新華社記者朱基釵、羅爭光、榮啟涵

《十八屆中央紀(jì)律檢查委員會向中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會的工作報告》29日全文公布。這份1.7萬多字的報告，全面總結(jié)了黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，十八屆中央紀(jì)委和各級紀(jì)委忠誠履職、勇于擔(dān)當(dāng)，推動全面從嚴(yán)治黨取得的歷史性成就，深刻闡釋了黨的紀(jì)律檢查工作的經(jīng)驗啟示，并對未來工作提出了明確建議。

10個方面全面總結(jié)5年全面從嚴(yán)治黨的卓著成效

黨的十九大報告用“成效卓著”四個字高度評價過去5年全面從嚴(yán)治黨的歷史性成就，這也是對十八屆中央紀(jì)委工作的充分肯定。

十八屆中央紀(jì)委工作報告第一部分，從10個方面對5年來的工作進(jìn)行了回顧總結(jié)。

——忠誠履行黨章賦予的職責(zé)。貫徹黨中央決策部署，回歸黨章本源，找準(zhǔn)職責(zé)定位，轉(zhuǎn)職能轉(zhuǎn)方式轉(zhuǎn)作風(fēng)，中央紀(jì)委監(jiān)察部參加議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)由125個減至14個。

——鍥而不舍落實(shí)中央八項規(guī)定精神。5年來，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共查處違反中央八項規(guī)定精神問題18.9萬起，處理黨員干部25.6萬人。

——抓住管黨治黨“牛鼻子”。2014年以來，全國共有7020個單位黨委(黨組)、黨總支、黨支部，430個紀(jì)委(紀(jì)檢組)和6.5萬余名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部被問責(zé)。

——巡視實(shí)現(xiàn)一屆任期全覆蓋。中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開115次會議，組織開展12輪巡視，共巡視277個黨組織，在黨的歷史上首次實(shí)現(xiàn)一屆任期內(nèi)巡視全覆蓋。

——把紀(jì)律挺在前面，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。5年來，共立案審查違反政治紀(jì)律案件1.5萬件，處分1.5萬人，其中中管干部112人。

——堅持“老虎”“蒼蠅”一起打。5年來，經(jīng)黨中央批準(zhǔn)立案審查的省軍級以上黨員干部及其他中管干部440人；全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共處分村黨支部書記、村委會主任27.8萬人。

——織密國際追逃“天網(wǎng)”。2014年以來，共追回外逃人員3453名、追贓95.1億元，“百名紅通人員”中已有48人落網(wǎng)。

——以創(chuàng)新精神推動紀(jì)檢監(jiān)察體制改革。全面實(shí)現(xiàn)中央紀(jì)委和監(jiān)察部合署辦公；推動雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化程序化制度化；推進(jìn)國家監(jiān)察體制改革，圓滿完成試點(diǎn)任務(wù)。

——依規(guī)治黨、扎緊籠子，實(shí)現(xiàn)制度建設(shè)與時俱進(jìn)。組織制定修改11部黨內(nèi)法規(guī)。

——堅持打鐵還需自身硬。5年來，中央紀(jì)委機(jī)關(guān)立案查處22人，組織調(diào)整24人，談話函詢232人；全國紀(jì)檢系統(tǒng)處分1萬余人，組織處理7600余人，談話函詢1.1萬人。

北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水表示，這10個方面全景式展現(xiàn)了5年來全面從嚴(yán)治黨波瀾壯闊的歷程，體現(xiàn)了無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，治標(biāo)與治本的多點(diǎn)突破、縱深推進(jìn)，彰顯了全面從嚴(yán)治黨的堅強(qiáng)決心和顯著成效。

7條體會精辟概括黨的紀(jì)律檢查工作經(jīng)驗啟示

報告第二部分對5年來的工作體會進(jìn)行了概括提煉，歸結(jié)為7條經(jīng)驗啟示。

第一條鮮明指出，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)特征，必須全面從嚴(yán)治黨?！爸挥腥鎻膰?yán)治黨，才能把全黨凝聚起來”。

黨的十九大報告提出新時代黨的建設(shè)總要求，其核心原則是“堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨”，與以往的論述相比，加了兩個“全面”二字，體現(xiàn)了理論和實(shí)踐的深化。

中央黨校教授辛鳴指出，這些新提法深刻闡釋了黨的領(lǐng)導(dǎo)與全面從嚴(yán)治黨的關(guān)系?！叭鎻膰?yán)治黨核心是為了加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，必然要求加強(qiáng)黨的建設(shè)，加強(qiáng)黨的建設(shè)必然要求全面從嚴(yán)治黨。”

