多地密集出臺方案 重組整合、混改、公司制改制等成關(guān)鍵詞

地方國企改革漸入“施工高峰期”

進(jìn)入四季度，隨著年終大考漸近，多地密集出臺方案，加速推進(jìn)、進(jìn)一步深化國企改革?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，近期，山東、江蘇、廣東、山西等省份，以及深圳、哈爾濱、洛陽等城市都出臺了國企改革相關(guān)方案，其中，重組整合、混合所有制改革、公司制改制等成為改革重點(diǎn)。專家表示，隨著國企改革理論體系基本形成，以及十九大報(bào)告對改革方向的進(jìn)一步明確，地方國企改革將逐漸步入改革施工高峰期，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得積極突破。

混改作為國企改革的突破口，多個城市近期陸續(xù)出臺相關(guān)改革方案。日前，深圳市屬國資全系統(tǒng)混合所有制改革工作方案制定，提出全面推進(jìn)市屬國企的混合所有制改革，“不再試點(diǎn)、不限層級，應(yīng)改盡改、能混盡混”。根據(jù)方案，深圳市將對系統(tǒng)內(nèi)法人企業(yè)整體混改情況進(jìn)行摸底梳理，遴選出一般競爭性領(lǐng)域企業(yè)，特別是二級以下企業(yè)；2018年，全面推進(jìn)系統(tǒng)混改工作；2019年，基本完成商業(yè)類企業(yè)的混合所有制改革，做到應(yīng)改盡改、能混盡混。深圳市相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，要堅(jiān)持“一企一策”，應(yīng)改盡改、快改早改，深入研究混改方案，有勇氣、有魄力、有張力推動混改工作全面提速。

洛陽市政府近期印發(fā)了《關(guān)于市屬國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見》，提出包括入股新建、并購重組、債務(wù)重組、股權(quán)置換、員工持股、政府和社會資本合作六種改革模式，推進(jìn)洛陽市市屬國有企業(yè)混合所有制改革。上述意見還明確提出，將推進(jìn)39家商業(yè)一類國有企業(yè)上市工作，并根據(jù)不同企業(yè)的功能定位，合理設(shè)定國有股權(quán)比例，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)。

哈爾濱市制定了《關(guān)于深化全市國資國企改革的指導(dǎo)意見》，以及《國資國企混合所有制改革意見》《員工持股試點(diǎn)意見》等相關(guān)配套文件。構(gòu)筑國資國企改革的“1+N”政策體系，為哈爾濱新一輪國企改革筑牢政策基礎(chǔ)。目前，哈藥集團(tuán)、交通集團(tuán)、哈投集團(tuán)、城投集團(tuán)、地鐵集團(tuán)、排水集團(tuán)、創(chuàng)投集團(tuán)、水投集團(tuán)、供水集團(tuán)、住房集團(tuán)等10戶企業(yè)已出臺混改工作方案。

地方國有資本布局優(yōu)化的腳步也在不斷加快。山東省近期從推進(jìn)國有資本布局、技術(shù)創(chuàng)新、監(jiān)管模式等方面出臺10條意見，深化國企改革。該意見指出，要優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)，加快國有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐。分級建立國有資本布局結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整重點(diǎn)項(xiàng)目庫，加快推動國有資本向十大產(chǎn)業(yè)和對新舊動能轉(zhuǎn)換具有支撐保障作用的重要基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等領(lǐng)域集聚。

廣東省屬國企整合首單已經(jīng)于本月正式在高速公路板塊落地。根據(jù)方案，以廣東省交通集團(tuán)有限公司為主體，整合廣東聯(lián)合電子服務(wù)股份有限公司和廣東省南粵交通投資建設(shè)有限公司。此前，廣東就提出將對省屬的36家國企實(shí)施分類合并、壓縮整合。

公司制改制方面，江蘇省本月公布了“國有企業(yè)改革近期工作要點(diǎn)”。根據(jù)該工作要點(diǎn)，2017年年底前，全省國有企業(yè)公司制改制工作將全部完成，10戶員工持股試點(diǎn)企業(yè)完成改革方案實(shí)施。此外，該工作要點(diǎn)提出，把公司制改制與企業(yè)內(nèi)部清理整合以及處置“僵尸企業(yè)”等工作有機(jī)結(jié)合起來，統(tǒng)籌謀劃，確保今年年底前全面完成國企公司制改制工作。

瑞銀亞洲經(jīng)濟(jì)研究聯(lián)席主管、中國首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家汪濤認(rèn)為，十九大報(bào)告對于國企改革方向非常明確，提出深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。明年國企改革可能會提速，包括加快一些產(chǎn)能和產(chǎn)業(yè)鏈的整合、更多發(fā)展混合所有制等。

“新時(shí)代向國企改革與發(fā)展提出了新任務(wù)?！敝袊髽I(yè)研究院首席研究員李錦說，在解決十九大報(bào)告提出的“不平衡不充分”矛盾的過程中，國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮突擊隊(duì)和生力軍作用。他認(rèn)為，下一階段，將會有更多重大舉措出臺。