上任百日后的10月11日11時(shí)，香港特區(qū)第五任行政長(zhǎng)官林鄭月娥進(jìn)入香港立法會(huì)，就房屋、財(cái)稅、創(chuàng)新科技、香港與內(nèi)地合作等方面發(fā)表《行政長(zhǎng)官2017年施政報(bào)告》的發(fā)言。其中相當(dāng)篇幅聚焦香港住房政策，尤其是青年人置業(yè)問題，并介紹“港人首置上車盤”和“免補(bǔ)地價(jià)買居屋”相關(guān)具體內(nèi)容。林鄭月娥稱，政府施政將做到“有決心，敢創(chuàng)新，并努力做到無微不至”。

林鄭月娥表示房屋為政府重中之重的政策，官員沒有點(diǎn)石成金的魔術(shù)捧，但也會(huì)急市民所急。房屋不是簡(jiǎn)單商品，是社會(huì)和諧基礎(chǔ)；會(huì)以置業(yè)為主導(dǎo)，重組置業(yè)階梯重燃置業(yè)希望，同時(shí)聚焦供應(yīng)，在供應(yīng)未到位時(shí)照顧及改善市民居住需要及生活環(huán)境。

“綠置居”常態(tài)化，以取代出租公屋

林鄭月娥介紹，房屋階梯的第一層是公共出租房屋(公屋)，現(xiàn)時(shí)約有75.6萬戶家庭居住在公屋，其中百分之十九是長(zhǎng)者住戶，而百分之十六是領(lǐng)取綜合社會(huì)保障援助的住戶。這是為基層及低收入家庭確立已久的安全網(wǎng)，政府會(huì)致力縮短公屋的輪候時(shí)間。與此同時(shí)，我們會(huì)加大力度幫助比較有能力的公屋住戶循置業(yè)階梯上移，騰出單位給有需要的市民。

“其中一個(gè)方法是大量增加為公屋人士特設(shè)的 綠表置居計(jì)劃 。香港房屋委員會(huì)(房委會(huì))于2016年推行 綠置居 先導(dǎo)計(jì)劃，選取新蒲崗的公屋項(xiàng)目提供857個(gè)單位，讓公屋住戶的綠表人士用可負(fù)擔(dān)的售價(jià)購買，由租客變?yōu)闃I(yè)主。結(jié)果，超額認(rèn)購近18倍，所有單位如期售出，并陸續(xù)騰出在港九新界各區(qū)現(xiàn)有公共屋邨的單位，供分配給公屋輪候人士?！彼硎尽?/p>

林鄭月娥認(rèn)為，未來的新建公營房屋，應(yīng)以更多的“綠置居”取代出租公屋，“我已要求房委會(huì)盡快完成有關(guān)的檢討，將 綠置居 恒?；⒐几嘁?綠置居 出售的項(xiàng)目。房屋署經(jīng)初步的技術(shù)評(píng)估，認(rèn)為可以在2018年年底把位于沙田火炭的4000多個(gè)新公屋單位，轉(zhuǎn)為 綠置居 單位出售?！?/p>

一直以來，香港房屋階梯中的新建居屋為中等收入的白表人士提供資助置業(yè)的機(jī)會(huì)，政府表示會(huì)繼續(xù)增建居屋。此前，未補(bǔ)價(jià)的居屋二手市場(chǎng)單位只限于讓綠表人士選購。房委會(huì)在2013年及2015年分別推出兩輪“白居二”先導(dǎo)計(jì)劃，讓合資格的白表人士也可購置未補(bǔ)價(jià)單位。這做法既可為租住私樓的人士增加置業(yè)機(jī)會(huì)，也有利于居屋的流轉(zhuǎn)。

據(jù)澎湃新聞了解，“綠表”人士主要為現(xiàn)行公屋租戶，以及已通過詳細(xì)資格審查的公屋申請(qǐng)者?！鞍妆怼比耸繛榉乾F(xiàn)行公屋租戶但符合購買資助出售單位資格的申請(qǐng)者。

