2017年下半年以來,國有企業(yè)尤其是地方國企改革動作頻頻,在資本市場,目前已經(jīng)有32家地方國企正在停牌籌劃重大資產(chǎn)重組。業(yè)內(nèi)人士指出,十九大報告強(qiáng)調(diào)深化國有企業(yè)改革,發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。2018年,地方國企將迎來混改全面提速之年。

進(jìn)程 多地國企改革加速推進(jìn)

2017年是國企改革全面推進(jìn)并取得關(guān)鍵性突破的一年。廣東、深圳、山東、山西等多個省市或出臺了關(guān)于國有企業(yè)改革的指導(dǎo)性文件,或召開相關(guān)會議,地方國企的混合所有制改革呈現(xiàn)出全面加速的態(tài)勢。

日前,深圳市屬國資全系統(tǒng)混合所有制改革工作方案制定,對系統(tǒng)內(nèi)法人企業(yè)整體混改情況進(jìn)行摸底梳理,遴選出一般競爭性領(lǐng)域企業(yè),特別是二級以下企業(yè);2018年,全面推進(jìn)系統(tǒng)混改工作;2019年,基本完成商業(yè)類企業(yè)的混合所有制改革,做到應(yīng)改盡改、能混盡混。深圳市相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,要堅持“一企一策”,應(yīng)改盡改、快改早改,深入研究混改方案,有勇氣、有魄力、有張力推動混改工作全面提速。

山東省近期出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)國有企業(yè)改革的十條意見》(簡稱《意見》)。《意見》指出,要優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)、加快國有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐。分級建立國有資本布局結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整重點(diǎn)項(xiàng)目庫,加快推動國有資本向十大產(chǎn)業(yè)和對新舊動能轉(zhuǎn)換具有支撐保障作用的重要基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等領(lǐng)域集聚?！兑庖姟诽岢鲆⒅С仲Y產(chǎn)證券化工作機(jī)制,2020年底前,新增3家以上省屬國企整體上市或主營業(yè)務(wù)上市,省屬國企資產(chǎn)證券化率提高到60%以上。

今年年初,河南省在政府工作報告中首次提出要打響農(nóng)村脫貧、國企改革、環(huán)境治理和轉(zhuǎn)型發(fā)展“四大攻堅戰(zhàn)”。 國企改革是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重中之重。目前,河南省已完成剝離省屬企業(yè)辦社會職能工作;省管工業(yè)企業(yè)精簡法人單位64戶,集團(tuán)總部職能處室由過去的20多個普遍壓縮到10個左右,管理層級壓縮到3級左右。

國企改革,不僅要“減”,更要“轉(zhuǎn)”。河南最大的鋼鐵企業(yè)安陽鋼鐵通過投資數(shù)十億元的冷軋項(xiàng)目,實(shí)現(xiàn)由“普鋼”向“優(yōu)鋼”轉(zhuǎn)型?！叭サ糁械蜋n、無效的產(chǎn)品生產(chǎn),滿足市場對中高端鋼材產(chǎn)品的需求?！卑蹭摷瘓F(tuán)黨委書記、董事長李利劍說,目前安鋼已經(jīng)順利扭虧為盈,步入健康發(fā)展的軌道。數(shù)據(jù)顯示,今年上半年,河南省管企業(yè)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入2051.6億元,同比增長13%;實(shí)現(xiàn)利潤53.5億元,同比增利85.1億元。河南能源化工集團(tuán)、平煤神馬集團(tuán)、鄭煤集團(tuán)三大國有煤炭集團(tuán)全部實(shí)現(xiàn)盈利。

在這些地方省市的國有企業(yè)改革中,混改占據(jù)了極其重要的位置。在資源大省山西,《關(guān)于支持山西省進(jìn)一步深化改革促進(jìn)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見》指出,要在更大程度、更廣范圍內(nèi)推行混合所有制改革,制定出臺山西省國有企業(yè)混合所有制改革工作方案,率先選擇30家左右國有企業(yè)開展混合所有制改革試點(diǎn)。而在此之前,山西省已經(jīng)發(fā)布《省屬國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見》。

態(tài)勢 32家地方國企停牌待重組

證券市場是優(yōu)化資源配置的重要場所。除了政府層面外,在證券市場,從央企到地方國企,近來國企類的上市公司動作頻頻,引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、優(yōu)化國有資本結(jié)構(gòu)、推進(jìn)混合所有制改革,各類國企呈現(xiàn)出全面加速整合的態(tài)勢。

哈藥股份10月18日晚間公告,此前公司實(shí)控人哈爾濱市國資委籌劃與公司控股股東哈藥集團(tuán)相關(guān)的重大事項(xiàng),涉及哈藥集團(tuán)層面的股權(quán)變更,以推進(jìn)哈藥集團(tuán)繼續(xù)開展混改。截至目前,相關(guān)各方已聘請中介機(jī)構(gòu),正在就混合所有制改革方案的細(xì)化和完善進(jìn)行詳細(xì)討論,并已啟動審計、評估工作。同時,哈藥集團(tuán)已成立專門工作小組,配合哈爾濱市國資委及中介機(jī)構(gòu)開展工作。

