澄清一下，這樣的認(rèn)可并不是JCPOA的要求。相反，這是美國(guó)國(guó)會(huì)在協(xié)議簽署后不久所實(shí)施的一部法律的規(guī)定，每90天就要認(rèn)可一次。同樣重要的是要注意到，特朗普并沒(méi)有從JCPOA本身退出。他選擇了妥協(xié)：明確表達(dá)自己對(duì)這份協(xié)定的鄙夷，而不退出這份協(xié)定，也不重啟作為該協(xié)定一部分被取消的制裁（如果這樣做的話，等同于美國(guó)撤出該協(xié)定）。

接下來(lái)會(huì)發(fā)生什么尚不清楚。國(guó)會(huì)有60天時(shí)間重啟部分或全部被暫停的制裁，但它不太可能這樣做。但是，它有可能根據(jù)伊朗在敘利亞和域內(nèi)其他地方的行為，引入新的制裁。與此相一致，特朗普還宣布他準(zhǔn)備對(duì)伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)實(shí)施額外制裁。

不論美國(guó)在什么時(shí)候，出于什么目的實(shí)施新的制裁，都有可能陷入孤軍奮戰(zhàn)。歐洲、中國(guó)和俄羅斯都不太可能加入美國(guó)的行列，不僅是出于金融自我利益的考慮，還是因?yàn)橐晾首袷豃CPOA。這是國(guó)際調(diào)查員在聯(lián)合國(guó)的主持下所做出的結(jié)論，并獲得包括美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)吉姆·馬蒂斯（Jim Mattis）在內(nèi)的美國(guó)高官的承認(rèn)。

一些美國(guó)人指出，伊朗沒(méi)有遵守JCPOA的精神，這其實(shí)毫無(wú)意義：“精神”這個(gè)詞沒(méi)有法律地位。伊朗在域內(nèi)的所作所為大多確實(shí)構(gòu)成了合理的關(guān)注原因，但這并不是根據(jù)協(xié)議重啟制裁的理由。

重新談判JCPOA，延長(zhǎng)某些約束條件的期限、讓檢查更加深入，并將檢查覆蓋面擴(kuò)大到導(dǎo)彈絕對(duì)很具有吸引力。但實(shí)際上完全不具有可操作性，因?yàn)橐晾屎推渌蟛糠郑ɑ蛘哒f(shuō)全部）JCPOA簽署國(guó)都將拒絕這些要求。如果無(wú)法實(shí)現(xiàn)這樣的改變，美國(guó)就有可能不再參與JCPOA，這樣的威脅純屬虛張聲勢(shì)，即使兌現(xiàn)了也必然會(huì)失敗。

所有這些都不是說(shuō)JCPOA是一份好條約。盡管如此，特朗普決定不認(rèn)可它仍然是毫無(wú)必要、毫無(wú)道理的。該協(xié)定是集體努力的產(chǎn)物。如今，美國(guó)單邊主義可能導(dǎo)致未來(lái)結(jié)成反伊朗統(tǒng)一戰(zhàn)線變得極端困難。

特朗普的舉動(dòng)對(duì)于美國(guó)外交政策也十分不利。一個(gè)超級(jí)大國(guó)之所以是超級(jí)大國(guó)，一個(gè)必要的前提是其政策的連續(xù)性。反覆可能能夠帶來(lái)戰(zhàn)術(shù)性?xún)?yōu)勢(shì)，但必然是戰(zhàn)略性負(fù)擔(dān)。

還有一個(gè)更加緊迫的問(wèn)題：如果美國(guó)開(kāi)啟了一個(gè)導(dǎo)致JCPOA崩潰的進(jìn)程，使伊朗重新啟動(dòng)目前根據(jù)協(xié)議停止的核活動(dòng)，就會(huì)爆發(fā)一場(chǎng)危機(jī)。

盡管有這樣那樣的考慮，但只關(guān)注美國(guó)宣布了什么而不同時(shí)關(guān)注伊朗的動(dòng)作，也是不正確的。從長(zhǎng)期來(lái)看，挑戰(zhàn)在于如何應(yīng)對(duì)JCPOA的缺陷，特別是其中的日落條款。該協(xié)定“掛起”了核問(wèn)題，而沒(méi)有解決它。協(xié)議的重要條款將在8年或13年后失效。到那時(shí)，檢查員就不能阻止伊朗部署多種核武器計(jì)劃的前提條件，并且伊朗在不做出警告的情況下就可以啟動(dòng)計(jì)劃。

一些人認(rèn)為，在未來(lái)十年或15年中，伊朗的意圖和行為將保持溫和。不能做出這樣的假設(shè)。相反，伊朗更有可能保持混合制度，政府與永久性宗教當(dāng)局共存，同時(shí)，強(qiáng)大的軍事力量和情報(bào)機(jī)構(gòu)擁有巨大的政治影響力，并基本不為政府所控制。

因此，對(duì)付一個(gè)野心勃勃的強(qiáng)大的伊朗將引出其他一系列有無(wú)限多種可能的挑戰(zhàn)，它們將構(gòu)成更加動(dòng)蕩的中東。但是，沒(méi)有JCPOA，這些挑戰(zhàn)會(huì)變得更加艱巨。

（理查德·哈斯是外交關(guān)系委員會(huì)主席，著有《失序時(shí)代》。）