“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計”，“像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境”，“生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國目標(biāo)基本實現(xiàn)”……黨的十九大報告中這些直擊人心的句子為建設(shè)美麗中國指明了方向、作出了部署。

十九大報告對生態(tài)文明建設(shè)著墨很多，“生態(tài)文明”被提及多達12次，“美麗”8次，“綠色”15次，更首次提出建設(shè)富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國的目標(biāo)，提出現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。中國社會科學(xué)院生態(tài)文明研究智庫理論部主任黃承梁表示，這是報告首次就現(xiàn)代化的“綠色屬性”所給予的更加符合生態(tài)文明核心要義的界定，是重大的理論創(chuàng)新和科學(xué)論斷。

為過去五年生態(tài)文明建設(shè)點贊

“生態(tài)文明建設(shè)成效顯著。” 十九大報告充分肯定了十八大以來生態(tài)文明建設(shè)所取得的顯著成就。

“報告對成績的肯定為我們搞好生態(tài)文明建設(shè)增添了強烈的信心，報告提出的未來發(fā)展布局為我們指明了方向和道路?！?十九大代表、張家界市環(huán)境保護局環(huán)境監(jiān)測中心站分析室主任黃斌聽完習(xí)近平總書記作的十九大報告后興奮地告訴記者。

1987年4月出生的黃斌，是湖南選舉產(chǎn)生的十九大代表中最年輕的一位。作為一名一線的環(huán)境監(jiān)測職工，他表示，將結(jié)合自身環(huán)境監(jiān)測的工作，守住環(huán)境監(jiān)測底線，確保環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)“真、準(zhǔn)、全”，為生態(tài)文明建設(shè)添磚加瓦。

十九大代表藍景芬來自浙江麗水市景寧畬族自治縣大漈鄉(xiāng)，“到過我們這兒的游客，無不對這個山水相融、生態(tài)優(yōu)越、遠離喧囂的‘云中桃源’由衷贊嘆。”

但五年前的大漈鄉(xiāng)不是這樣。作為高山上的偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)，傳統(tǒng)且粗放的種養(yǎng)方式利潤低，不少群眾選擇外出打工；生活垃圾、污水成為農(nóng)村環(huán)境治理的“頑疾”……

黨的十八大以來，大漈鄉(xiāng)聚焦“生態(tài)美”，建立健全衛(wèi)生保潔長效機制，讓環(huán)境美起來、生態(tài)好起來?！昂蒙鷳B(tài)，帶來好福氣?，F(xiàn)在前來度假的游客絡(luò)繹不絕，農(nóng)家樂及民宿經(jīng)營紅紅火火，越來越多的外出農(nóng)民返鄉(xiāng)吃上‘旅游飯’?！?/p>

過去五年，每個老百姓都能感受到環(huán)保的力度。印象最深的莫過中央環(huán)保督察的雷厲風(fēng)行。從2015年底至今年9月，短短一年多時間里，中央環(huán)保督察已覆蓋全國31個省份，超過1.5萬人被問責(zé)。全面督察、鐵腕問責(zé)使得以往“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”的環(huán)境保護工作上升到了其應(yīng)有的位置。

十九大代表、環(huán)境保護部部長李干杰是一名“老環(huán)保”。他坦言，過去想過很多辦法，有的見了成效，有的沒見成效，近來覆蓋全國的“中央環(huán)保督察”，由習(xí)近平總書記親自倡導(dǎo)、親自推動，取得了很大成效。

李干杰說，如今在環(huán)保領(lǐng)域，思想認識程度之深前所未有，污染治理力度之大前所未有，制度出臺頻度之密前所未有，監(jiān)管執(zhí)法尺度之嚴(yán)前所未有，環(huán)境改善速度之快前所未有。

“全黨全國貫徹綠色發(fā)展理念的自覺性和主動性顯著增強，忽視生態(tài)環(huán)境保護的狀況明顯改變?！笔糯髨蟾嫒缡钦f。

五年來，我國生態(tài)文明制度體系加快形成，主體功能區(qū)制度逐步健全，國家公園體制試點積極推進。全面節(jié)約資源有效推進，能源資源消耗強度大幅下降。重大生態(tài)保護和修復(fù)工程進展順利，森林覆蓋率持續(xù)提高。生態(tài)環(huán)境治理明顯加強，環(huán)境狀況得到改善。引導(dǎo)應(yīng)對氣候變化國際合作，成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻者、引領(lǐng)者。

國家環(huán)境特邀監(jiān)察員王維平為這種進步點贊。他表示，生態(tài)文明建設(shè)是尊重自然規(guī)律的科學(xué)世界觀，也是當(dāng)下中國發(fā)展特別需要的工作。否則，中國發(fā)展將不可持續(xù)?！吧鷳B(tài)文明建設(shè)既是對中國發(fā)展負責(zé)，也是對中國人民負責(zé)，同時也是對世界負責(zé)。”

新時代的“美麗”新目標(biāo)

十九大報告指出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。

“進入中國特色社會主義新時代，我國社會主要矛盾發(fā)生了變化，形成這個基本判斷有很多支撐，生態(tài)文明建設(shè)就是其中一個重要的支撐，就是人民日益增長的美好環(huán)境需求和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！?全國人大常委會委員、中科院科技戰(zhàn)略咨詢研究院副院長王毅表示。