根據(jù)香港房屋條例 (第283章) 附表所規(guī)定的轉(zhuǎn)讓限制，由1982年5月推出的居者有其屋(居屋) 計(jì)劃第三期乙起，通過居屋計(jì)劃、私人機(jī)構(gòu)參建居屋計(jì)劃、可租可買計(jì)劃、重建置業(yè)計(jì)劃及中等入息家庭房屋 (美樂花園) 等計(jì)劃下出售的單位，以及由1998年推出的租者置其屋計(jì)劃 (租置計(jì)劃) 第一期起，通過租置計(jì)劃出售的單位和于2016年推售的綠表置居先導(dǎo)計(jì)劃 (綠置居) 的單位，業(yè)主須先向香港房屋委員會(huì)繳付補(bǔ)價(jià)以解除轉(zhuǎn)讓限制，才可將單位在公開市場(chǎng)出售、出租或以其他方式轉(zhuǎn)讓。

“港人首置上車盤”細(xì)節(jié)于明年年中公布，香港住滿7年的居民亦可購買

此前的施政綱領(lǐng)公布后，“港人首置上車盤” 計(jì)劃被認(rèn)為目標(biāo)對(duì)象為從未置業(yè)的香港永久居民家庭。此次，林鄭月娥在發(fā)言中，將在港住滿7年的居民也包含在內(nèi)。對(duì)于收入限制，林鄭月娥給出的范圍是3.4萬港元-6.8萬港元。這些收入超過居屋申請(qǐng)上限，卻暫未能買私樓的家庭，可通過該計(jì)劃先買上車盤，將來再轉(zhuǎn)買私樓。

林鄭月娥表示，香港政府將以公私營混合發(fā)展方式推出港人首置上車盤，計(jì)劃明年年中公布“首置”計(jì)劃內(nèi)容，暫時(shí)選取觀塘安達(dá)臣道項(xiàng)目，提供約1000個(gè)單位。林鄭月娥重申，由于公營房屋的土地供應(yīng)短缺，“我只會(huì)在不影響現(xiàn)時(shí)公營房屋供應(yīng)的前提下，提供建議的 首置 單位?，F(xiàn)在看來， 首置 的土地來源將會(huì)是私人發(fā)展商擁有或從政府購買得來的土地。”

“我們的初步構(gòu)思是透過地契條款，要求發(fā)展商作混合發(fā)展，即除興建私人房屋單位外，須設(shè)計(jì)、興建及出售指定數(shù)目的 首置 單位，出售對(duì)象的資格由政府規(guī)定，包括是居港滿七年的香港居民，從來沒有在香港置業(yè)，而收入介乎居屋收入限額和居屋限額加約三成之間，以今天居屋限額計(jì)算，這個(gè)收入上限即是單身人士的每月收入不超過34000港元，而二人或以上家庭則不超過68000港元。 首置 單位的售價(jià)和面積會(huì)參考合資格人士的負(fù)擔(dān)能力，而轉(zhuǎn)讓的年期限制亦可能須較居屋更嚴(yán)緊，轉(zhuǎn)讓時(shí)如何處理購入單位時(shí)的補(bǔ)貼，即補(bǔ)價(jià)問題，則仍須進(jìn)一步研究?！彼Q，“鑒于 首置 是一項(xiàng)新的構(gòu)思，且作為政府資助出售房屋的一個(gè)類別，計(jì)劃的細(xì)節(jié)與現(xiàn)行的居屋和將大量供應(yīng)的 綠置居 環(huán)環(huán)相扣，政府會(huì)與房委會(huì)和業(yè)界共議，細(xì)心聆聽社會(huì)上對(duì) 首置 的意見，敲定細(xì)節(jié)于明年年中公布計(jì)劃的詳情。”備受關(guān)注的“首置”計(jì)劃此次沒有公布細(xì)節(jié)，市場(chǎng)普遍失望。

