黨的十八大以來，國(guó)家把貧困人口脫貧作為全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)，在全國(guó)范圍打響了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府緊緊圍繞社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)，把脫貧攻堅(jiān)作為重大政治任務(wù)、頭等大事和第一民生工程，突出南疆四地州脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)，全面動(dòng)員部署、層層落實(shí)責(zé)任，創(chuàng)新機(jī)制體制、凝聚攻堅(jiān)合力，有效實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，脫貧攻堅(jiān)形成全新攻勢(shì)。

脫貧攻堅(jiān)取得階段性成效貧困群眾獲得感和幸福感大幅提升

自治區(qū)堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，把南疆四地州作為脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)，堅(jiān)持專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧、援疆扶貧等多方力量、多種舉措有機(jī)結(jié)合和互為支撐的“四位一體”大扶貧格局，落實(shí)“六個(gè)精準(zhǔn)”“五個(gè)一批”要求，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

上下同心者勝。經(jīng)過艱苦努力，2014年以來，全區(qū)139萬貧困人口脫貧，1286個(gè)貧困村退出，7個(gè)貧困縣（5個(gè)國(guó)定縣、2個(gè)區(qū)定縣）達(dá)到退出條件，全區(qū)貧困基數(shù)和貧困程度大幅減小。2016年底35個(gè)貧困縣的農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)8055元。南疆四地州農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)7868元，農(nóng)民收入得到了較快增長(zhǎng)；全區(qū)脫貧戶人均純收入超過3026元，安全住房和飲水有保障，無適齡兒童輟學(xué)情況，建立了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、覆蓋全民的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，貧困人口參與新農(nóng)合覆蓋率達(dá)到100％、購(gòu)買大病保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到100％，貧困縣全部實(shí)現(xiàn)“兩基”教育目標(biāo)，南疆四地州率先實(shí)現(xiàn)15年免費(fèi)教育，貧困地區(qū)群眾的生活條件明顯改善，社會(huì)事業(yè)得到全面發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了深刻變化，貧困群眾獲得感和幸福感大幅提升。

黨委政府齊抓共管多措并舉推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)

自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府實(shí)行脫貧攻堅(jiān)“一把手”工程和扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組“雙組長(zhǎng)”制，堅(jiān)持自治區(qū)、地（州、市）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村五級(jí)書記一起抓，實(shí)行“區(qū)負(fù)總責(zé)、地州協(xié)調(diào)、縣市落實(shí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體抓、村精準(zhǔn)到戶”的管理體制，明確縣級(jí)黨委、政府是脫貧攻堅(jiān)“一線指揮部”，縣市委書記、縣市長(zhǎng)為脫貧攻堅(jiān)“一線總指揮”，既要履行主體責(zé)任，又要靠前指揮、精準(zhǔn)推動(dòng)。

加大資金投入，為脫貧攻堅(jiān)提供有力支撐。2013至2016年，累計(jì)投入財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金219．3億元。2016年扶貧資金實(shí)現(xiàn)大幅度增長(zhǎng)，中央和自治區(qū)財(cái)政共安排專項(xiàng)資金86．71億元，其中中央下達(dá)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金比上年增長(zhǎng)47．06％，自治區(qū)財(cái)政安排專項(xiàng)扶貧資金更是比上年增長(zhǎng)145．84％。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)脫貧：實(shí)施“十大特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)工程”，大力發(fā)展紡織服裝業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、民族手工業(yè)、文化旅游等產(chǎn)業(yè)；制定農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織吸納貧困勞動(dòng)力就業(yè)給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼的扶持政策，安排5600萬元專項(xiàng)資金，對(duì)各地轉(zhuǎn)移就業(yè)予以支持。

推進(jìn)易地搬遷脫貧：全區(qū)在完成2016年2．61萬人搬遷任務(wù)的基礎(chǔ)上，2017年自治區(qū)進(jìn)一步加大工作力度，實(shí)施8．93萬人易地扶貧搬遷工程。自治區(qū)發(fā)展改革委、扶貧辦、財(cái)政廳等部門堅(jiān)持項(xiàng)目建設(shè)與后續(xù)脫貧兩手抓，搬遷對(duì)象進(jìn)一步精準(zhǔn)，各類資金及時(shí)下達(dá)，后續(xù)產(chǎn)業(yè)、就業(yè)同步推進(jìn)。截至9月底，累計(jì)撥付到縣資金48．78億元，完成投資46．74億元；開工建設(shè)住房25881套，搬遷入住貧困人口8257戶29870人。