重慶百貨則在10月13日公告稱,控股股東重慶商社集團(tuán)正在籌劃引進(jìn)戰(zhàn)略投資者以推進(jìn)商社集團(tuán)開展混改相關(guān)工作,該事項(xiàng)與重慶百貨存在一定的關(guān)聯(lián)性。10月20日,該公司進(jìn)一步公告稱,截至目前,控股股東重慶商社集團(tuán)正積極推動開展混合所有制改革方案籌劃及論證等相關(guān)工作。

10月10日,粵高速A發(fā)布公告稱,收到控股股東廣東省交通集團(tuán)有限公司(以下簡稱交通集團(tuán))《關(guān)于廣東省交通集團(tuán)有限公司重組改革的告知函》,主要內(nèi)容為:根據(jù)省國資委通知,由交通集團(tuán)為主體,整合廣東聯(lián)合電子服務(wù)股份有限公司和廣東省南粵交通投資建設(shè)有限公司。同一天,港股上市公司粵運(yùn)交通也發(fā)布公告稱,收到控股股東交通集團(tuán)通知,交通集團(tuán)將作為主體,整合廣東聯(lián)合電子服務(wù)有限公司和廣東省南粵交通投資建設(shè)有限公司。

WIND統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,目前滬深兩市合計1004家國有企業(yè)(包括352家中央國有企業(yè)和652家地方國有企業(yè))中,仍然有50家處于停牌狀態(tài),其中,處于停牌狀態(tài)的地方國有企業(yè)就有32家,已經(jīng)披露的停牌主要原因則集中在“重大資產(chǎn)重組”、“擬籌劃重大資產(chǎn)重組”以及“重大事項(xiàng)”等。

趨勢 明年將有更多國企展開混改

十九大報告指出,經(jīng)濟(jì)體制改革必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點(diǎn),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵、要素自由流動、價格反應(yīng)靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰。要完善各類國有資產(chǎn)管理體制,改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制,加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組,促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值,推動國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大,有效防止國有資產(chǎn)流失。深化國有企業(yè)改革,發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。

國務(wù)院國資委主任肖亞慶此前表示,國企混合所有制改革和其他改革一樣,都是開放的,歡迎包括外資在內(nèi)的各種所有制企業(yè)參加。

他同時強(qiáng)調(diào),混改是國企改革的內(nèi)容之一,而不是改革的全部,并不適合于所有的國有企業(yè),將堅持“宜混則混、宜控則控、宜參則參”的原則。

混合所有制改革是國企改革重要“突破口”。截至2016年底,中央企業(yè)集團(tuán)及下屬企業(yè)中混合所有制企業(yè)占比達(dá)到68.9%,省級國資委所出資企業(yè)及各級子企業(yè)中混合所有制企業(yè)占比達(dá)到47%。

數(shù)量增多的同時,實(shí)施混合所有制改革的企業(yè)層級正從央企三級以下子企業(yè)逐步向重要的二級子企業(yè)和集團(tuán)層面提升;混改領(lǐng)域也在拓展,目前在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等重點(diǎn)行業(yè),兩批共19家央企混改試點(diǎn)已經(jīng)確立,第三批試點(diǎn)正在研究中。

肖亞慶說,混改效果的顯現(xiàn)需要一個周期,不能指望一混就靈。他同時呼吁外界全面、正確、客觀地看待中國國有企業(yè),對中國國企保持開放,實(shí)現(xiàn)雙贏、多贏。

業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為,2018年將是中國國有企業(yè)加速改革之年,更多的國有企業(yè)將進(jìn)行混合所有制改革。瑞銀亞洲經(jīng)濟(jì)研究主管汪濤認(rèn)為,十九大弱化具體經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo),反而重點(diǎn)提到控風(fēng)險、調(diào)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新、生態(tài)、環(huán)保等等,反映政府對經(jīng)濟(jì)增長略微放緩的容忍度會提高。預(yù)料明年國企改革提速,包括加快產(chǎn)能和產(chǎn)業(yè)鏈整合,加大發(fā)展混合所有制及增加混改試點(diǎn)等。

野村證券也認(rèn)為,國企改革將會提速,更多的國企將會進(jìn)行混合所有制改革。多個行業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)者會通過收購或擠出缺乏競爭力的同業(yè)公司,來實(shí)現(xiàn)市場份額的擴(kuò)大。例如消費(fèi)類的啤酒、運(yùn)動服飾、珠寶、紡織供應(yīng)商,以及工業(yè)和資源行業(yè),如電池、工程機(jī)械、物流、原材料、地產(chǎn)。信貸增速放緩、產(chǎn)能退出,環(huán)保及安全標(biāo)準(zhǔn)提升等因素,都將加速推進(jìn)市場整合。

中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會副會長李錦對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示,十九大之后,地方國有企業(yè)改革將明顯加快。按照十九大的部署,地方國企改革要遍地開花,不同層次向前推進(jìn)。他表示,第三批國有企業(yè)改革試點(diǎn),地方國企可能有相當(dāng)大比例的參加,這樣對地方的改革會帶來很大的推動。目前地方的改革在重組組成集團(tuán)化公司方面普遍比較重視,混合所有制改革大家都有積極性,但是有快有慢,有的力度比較大。他認(rèn)為,混改已經(jīng)形成了突破勢頭,從明年開始,地方國企混改將明顯加快。