一個(gè)月前，林鄭月娥在9月6日出席第六屆亞太區(qū)房屋論壇后表示，她在政綱中提出的“港人首置上車盤”，專為首次置業(yè)的香港永久性居民而設(shè)，曾購買居屋或現(xiàn)在擁有物業(yè)者均不合資格。林鄭月娥表示，私營市場(chǎng)樓價(jià)飆升，年輕家庭收入不錯(cuò)也無法即時(shí)置業(yè)，她希望幫助他們，并相信購買“上車盤”的家庭將來能夠憑個(gè)人努力進(jìn)入私營市場(chǎng)。

現(xiàn)任香港特區(qū)政府運(yùn)輸及房屋局（房屋）上訴委員會(huì)委員林至穎在香港經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)撰文表示，首置上車盤計(jì)劃定位其實(shí)有可改善空間。要是單位定價(jià)不進(jìn)取，中產(chǎn)家庭倒不如多花一點(diǎn)錢購買私樓，在自住的同時(shí)順道當(dāng)作投資。倘若單位定價(jià)過低，只讓中產(chǎn)階層購買亦不合理。他認(rèn)為首置上車盤應(yīng)以有一定經(jīng)濟(jì)能力的青年人作為目標(biāo)，將月入放寬到約2萬港元，單位售價(jià)應(yīng)該以香港人收入中位數(shù)計(jì)算，與市價(jià)脫鉤。在轉(zhuǎn)售限制方面，有關(guān)房子只能售予政府，讓政府再行分配。

亞洲地產(chǎn)董事總經(jīng)理蔡志忠也認(rèn)為，照顧弱勢(shì)社群應(yīng)放在首位，在劏房愈來愈嚴(yán)重，以及輪候公屋需時(shí)近5年的今天，撥出大量資源去幫助高薪一族上車買樓，難免還會(huì)引起更多社會(huì)不公、資源錯(cuò)配的質(zhì)疑。

林鄭月娥上任以來，在民眾最為關(guān)心的住房方面已經(jīng)推出多項(xiàng)措施，還包括“貨柜組合屋”，組成土地供應(yīng)專責(zé)小組（為制定合適的土地策略提供方案）等。10月10日，土地供應(yīng)專責(zé)小組召開第二次會(huì)議，重點(diǎn)討論棕地使用——優(yōu)先處理4個(gè)發(fā)展區(qū)的涉及540公頃棕地，預(yù)計(jì)約三分二（360公頃）用地可釋出供發(fā)展。[“棕地”的概念早在1980年美國《環(huán)境應(yīng)對(duì)、賠償和責(zé)任綜合法》中就已經(jīng)提出，是指被遺棄，閑置或不再使用的前工業(yè)和商業(yè)用地及設(shè)施。]

在11日的發(fā)言中，林鄭月娥表示土地供應(yīng)專責(zé)小組任重道遠(yuǎn)，期待“專責(zé)小組”能為政府提供一個(gè)整全建議，謀劃出一套具長(zhǎng)遠(yuǎn)目光的土地供應(yīng)策略。

在一個(gè)小時(shí)的發(fā)言后，以《香港 我家》歌詞結(jié)尾。她說，香港的固有優(yōu)勢(shì)并沒有消失，香港人依然優(yōu)秀，香港精神亦無減退，正如香港特別行政區(qū)成立20周年的主題曲《香港 我家》這段歌詞說：“用努力建起舉世奇葩，更相信自我有身價(jià)，因此知道珍惜我的香港，因此懂去欣賞我的香港”。