推進(jìn)教育和社會(huì)保障兜底脫貧：累計(jì)投入資金163．42億元，改擴(kuò)建幼兒園4408所，其中35個(gè)貧困縣新建2678所；落實(shí)2017年自治區(qū)農(nóng)村學(xué)前三年免費(fèi)雙語(yǔ)教育保障機(jī)制經(jīng)費(fèi)22．45億元，其中投入35個(gè)貧困縣16．18億元；力爭(zhēng)今年秋季在園幼兒人數(shù)達(dá)到112．89萬人。推進(jìn)社會(huì)保障兜底脫貧，加快扶貧標(biāo)準(zhǔn)與低保標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”，全區(qū)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高到2855元/年，對(duì)87萬戶農(nóng)村低保對(duì)象實(shí)行兜底；制定全員體檢政策覆蓋廣大農(nóng)牧民，貧困戶大病醫(yī)療年最高理賠金額從10萬元提高至20萬元。

自治區(qū)還推行省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部掛帥扶貧，建立并落實(shí)層層聯(lián)系點(diǎn)制度，42名省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部掛帥上陣、靠前指揮、以上率下，每人聯(lián)系幫扶一個(gè)貧困縣，保穩(wěn)定、出主意、解民憂、促發(fā)展、夯基礎(chǔ)，1名聯(lián)絡(luò)員和1個(gè)聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)協(xié)助工作。各地（州、市）、各縣（市、區(qū)）四大班子領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)照?qǐng)?zhí)行，分別聯(lián)系幫扶脫貧任務(wù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村，著力把聯(lián)系點(diǎn)打造成示范點(diǎn)，不脫貧不脫鉤，有效帶動(dòng)貧困地區(qū)和貧困群眾如期脫貧。實(shí)行“訪惠聚”駐村工作隊(duì)包村聯(lián)戶扶貧，堅(jiān)持工作隊(duì)隊(duì)員當(dāng)代表、單位做后盾、一把手負(fù)總責(zé)，打通政策落實(shí)“最后一公里”；開展“結(jié)對(duì)認(rèn)親”真情扶貧，以定期走訪互動(dòng)、真情扶貧幫困、宣傳政策法律為主要內(nèi)容，組織全區(qū)各級(jí)各部門各單位全體干部職工、中央國(guó)家部委和19個(gè)省市援疆干部“結(jié)對(duì)認(rèn)親”，每?jī)蓚€(gè)月走訪一次，搭建了脫貧攻堅(jiān)、鞏固和加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)的新平臺(tái)；實(shí)施抓黨建促脫貧攻堅(jiān)，加強(qiáng)基層黨組織班子和隊(duì)伍建設(shè)，積極發(fā)揮農(nóng)村黨員在帶領(lǐng)群眾脫貧攻堅(jiān)中的先鋒模范作用。組織“干部支教”雙語(yǔ)扶貧，在全疆范圍選拔3000名干部，實(shí)施“南疆四地州學(xué)前雙語(yǔ)教育干部支教計(jì)劃”，解決南疆四地州開展學(xué)前雙語(yǔ)教育教師短缺問題，普及南疆四地州3年免費(fèi)學(xué)前雙語(yǔ)教育；實(shí)施“九大惠民工程”助力扶貧，把本級(jí)財(cái)政支出和援疆資金的70％以上用于保障改善民生，每年推進(jìn)“九項(xiàng)惠民工程”，支持就業(yè)惠民、教育惠民、醫(yī)療惠民、社保惠民、扶貧惠民、安居惠民、暖心惠民、興邊惠民、安全惠民，提高各族群眾的獲得感；推動(dòng)“對(duì)口援疆”與“區(qū)內(nèi)協(xié)作”聯(lián)袂扶貧，實(shí)行援疆資金80％以上用于民生領(lǐng)域，80％以上安排到縣及縣以下鄉(xiāng)村。在國(guó)家補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，大部分援疆省市對(duì)每戶再增加1萬元貧困戶危房改造補(bǔ)助資金。