國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文表示，這是對社會主義初級階段新形勢下我國政治、經(jīng)濟、社會、文化和生態(tài)文明建設(shè)方面社會矛盾的一個綜合判斷，由此可見，生態(tài)環(huán)境問題已經(jīng)被明確納入社會主義初級階段的主要矛盾。這一重大論斷可以從以下幾個方面去理解：一是人民的美好生活需要包括人民對美好生態(tài)環(huán)境的期盼；二是環(huán)境問題的出現(xiàn)原因根本上還是發(fā)展不均衡和不充分；三是環(huán)境問題的解決還是要靠均衡發(fā)展和充分發(fā)展來解決。

“只有定好位，把環(huán)境污染、生態(tài)破壞和資源緊缺納入社會的主要矛盾，成為全國上上下下著力解決的主要問題，生態(tài)文明的建設(shè)和改革工作，才能得到全面的部署和推進。”常紀(jì)文說。

十九大報告提出了實現(xiàn)中國夢第二個百年目標(biāo)兩個階段的生態(tài)環(huán)境保護目標(biāo)：第一個階段，從二〇二〇年到二〇三五年，在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國目標(biāo)基本實現(xiàn)。第二個階段，從二〇三五年到本世紀(jì)中葉，在基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。

“每一個時間節(jié)點都對生態(tài)環(huán)境保護有明確的目標(biāo)要求?！崩罡山苷f，在過去的基礎(chǔ)上加了“美麗”這個定語，很多目標(biāo)都是全新的。

首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)副校長楊開忠表示，黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)作為中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局的一個重要方面。十九大報告在總結(jié)十八大以來一系列生態(tài)文明建設(shè)理論和實踐的基礎(chǔ)上，進一步把“美麗中國”上升到建設(shè)怎樣的社會主義強國高度，提出建設(shè)“富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國”；同時，把“人與自然和諧共生”作為新時代中國特色社會主義基本方略之一，從而豐富和完善了社會主義現(xiàn)代化的性質(zhì)。

“美麗中國建設(shè)需要著眼長遠，所以從2020年到本世紀(jì)中葉，三十年時間分兩個階段目標(biāo)來實現(xiàn)，而且不是就環(huán)境談環(huán)境，要樹立新發(fā)展理念，實現(xiàn)向綠色發(fā)展和綠色生活方式的轉(zhuǎn)型，將生態(tài)文明建設(shè)切實融入‘五位一體’的總體布局，形成合力，提高治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，從更加綜合的角度推進來生態(tài)文明?！?/p>

“報告說到2035年基本實現(xiàn)美麗中國目標(biāo)，時間很緊，意味著速度要加快、力度要提高、各方面要共同努力”。王毅說。

“美麗中國”四項任務(wù)

十九大報告提出建設(shè)“美麗中國”四項任務(wù)：一是推進綠色發(fā)展，二是著力解決突出環(huán)境問題，三是加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度，四是改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制。

北京大學(xué)環(huán)境學(xué)院E20聯(lián)合研究院副院長薛濤剖析了四項任務(wù)之間的關(guān)系。第二條重在環(huán)保，第三條重在生態(tài)保護，而第一條是兩者的集合和整個經(jīng)濟生活發(fā)展的總體思路，還包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合視角。第四條則是在環(huán)境管理的重要抓手環(huán)境信息管理的事權(quán)上收中，實現(xiàn)中央對環(huán)保和生態(tài)的有效的管控體系，是真正將前三者落到實處的關(guān)鍵支撐點之一。

改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制要求加強對生態(tài)文明建設(shè)的總體設(shè)計和組織領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)立國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機構(gòu)。

“這將改變目前多頭監(jiān)管的局面，形成統(tǒng)一行使相關(guān)職責(zé)的體制，是我國生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制的重大改革，意義深遠?！睏铋_忠說。

著力解決突出環(huán)境問題要求提高污染排放標(biāo)準(zhǔn)，強化排污者責(zé)任，健全環(huán)保信用評價、信息強制性披露、嚴(yán)懲重罰等制度。積極參與全球環(huán)境治理，落實減排承諾。

中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授宋國君表示，這項措施明確了提高污染物排放標(biāo)準(zhǔn)?！芭欧艠?biāo)準(zhǔn)，是污染控制的關(guān)鍵，也是環(huán)境保護與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵。排放標(biāo)準(zhǔn)需要持續(xù)進步，我國排放標(biāo)準(zhǔn)比發(fā)達國家落后很多，這樣的措施指明了污染控制的方向?！?/p>

落實是關(guān)鍵，王毅建議，生態(tài)文明建設(shè)目前自上而下的多一點，但是自下而上的探索也很重要，應(yīng)該發(fā)揮地方積極性，讓它們在實踐中摸索，走出一條路，供其他地區(qū)復(fù)制、推廣、借鑒。

中央黨校哲學(xué)部馬克思主義哲學(xué)史教研室副主任孫要良認為，提出四大任務(wù)，這是因為生態(tài)環(huán)境問題歸根到底是發(fā)展問題，是由發(fā)展道路和發(fā)展方式導(dǎo)致的，必須走綠色、低碳、循環(huán)的發(fā)展道路。我們必須不折不扣將任務(wù)落實到行動中，為推動生態(tài)文明建設(shè)做出應(yīng)有的貢獻。