群體主要包括：35至55歲農民工、農村復轉退軍人、來自農村的大學畢業(yè)生、來自城鎮(zhèn)的創(chuàng)業(yè)企業(yè)家。其中，來自農村的35至55歲男性返鄉(xiāng)農民工占返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)群體的80%以上；一個返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)一般解決農村固定就業(yè)50至100人，基本不低于10人，解決季節(jié)性就業(yè)更多了。

問題建議

避免勞動力“貧血”地區(qū)去“輸血”

民革云南省委會副主委李興華作主題匯報時指出返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)存在五個方面的主要問題：勞動力和科技管理人才相對緊缺；土地流轉與用地指標限制土地資源有效利用；創(chuàng)業(yè)資金不足，金融服務無法落地；智力服務水平參差、科技服務覆蓋不足、政策信息服務尤其缺乏；農村物流服務等創(chuàng)業(yè)所需相關服務缺位。對此，調研組提出涉及人才、土地、金融、科技、物流等五方面的對策建議。

“政府不宜再去干擾或強制勞動力流向，尤其應當避免從本已經勞動力‘貧血’地區(qū)向其他發(fā)達地區(qū)‘輸血’。”李興華直言應取消過時勞務輸出政策指標，在新的勞動力需求形勢下，讓市場決定農村剩余勞動力的自由流動，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)留足充分的用工資源。

“經營農作物，收益不大。種植經濟作物，如柑橘、茶葉、核桃等等，剛掛果，承包期就到期了?！泵窀稂h員、西南林業(yè)大學經濟管理學院教授賴慶奎說，土地流轉剩余年限短，嚴重限制與制約農民工創(chuàng)業(yè)與投資規(guī)劃。

云南師范大學哲學與政法學院副院長、民革云南省委會副主委李廣良提出，要督促各級政府和部門針對農村人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的各類問題進一步協(xié)調統(tǒng)籌、因地制宜、綜合施策，將支持農村人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實績納入各級目標考核，把引導農村人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)視同招商引資一樣重要。

民革云南省委會常委、昆明理工大學管理與經濟學院教授周常春則建議，對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)，尤其是穩(wěn)定吸納當?shù)貏趧恿η医n立卡貧困勞動力占比達到15%以上的企業(yè)，從投產之年起，連續(xù)三年按企業(yè)所繳主體稅種和土地使用稅省級部分依法予以獎補。

民革黨員、大理大學經濟研究所所長廖望科建議，整合政策資源，營造良好發(fā)展環(huán)境，優(yōu)化服務功能，拓展服務渠道，激發(fā)農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱情。

部門回應

在人財物等方面支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

針對調研組發(fā)現(xiàn)的問題和提出對策建議，來自云南省農業(yè)廳、國土廳、財政廳、科技廳、人社廳、商務廳等單位的相關負責人進行回應。

省農業(yè)廳副廳長王平華對農村土地確權中存在的問題深有同感。他表示，將進一步推動農村土地承包經營權確權登記工作，完善土地所有權、承包權、經營權“三權分置”，讓承包戶吃上“定心丸”。

省科技廳副廳長趙志武介紹了針對農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的“星創(chuàng)天地”“科技特派員”制度，云南在每個州市建設一批能滿足農業(yè)農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求、具有較強專業(yè)化服務能力的“星創(chuàng)天地”，實現(xiàn)免費或低成本供創(chuàng)客使用，吸引科技特派員、大學生、復轉軍人、返鄉(xiāng)農民工、職業(yè)農民等入駐，創(chuàng)造良好的農業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。在“星創(chuàng)天地”進行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)或創(chuàng)業(yè)服務的科技人員，優(yōu)先批準為“云南省科技特派員”。

省財政廳副廳長趙鎮(zhèn)康介紹了鼓勵支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的一系列政策，如每個省級創(chuàng)業(yè)園給予100萬元的補助；入駐創(chuàng)業(yè)園，不需要繳納租金、水電費；創(chuàng)業(yè)人員培訓費給予補貼等。下一步，省財政廳將加大對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的支持。

針對調研組提出的在職稱評審等活動中允許、鼓勵甚至傾斜返鄉(xiāng)企業(yè)人員的對策建議，省人社廳就業(yè)局副局長杜華杰說，目前已經放寬了基層專業(yè)技術人員職稱評定的門檻，同時出臺政策幫助創(chuàng)業(yè)企業(yè)引進人才。他也表示，職業(yè)資格改革后，從事許多職業(yè)不需要“證”，一定程度上影響了技能培訓市場。

“農村物流存在的問題，是制約云南物流的發(fā)展的瓶頸。過去幾年，我們都著力解決這些問題?！笔∩虅諒d現(xiàn)代物流產業(yè)發(fā)展促進處處長董其然表示，將大力開展“互聯(lián)網(wǎng)+”，建立大數(shù)據(jù)平臺，整合物流資源，培育農投企業(yè)，加強適合農產品存儲運輸、保障食品安全的冷鏈物流體系建設，降低“最后五公里”的配送成本。