政策、資金、項(xiàng)目向南疆四地州主戰(zhàn)場(chǎng)傾斜

南疆四地州作為扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)，自治區(qū)把扶貧資金、行業(yè)項(xiàng)目、援疆政策、社會(huì)資源全部向南疆傾斜，推動(dòng)實(shí)施《南疆四地州片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)“十三五”實(shí)施規(guī)劃》，將各類扶貧資金的80％投向南疆四地州，加大援疆資源向南疆四地州的傾斜力度。強(qiáng)化1000億元長(zhǎng)期優(yōu)惠貸款對(duì)南疆四地州易地扶貧搬遷、新農(nóng)村和小城鎮(zhèn)建設(shè)、旅游開發(fā)、就地就近就業(yè)的支持；大力推進(jìn)民生工程建設(shè)，深入推進(jìn)北疆幫南疆、兵團(tuán)幫地方區(qū)內(nèi)協(xié)作扶貧，優(yōu)先集中建設(shè)一批重大基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程；推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化，全面落實(shí)南疆四地州鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策，鼓勵(lì)城市優(yōu)秀教師到貧困鄉(xiāng)村中小學(xué)、幼兒園開展支教，繼續(xù)實(shí)施南疆四地州高考招生單列計(jì)劃，統(tǒng)籌安排對(duì)口援疆省市、自治區(qū)及烏昌、北疆、東疆地區(qū)優(yōu)質(zhì)中小學(xué)對(duì)口幫扶南疆四地州中小學(xué)，投入專項(xiàng)資金用于南疆寄宿制初中學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項(xiàng)目；完善邊民補(bǔ)貼機(jī)制，大幅增加護(hù)邊員補(bǔ)助，高原地區(qū)護(hù)邊員由每人每月1000元提高到2600元，平原地區(qū)護(hù)邊員由每人每月800元提高到2000元，邊民由每人每月70元提高到100元；強(qiáng)化保障兜底，將所有護(hù)邊員家庭和一線貧困邊民全部納入農(nóng)村低保范圍。

聚焦深度貧困地區(qū)向堅(jiān)中之堅(jiān)發(fā)起總攻

自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府堅(jiān)決貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的決策部署，緊緊把握中央支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)重大政策機(jī)遇，突出攻克深度貧困“一個(gè)重點(diǎn)”，聚焦資金支持、政策保障、項(xiàng)目支撐、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、重點(diǎn)突破、民生改善、生態(tài)脫貧、精準(zhǔn)扶貧、統(tǒng)籌力量、扶智扶志“十個(gè)發(fā)力”，發(fā)起脫貧攻堅(jiān)秋、冬“兩個(gè)攻勢(shì)”，編好打贏深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)“一個(gè)規(guī)劃”，向深度貧困堡壘發(fā)起沖鋒。

一是打好秋季攻勢(shì)戰(zhàn)役。把農(nóng)村扶貧對(duì)象建檔立卡信息數(shù)據(jù)精準(zhǔn)復(fù)核作為重要內(nèi)容，在近兩個(gè)月時(shí)間內(nèi)，動(dòng)員全區(qū)17萬人參與數(shù)據(jù)復(fù)核工作，把35個(gè)貧困縣的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)核準(zhǔn)到鄉(xiāng)到村到戶到人，加快“五個(gè)一批”基礎(chǔ)數(shù)據(jù)分類統(tǒng)計(jì)分析，建立自治區(qū)、地（州、市）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村大數(shù)據(jù)庫(kù)，為精準(zhǔn)施策提供決策參考。

二是發(fā)起冬季攻勢(shì)戰(zhàn)役。確?！皟刹怀睢保訌?qiáng)救濟(jì)救助，著力保障貧困群眾過冬吃飽穿暖。完善“三保障”，深化教育扶貧，實(shí)施南疆教育普惠政策，推行職業(yè)教育與扶貧技能培訓(xùn)相結(jié)合，提高貧困人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力；深化健康扶貧，提高大病統(tǒng)籌基金和醫(yī)保報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)因病致貧返貧貧困人口救助，解決好貧困人口看病難看病貴問題；深化住房安全保障，利用一年時(shí)間，集中資金解決全區(qū)危房改造問題。力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“一高于”，大力發(fā)展傳統(tǒng)種養(yǎng)殖和紡織服裝、電器組裝等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)推進(jìn)和田、喀什兩個(gè)地區(qū)10萬勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)計(jì)劃，確保每個(gè)貧困家庭至少有1人轉(zhuǎn)移就業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民可支配收入增長(zhǎng)幅度高于全國(guó)平均增長(zhǎng)水平；要積極推動(dòng)“一接近”，加強(qiáng)貧困地區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)政府投入，明細(xì)貧困村水電路氣網(wǎng)建設(shè)需求，推動(dòng)公共服務(wù)領(lǐng)域的主要指標(biāo)水平接近全國(guó)平均水平。

在抓好當(dāng)前秋冬兩場(chǎng)戰(zhàn)役的同時(shí)，我區(qū)堅(jiān)持聚焦黨中央的決策部署，編制《深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)實(shí)施規(guī)劃》，做好深度扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃，明確深度貧困地區(qū)攻堅(jiān)、鞏固的重點(diǎn)，嚴(yán)格落實(shí)脫貧時(shí)限要求，科學(xué)確定年度脫貧退出任務(wù)，做好三年規(guī)劃與年度攻堅(jiān)方案、脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書的配套銜接，把“五個(gè)一批”任務(wù)分解到年份、項(xiàng)目和單位，集中力量，全力以赴，以決戰(zhàn)必勝的堅(jiān)定信念，全面打響深度貧困地區(qū)三年脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，向深度貧困地區(qū)三年脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)發(fā)起總攻。（自治區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）