以下為行政長(zhǎng)官林鄭月娥向立法會(huì)發(fā)表《行政長(zhǎng)官2017年施政報(bào)告》的發(fā)言：

立法會(huì)主席、各位議員、各位市民：

我今天懷著如釋重負(fù)的心情在立法會(huì)發(fā)表我任內(nèi)的首份《施政報(bào)告》。過去三個(gè)多月，我聽了很多對(duì)《施政報(bào)告》的期望，我知道社會(huì)上有很多需要政府關(guān)注的問題；同時(shí)，我接納了行政會(huì)議非官守議員的意見，應(yīng)該利用今天的機(jī)會(huì)與市民分享我的施政理念和重點(diǎn)介紹一些具體措施，而摒棄過往花兩、三小時(shí)宣讀《施政報(bào)告》的做法。由于沒有了時(shí)間限制的考慮，今天發(fā)表的《施政報(bào)告》長(zhǎng)達(dá)49 000字，全面涵蓋良好管治、多元經(jīng)濟(jì)、培育人才、改善民生、宜居城市及與青年同行的多個(gè)領(lǐng)域，希望大家稍后閱讀的時(shí)候，可更掌握香港的現(xiàn)況和政府的遠(yuǎn)景。不過，我完全明白一份篇幅較長(zhǎng)的《施政報(bào)告》不能確保政策完全到位、落實(shí)執(zhí)行有力，我和問責(zé)團(tuán)隊(duì)會(huì)以謙卑態(tài)度繼續(xù)聆聽各位議員和社會(huì)大眾的意見，務(wù)求讓這份《施政報(bào)告》為香港的未來帶來新的起點(diǎn)。

2. 今年是香港回歸祖國20年，是承先啟后，繼往開來的里程碑。國家主席習(xí)近平在慶祝香港回歸祖國20周年大會(huì)暨香港特別行政區(qū)第五屆政府就職典禮上的重要講話中，語重心長(zhǎng)地指出香港的命運(yùn)從來同祖國緊密相連。20年來，香港依托祖國、面向世界，保持自身特色和優(yōu)勢(shì)，成功證明了「一國兩制」是香港回歸后保持長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定的最佳制度安排，是「行得通、辦得到、得人心」的。因此，我們每一個(gè)熱愛香港的人都有責(zé)任全面準(zhǔn)確地確?！敢粐鴥芍啤乖谙愀垩刂_方向前進(jìn)，都有責(zé)任向任何沖擊國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的行為說「不」，都有責(zé)任培養(yǎng)下一代成為具國家觀念、富香港情懷和對(duì)社會(huì)有承擔(dān)的公民。

3. 此外，經(jīng)過香港市民跨世代的努力和無數(shù)在風(fēng)浪中的考驗(yàn)，我們確立了司法獨(dú)立制度、奉行法治精神，并建立了高效廉潔的政府，孕育了新聞自由的氛圍，以及尊重人權(quán)、多元包容、言論自由等核心價(jià)值。自回歸以來，這些制度優(yōu)勢(shì)、權(quán)利和自由都在「一國兩制」的原則下，受到《基本法》的保障。這些憲制、文明社會(huì)和道德的底線不容逾越。我和特區(qū)政府將竭力執(zhí)行「一國兩制」、維護(hù)《基本法》和捍衛(wèi)法治。

4. 過去三個(gè)月，我以行政長(zhǎng)官的新身分，深深感受到使命的光榮和責(zé)任的重大。有些決定實(shí)難假手于人，有些說話亦不能含糊其辭，有些工作不能不親力親為，但令我振奮和感動(dòng)的，是很多社會(huì)賢達(dá)都愿意助我一臂之力，或擔(dān)當(dāng)行政會(huì)議或法定及咨詢組織的成員、或參加商務(wù)外訪和出席高峰論壇、或連系海內(nèi)外機(jī)構(gòu)為香港說項(xiàng)。我在任內(nèi)將好好利用這個(gè)龐大的人才庫，為香港謀劃未來。