第二條指出，習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想是強(qiáng)大思想武器和行動指南。要“用新的科學(xué)理論武裝頭腦，指導(dǎo)新的實(shí)踐?！?/p>

“加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須加強(qiáng)思想領(lǐng)導(dǎo)。學(xué)風(fēng)關(guān)乎黨風(fēng)，5年來全面從嚴(yán)治黨每往前走一步，都伴隨深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，都是按照習(xí)近平總書記的戰(zhàn)略思考和戰(zhàn)略部署來展開的?！毙柳Q說。

第三條指出，有自信才能有定力，必須鑄牢理想信念宗旨這個政治靈魂，把道路自信、理論自信、制度自信、文化自信真正確立起來。“人不自信，誰人信之？”

辛鳴表示，政治制度上絕不可能突然搬來一座“飛來峰”，全面從嚴(yán)治黨有其深厚的文化根基?！?年來，全面從嚴(yán)治黨之所以有這么大的魄力，與中華文化傳統(tǒng)里的修身戒懼、清正廉潔等密不可分，從中汲取了強(qiáng)大的力量源泉?！?/p>

第四條指出，“依規(guī)治黨和以德治黨有機(jī)結(jié)合，思想建黨與制度治黨相互促進(jìn)，是十八大以來管黨治黨興黨的重要經(jīng)驗，標(biāo)志著我們黨對執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識進(jìn)入新境界?！?/p>

回顧5年來，從黨的群眾路線教育實(shí)踐活動到“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育再到“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，一系列黨內(nèi)政治思想教育始終環(huán)環(huán)相扣。黨的十九大報告又提出要在全黨開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。5年來共修訂頒布了90余部黨內(nèi)法規(guī)，制度建設(shè)以前所未有的步伐加速推進(jìn)。制度和思想，一剛一柔，同向發(fā)力，標(biāo)本兼治。

第五條指出：懲前毖后、治病救人是黨的一貫方針，必須堅持紀(jì)嚴(yán)于法，運(yùn)用“四種形態(tài)”，懲治極少數(shù)、教育大多數(shù)。

第六條指出：必須用辯證唯物主義和歷史唯物主義駕馭現(xiàn)實(shí)，以歷史、哲學(xué)和文化的思考支撐信心。

第七條指出：民心向背是最大的政治，必須不忘初心?！暗妹裥恼叩锰煜?。”

實(shí)踐探索在前，理論總結(jié)在后。

辛鳴分析指出，這7條體會來自于十八屆中央紀(jì)委真切的工作實(shí)踐，條條切中要害，體現(xiàn)了世界觀和方法論的統(tǒng)一，讓我們真正明白十八屆中央紀(jì)委能夠取得這么大的成就，其背后科學(xué)的認(rèn)識、自覺的遵循、努力的實(shí)踐，是一份飽含著深情、自信、智慧的答卷。

6點(diǎn)建議指明全面從嚴(yán)治黨未來著力方向

對于今后5年的工作，報告提出了6條明確建議：

——全面貫徹十九大精神，堅決服從和維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；

——堅持思想建黨和制度治黨相結(jié)合，提高管黨治黨能力和水平；

——把落實(shí)中央八項規(guī)定精神化作自覺行動，堅持不懈改進(jìn)作風(fēng)；

——完善黨內(nèi)監(jiān)督體制機(jī)制，全面落實(shí)深化國家監(jiān)察體制改革部署；

——強(qiáng)化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強(qiáng)不想腐的自覺，奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利；

——建設(shè)讓黨放心、人民信賴的紀(jì)檢監(jiān)察隊伍。

中央紀(jì)委駐中國社科院紀(jì)檢組副組長高波認(rèn)為，這6條建議傳遞出今后紀(jì)檢工作的幾個重大信號，包括紀(jì)檢工作將按照力度不減、節(jié)奏不變、方向不偏、工作不斷地要求，沿著十八大以來形成的既定方略和既成經(jīng)驗繼續(xù)把全面從嚴(yán)治黨推向縱深；十八大以來全面從嚴(yán)治黨形成了高度政治自信，今后將繼續(xù)突出政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，鞏固反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢，并向著奪取壓倒性勝利邁進(jìn)等；將繼續(xù)推進(jìn)改革，將改革作為一個常態(tài)化過程，破解繼續(xù)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨面臨的各項難題。

“總而言之，十九大之后，全面從嚴(yán)治黨將繼續(xù)向縱深推進(jìn)，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭只有進(jìn)行時，沒有完成時，全面從嚴(yán)治黨沒有最好、只有更好。”高波說。