“十三五”規(guī)劃綱要明確提出,以發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營為引領(lǐng),創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織方式,構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,提高農(nóng)業(yè)綜合效益。適度規(guī)模經(jīng)營,是引領(lǐng)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、提升我國農(nóng)業(yè)競爭力的發(fā)展要求,對新形勢下加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有重要意義。從各地的情況來看,農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營正在逐步發(fā)展,規(guī)?；?jīng)營的成效也逐漸顯現(xiàn)出來,但整體而言,農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的發(fā)展水平依然較低,發(fā)展速度仍然較慢。從我國國情出發(fā),適應(yīng)農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件不斷完善的形勢,積極探索多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營,是當(dāng)前和今后一個時期我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的重要任務(wù)。

推進我國農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營,需要一系列支撐,不僅需要相關(guān)制度的系統(tǒng)性改革,還需要農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展;不僅需要農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展,還需要種子、肥料、飼料等的規(guī)?；I(yè)化服務(wù);不僅需要專業(yè)化和社會化的農(nóng)業(yè)技術(shù)和信息服務(wù),還需要農(nóng)產(chǎn)品流通和加工等的專業(yè)化、社會化服務(wù)等等。由于農(nóng)業(yè)所具有的基礎(chǔ)性、弱質(zhì)性、風(fēng)險性、低收益性等經(jīng)濟特征,推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展還需要包括稅收政策、財政支出政策、投資政策、貿(mào)易政策等全方位的政策支持,而其中不可或缺的就是金融政策的支持?？v觀世界各國,凡是農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營發(fā)展水平高的國家或地區(qū),無一不是充分提供金融政策支持的。

近些年來,隨著國家惠農(nóng)政策的實施,面向農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的金融體系取得長足發(fā)展,初步形成了多層次、較完善的農(nóng)村金融體系,服務(wù)覆蓋面不斷擴大,服務(wù)水平不斷提高。它們對農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)揮了一定的支持作用,但總體而言,農(nóng)村金融仍是整個金融體系中最為薄弱的環(huán)節(jié),現(xiàn)行金融機構(gòu)對農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展的支持作用還比較有限。當(dāng)前和今后一個時期,推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營,一個重要著力點就是,按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思路,深化金融體制改革,建立和健全惠農(nóng)金融制度,建立健全惠農(nóng)金融機構(gòu)體系,大力推進惠農(nóng)金融機構(gòu)和業(yè)務(wù)的發(fā)展,創(chuàng)新惠農(nóng)金融服務(wù)機制和方式,為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展提供強有力的金融支持。

第一,建立健全有利于農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的惠農(nóng)金融制度。應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展階段的變化,從農(nóng)業(yè)的特殊性質(zhì)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要出發(fā),建立和健全覆蓋農(nóng)業(yè)全過程全方位的系統(tǒng)性支持農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展的惠農(nóng)金融制度,包括惠農(nóng)信貸制度、農(nóng)產(chǎn)品保險制度等,為惠農(nóng)金融發(fā)展提供堅實的制度保障,從而為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展提供可持續(xù)的金融支持。

第二,建立健全有利于農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的惠農(nóng)金融機構(gòu)體系。構(gòu)建、發(fā)展完整的惠農(nóng)金融機構(gòu)體系是實現(xiàn)惠農(nóng)金融持續(xù)發(fā)展的重要條件。農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展需要直接融資服務(wù)、信貸服務(wù)、保險服務(wù)、擔(dān)保服務(wù)等多方面的服務(wù),應(yīng)當(dāng)建立起專門面向農(nóng)業(yè)的提供這些服務(wù)的功能互補的惠農(nóng)金融機構(gòu)體系,包括進一步深化農(nóng)村信用社改革;積極穩(wěn)妥組建農(nóng)村商業(yè)銀行;穩(wěn)步培育發(fā)展村鎮(zhèn)銀行;鼓勵建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金、農(nóng)業(yè)私募股權(quán)投資基金和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)業(yè)投資基金;支持組建主要服務(wù)“三農(nóng)”的金融租賃公司;鼓勵組建政府出資為主、重點開展涉農(nóng)擔(dān)保業(yè)務(wù)的縣域融資性擔(dān)保機構(gòu)或擔(dān)?；?支持其他融資性擔(dān)保機構(gòu)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體提供融資擔(dān)保服務(wù);規(guī)范發(fā)展小額貸款公司,建立正向激勵機制,拓寬融資渠道,加快接入征信系統(tǒng),完善管理政策,等等。