5. 未來幾年，香港將進(jìn)入機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存的時(shí)期。國家「一帶一路」建設(shè)和「粵港澳大灣區(qū)」將為香港經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來重大的機(jī)遇，我們必須用好特區(qū)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和中央對(duì)香港的支持，在繼續(xù)尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律、奉行市場(chǎng)運(yùn)作和推動(dòng)自由貿(mào)易的前提下，以積極有為的施政新風(fēng)格、樂于承擔(dān)的政府新角色和善用公帑的理財(cái)新哲學(xué)，為香港經(jīng)濟(jì)注入源源不絕的動(dòng)力。

6. 穩(wěn)健的公共財(cái)政和善用公共資源是良好管治的重要一環(huán)。我在公共財(cái)政方面有多年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，亦深明《基本法》對(duì)量入為出，盡量避免財(cái)政赤字的要求。但事實(shí)是特區(qū)政府對(duì)上一次財(cái)政赤字出現(xiàn)于2003-04年度，計(jì)及早前撥歸房屋儲(chǔ)備金的投資回報(bào)，政府目前坐擁過萬億港元的財(cái)政儲(chǔ)備，應(yīng)更有條件、有智慧地把「取諸社會(huì)」的財(cái)政盈余「用諸社會(huì)」。我會(huì)在確保公共財(cái)政穩(wěn)健的前提下，采取具有前瞻性與策略性的理財(cái)方針，為香港作投資，為市民解困。

7. 在民生方面，重中之重是滿足香港市民對(duì)住屋的需求。雖然政府沒有可點(diǎn)石成金的魔術(shù)棒，但相關(guān)的局長(zhǎng)在過去多月已展現(xiàn)了「急市民所急」的破格思維，務(wù)求以新方向、新措施響應(yīng)市民的期望。在安老方面，我們不會(huì)把人口高齡化視為威脅公共財(cái)政的問題，反之藉此契機(jī)開拓更多有效照顧長(zhǎng)者的服務(wù)；而扶貧助弱的工作則會(huì)持續(xù)進(jìn)行，建設(shè)一個(gè)關(guān)愛共融的社會(huì)。在教育方面，我們秉持專業(yè)領(lǐng)航，為培育下一代投入所需資源。

8. 如果要我簡(jiǎn)單形容這份《施政報(bào)告》展現(xiàn)的作風(fēng)，我會(huì)說是有決心、敢創(chuàng)新，并努力做到無微不至。

9. 香港經(jīng)濟(jì)今年以來表現(xiàn)相當(dāng)理想，上半年按年實(shí)質(zhì)增長(zhǎng)4.0%。踏入第三季，經(jīng)濟(jì)向好的勢(shì)頭持續(xù)，出口增長(zhǎng)可觀，內(nèi)部需求則維持堅(jiān)挺，表現(xiàn)令人鼓舞。本地勞工市場(chǎng)繼續(xù)全民就業(yè)，就業(yè)人數(shù)穩(wěn)步加快，失業(yè)率近月跌至3.1%，是近20年來的低位。住戶收入普遍有實(shí)質(zhì)增長(zhǎng)，收入最低十等份的全職雇員在扣除通脹后，收入實(shí)質(zhì)增加4.5%。通脹則連續(xù)第六年回落。除非外圍出現(xiàn)重大逆轉(zhuǎn)，香港今年全年經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)可望較早前預(yù)測(cè)的3-4%的中間點(diǎn)3.5%為佳，并會(huì)高于過去十年2.9%的平均增長(zhǎng)率。

10. 但要香港經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好，多元發(fā)展是必然出路。本屆政府有決心大力發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)以外的新興產(chǎn)業(yè)，并認(rèn)定創(chuàng)新及科技和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是具優(yōu)勢(shì)、有潛力的產(chǎn)業(yè)，既可推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也可為青年人創(chuàng)造更優(yōu)質(zhì)的就業(yè)機(jī)會(huì)。

11. 為了讓香港在創(chuàng)科路上急起直追，成為國際創(chuàng)新科技中心，政府會(huì)循包括研發(fā)資源、匯聚人才、提供資金、科研基建、檢視法例、開放數(shù)據(jù)、政府采購和科普教育的八大方面加強(qiáng)創(chuàng)科發(fā)展，并投入所需資源。

