上海財(cái)經(jīng)大學(xué)高等研究院“中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)”課題組24日發(fā)布了《2017年第三季度中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)報(bào)告》。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局日前公布了第三季度中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)情況,按可比價(jià)格計(jì)算中國(guó)經(jīng)濟(jì)同比增長(zhǎng)6.8%,增速有所放緩。前三季度GDP增速為6.9%,與上半年持平。報(bào)告認(rèn)為,從前三季度數(shù)據(jù)看,2017 年中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)得到了貫徹,中國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng),全年目標(biāo)可期。

報(bào)告認(rèn)為,中國(guó)經(jīng)濟(jì)向好與近一個(gè)時(shí)期以來(lái)政府推動(dòng)實(shí)施積極的財(cái)政政策、穩(wěn)健的貨幣政策以及國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)整體向好有關(guān),同時(shí)由于2016年以來(lái)一些致力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)制度環(huán)境優(yōu)化的重要改革文件如《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見(jiàn)》、《關(guān)于營(yíng)造企業(yè)家健康成長(zhǎng)環(huán)境弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見(jiàn)》等的出臺(tái)和落實(shí),也使得民企和社會(huì)信心提振,民間投資相比2016年同期增速提升明顯,助推實(shí)體經(jīng)濟(jì)有所好轉(zhuǎn)。

報(bào)告顯示,當(dāng)前消費(fèi)、投資均有所放緩,出口大幅回升,總需求結(jié)構(gòu)有所調(diào)整。其中,三季度消費(fèi)增速同比增長(zhǎng)10.3%,與前兩季度相比增速略微下滑。全社會(huì)和民間固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)率在今年一季度好轉(zhuǎn)后,二三季度又轉(zhuǎn)為下滑趨勢(shì)。分類(lèi)來(lái)看,在積極的財(cái)政政策下,前三季度基建投資仍然保持了超過(guò)15%的高速增長(zhǎng);但在房地產(chǎn)調(diào)控政策下,房地產(chǎn)業(yè)投資繼續(xù)下行;工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)在三季度仍然維持了超過(guò)20%的增長(zhǎng),但制造業(yè)投資在三季度轉(zhuǎn)為下滑。除一些產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)受供給側(cè)改革限制投資外,企業(yè)融資成本上升以及對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)期下行也抑制了制造業(yè)投資。對(duì)外貿(mào)易增速大幅回升,貿(mào)易順差有所下降。剔除季節(jié)性因素,2017年前三季度進(jìn)出口增速相比2016年大幅增長(zhǎng)。其中,進(jìn)口增速顯著快于出口增速,貿(mào)易差額相比2016年前三季度下降832.4億美元。出口需求顯著回升,導(dǎo)致出口價(jià)格和出口數(shù)量均有所增長(zhǎng)。

報(bào)告提醒,中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍面臨房地產(chǎn)、家庭債務(wù)、人民幣匯率、地方債務(wù)以及民間投資等方面的不確定風(fēng)險(xiǎn),發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題依然存在,經(jīng)濟(jì)形勢(shì)走勢(shì)還不容過(guò)度樂(lè)觀。

展望第四季度及下一年度,報(bào)告指出,中國(guó)經(jīng)濟(jì)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存,周邊國(guó)家的地緣政治爭(zhēng)端和戰(zhàn)爭(zhēng)陰云仍然是較大的外部風(fēng)險(xiǎn),同時(shí)中國(guó)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所面臨的風(fēng)險(xiǎn)因素也不少。正如十九大報(bào)告所指出的,當(dāng)前中國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。中國(guó)經(jīng)濟(jì)要延續(xù)穩(wěn)中求進(jìn)的態(tài)勢(shì),不斷提高增長(zhǎng)的質(zhì)量,實(shí)現(xiàn)更加充分、平衡的良性發(fā)展,需要處理好短期宏觀經(jīng)濟(jì)政策與中長(zhǎng)期改革之間的辯證關(guān)系。中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的良性發(fā)展仍有賴(lài)于基本制度環(huán)境的改善,而這需要進(jìn)一步全面深化改革,尤其要以“有能、有為、有效、有愛(ài)的有限政府”為目標(biāo)準(zhǔn)確定位政府職能,推動(dòng)政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的治理邊界的合理界定。具體而言,課題組提出如下建議:

市場(chǎng)預(yù)期和市場(chǎng)信心對(duì)于房地產(chǎn)市場(chǎng)的健康發(fā)展至關(guān)重要。在短期的限購(gòu)政策效果已呈現(xiàn)邊際遞減的情況下,有必要加快推進(jìn)土地改革、戶(hù)籍改革以及租售同權(quán)措施等長(zhǎng)效機(jī)制,主動(dòng)引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期,避免陷入過(guò)去反復(fù)出現(xiàn)的調(diào)控之后價(jià)格反撲的怪圈。同時(shí),要深化房地產(chǎn)市場(chǎng)供給側(cè)改革,以市場(chǎng)化手段而非行政手段穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期和平衡市場(chǎng)供求。

在市場(chǎng)準(zhǔn)入、融資條件、政府服務(wù)等方面同等對(duì)待民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,對(duì)于促進(jìn)就業(yè),提高人民收入,進(jìn)而擴(kuò)大內(nèi)需,做大經(jīng)濟(jì)蛋糕具有事半功倍的作用,對(duì)于提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量,滿(mǎn)足人民美好生活的意愿具有重要意義。

以高質(zhì)量增長(zhǎng)為目標(biāo)落實(shí)積極的財(cái)政政策。一方面,在財(cái)政吃緊的現(xiàn)實(shí)約束下應(yīng)進(jìn)一步提高財(cái)政資金使用質(zhì)量和效率,以更加開(kāi)放透明的措施,通過(guò)建立多層次合作機(jī)制和更加精細(xì)化的PPP合作模式,引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)投資的跟進(jìn)。另一方面要限制地方政府的土地財(cái)政傾向,避免地方經(jīng)濟(jì)只增長(zhǎng)不發(fā)展,為了短期GDP增長(zhǎng)犧牲長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的低質(zhì)量路線(xiàn)。

加強(qiáng)以良性發(fā)展為導(dǎo)向的政府職能定位調(diào)整。良性發(fā)展,也就是一種更加充分、更加平衡的發(fā)展,它不是靠前述的政策層面的優(yōu)化或再設(shè)計(jì),有賴(lài)于基本制度環(huán)境的改善,政府在制度完善中的恰當(dāng)定位至為關(guān)鍵,應(yīng)該以有能、有為、有效、有愛(ài)的有限政府為目標(biāo)推進(jìn)改革,起到維護(hù)和服務(wù)的作用。