第三,給予惠農(nóng)金融機構(gòu)和業(yè)務(wù)以大力支持。在這一過程中,既要在管制、稅費政策等方面給予惠農(nóng)金融機構(gòu)政策支持,還要對各項惠農(nóng)業(yè)務(wù)給予優(yōu)惠政策。比如,綜合運用獎勵、補貼、稅收優(yōu)惠等政策工具,重點支持金融機構(gòu)開展農(nóng)戶小額貸款、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款、農(nóng)業(yè)種植業(yè)養(yǎng)殖業(yè)貸款、大宗農(nóng)產(chǎn)品保險,以及銀行卡助農(nóng)取款、匯款、轉(zhuǎn)賬等支農(nóng)惠農(nóng)政策性支付業(yè)務(wù);優(yōu)化農(nóng)村金融稅收政策,完善農(nóng)戶小額貸款稅收優(yōu)惠政策;落實對新型農(nóng)村金融機構(gòu)和基礎(chǔ)金融服務(wù)薄弱地區(qū)的銀行業(yè)金融機構(gòu)(網(wǎng)點)的定向費用補貼政策;完善農(nóng)村信貸損失補償機制,探索建立地方財政出資的涉農(nóng)信貸風(fēng)險補償基金,等等。

第四,建立和加強惠農(nóng)金融監(jiān)管。建立和加強惠農(nóng)金融監(jiān)管是確?；蒉r(nóng)資金服務(wù)于農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營的必要措施。一方面要對專門面向農(nóng)業(yè)的惠農(nóng)金融機構(gòu)的經(jīng)營進行監(jiān)管,保障其經(jīng)營始終面向農(nóng)業(yè);另一方面要對惠農(nóng)金融業(yè)務(wù)進行監(jiān)管,保障資金切實用于農(nóng)業(yè)經(jīng)營。

第五,創(chuàng)新惠農(nóng)金融服務(wù)機制和方式。一是將金融服務(wù)嵌入到農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的全過程,金融機構(gòu)不僅要做好服務(wù),還應(yīng)與農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營全過程相融合。二是加快發(fā)展直接融資服務(wù)的平臺和通道,穩(wěn)步培育發(fā)展農(nóng)村資本市場。包括支持符合條件的涉農(nóng)企業(yè)在多層次資本市場上進行融資,鼓勵發(fā)行企業(yè)債、公司債和中小企業(yè)私募債;積極推動農(nóng)產(chǎn)品期貨新品種開發(fā),拓展農(nóng)產(chǎn)品期貨業(yè)務(wù)等。三是促進農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機構(gòu)拓展業(yè)務(wù)范圍,圍繞農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營做好政策性金融服務(wù),加大對農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的中長期信貸支持。四是為惠農(nóng)金融機構(gòu)的融資和再融資提供支持。五是拓展農(nóng)業(yè)保險的廣度和深度,給予農(nóng)業(yè)保險發(fā)展以強力政策支持,建立健全信用擔(dān)保與再擔(dān)保制度,支持金融機構(gòu)增加對農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的信貸支持。通過充分發(fā)揮金融市場機制的作用,更好地發(fā)揮政府作用,切實解決農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營面臨的金融服務(wù)供給不足,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)或大戶融資難、融資貴的問題,有力地推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的持續(xù)快速發(fā)展,從而為農(nóng)業(yè)持續(xù)高效發(fā)展提供堅實的基礎(chǔ)。

(本文來源:經(jīng)濟日報 作者:武漢大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院張戈)