12. 我們定下了在本屆政府五年任期內(nèi)把本地研發(fā)開支相對(duì)本地生產(chǎn)總值的比率，由目前的0.73%倍升至1.5%的目標(biāo)，我們?yōu)榇髮W(xué)研究資金預(yù)留了不少于100億元，我們將為企業(yè)研發(fā)開支提供額外扣稅額。教育局會(huì)提供30億元，為修讀大學(xué)教育資助委員會(huì)(教資會(huì))資助的研究院研究課程的本地學(xué)生提供助學(xué)金，而創(chuàng)新及科技局會(huì)啟動(dòng)5億元的「科技專才培育計(jì)劃」，包括推出「博士專才庫」計(jì)劃，目的是鼓勵(lì)本地青年投身研究和產(chǎn)品開發(fā)工作。與此同時(shí)，我會(huì)致力吸引海外頂級(jí)科研機(jī)構(gòu)落戶香港。過去三個(gè)月，已有數(shù)所國際知名院校親自接觸我，表示有意在港建立重點(diǎn)科技合作平臺(tái)。我們亦會(huì)投放7億元，立刻推展數(shù)個(gè)發(fā)展香港成為智能城市的項(xiàng)目。

13. 推動(dòng)創(chuàng)新及科技發(fā)展刻不容緩，我將親自領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)高層次、跨部門的「創(chuàng)新及科技督導(dǎo)委員會(huì)」，審核及督導(dǎo)創(chuàng)新及科技八個(gè)方面的措施和智能城市的項(xiàng)目。由改組「經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會(huì)」和「策略發(fā)展委員會(huì)」而成立的「行政長(zhǎng)官創(chuàng)新及策略發(fā)展顧問團(tuán)」，亦會(huì)為政府在創(chuàng)科發(fā)展出謀獻(xiàn)策，確保維持香港的全球競(jìng)爭(zhēng)力和加強(qiáng)與國家發(fā)展的銜接。

14. 創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)涵蓋的范圍甚廣，政府將利用香港的既有優(yōu)勢(shì)，并透過財(cái)政上的支持，促進(jìn)各界別，特別是設(shè)計(jì)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。我們建議向「創(chuàng)意智優(yōu)計(jì)劃」注資10億元，并向香港設(shè)計(jì)中心增撥資源，推行各項(xiàng)措施，鞏固香港作為亞洲設(shè)計(jì)之都的地位。商務(wù)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展局會(huì)促成更多設(shè)計(jì)與工業(yè)可結(jié)合的發(fā)展空間，并加強(qiáng)香港設(shè)計(jì)業(yè)與深圳和其他海內(nèi)外設(shè)計(jì)城市的聯(lián)系，為香港開拓新市場(chǎng)。

15. 在推動(dòng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，我們亦會(huì)致力鞏固和提升香港的金融業(yè)、航運(yùn)及物流、旅游業(yè)、建造及相關(guān)專業(yè)、法律服務(wù)等，透過政策領(lǐng)導(dǎo)，資源投入和對(duì)外推廣，抓緊國家「一帶一路」建設(shè)和「粵港澳大灣區(qū)」帶來的機(jī)遇。就以金融業(yè)為例，由財(cái)政司司長(zhǎng)主持的「金融領(lǐng)導(dǎo)委員會(huì)」會(huì)提出策略性和具前瞻性的建議，并由政府指定有關(guān)部門跟進(jìn)。政府將向金融發(fā)展局增撥資源，強(qiáng)化其推動(dòng)市場(chǎng)發(fā)展和培養(yǎng)人才的角色。政府亦將帶頭在下一個(gè)財(cái)政年度發(fā)行綠色債券，并推動(dòng)本地機(jī)構(gòu)設(shè)立符合國際標(biāo)準(zhǔn)的綠色債券認(rèn)證計(jì)劃。

16. 為進(jìn)一步提升香港的競(jìng)爭(zhēng)力，我們?cè)诙悇?wù)方面展示更大的決心，財(cái)經(jīng)事務(wù)及庫務(wù)局已提出建議，并爭(zhēng)取在2018年內(nèi)落實(shí)我在競(jìng)選政綱中提出的兩項(xiàng)稅務(wù)措施，而寬減的幅度則比我在政綱中提出的更大。在利得稅兩級(jí)制方面，企業(yè)首200萬元利潤的利得稅率將由政綱所建議的10%進(jìn)一步降至8.25%，即利得稅率的一半，其后的利潤則繼續(xù)按標(biāo)準(zhǔn)稅率16.5%評(píng)稅。為了將稅務(wù)優(yōu)惠集中在中小企，我們會(huì)加入條文，限制每個(gè)集團(tuán)只可提名一間企業(yè)受惠于較低稅率。在推動(dòng)企業(yè)投資科研方面，我們建議首200萬元的合資格研發(fā)開支可獲300%扣稅，余額則獲200%扣稅。

17. 近年政府部門面對(duì)日益繁重的工作，在執(zhí)行政策方面或許未能滿足市民的期望。我們有決心從各方面改善現(xiàn)狀，包括先在下一個(gè)財(cái)政年度增加公務(wù)員編制至少3%，以實(shí)時(shí)紓緩?fù)聜兊墓ぷ鲏毫晚憫?yīng)市民的要求，并著手要求各部門首長(zhǎng)簡(jiǎn)政放權(quán)、創(chuàng)新協(xié)作、善用科技。我們會(huì)把「中央政策組」改組為「政策創(chuàng)新與統(tǒng)籌辦事處」，并將效率促進(jìn)組歸入創(chuàng)新及科技局，加強(qiáng)部門協(xié)作，和協(xié)助部門善用科技。長(zhǎng)遠(yuǎn)而言，我建議在香港成立一所全新的公務(wù)員學(xué)院，全面提升培訓(xùn)設(shè)施，為公務(wù)員應(yīng)對(duì)各樣挑戰(zhàn)作更佳的裝備。公務(wù)員事務(wù)局已開展策劃和選址的工作。

18. 創(chuàng)新的手法也適用于具體利民的措施。為紓緩市民長(zhǎng)途公共交通費(fèi)的負(fù)擔(dān)，運(yùn)輸及房屋局的同事經(jīng)過三個(gè)月的積極研究，現(xiàn)建議推出「免入息審查的公共交通費(fèi)用補(bǔ)貼計(jì)劃」，向每月公共交通開支超出指定水平的市民提供一定程度的交通費(fèi)用補(bǔ)貼。我們建議將每月公共交通開支水平定于400元，政府會(huì)為超出這水平的公共交通開支提供百分之二十五的補(bǔ)貼，補(bǔ)貼金額以每月300元為上限，估計(jì)會(huì)有超過200萬市民受惠。計(jì)劃將會(huì)包括港鐵、專營巴士、專線小巴、渡輪及電車的費(fèi)用，而且簡(jiǎn)單、易明、無須申請(qǐng)，操作簡(jiǎn)便。政府的目標(biāo)是在立法會(huì)財(cái)務(wù)委員會(huì)通過撥款后的一年內(nèi)落實(shí)計(jì)劃。

19. 過去一段頗長(zhǎng)的日子，社會(huì)上積聚了一些問題，有時(shí)因?yàn)闋?zhēng)拗不斷而被擱置一旁，有時(shí)則因?yàn)榕卤慌u(píng)而裹足不前。本屆政府將本著「志不求易，事不避難」的施政風(fēng)格，努力為市民解決這些問題。

20. 首先是置業(yè)難和居住環(huán)境差的問題。我的房屋政策有以下四個(gè)元素：

房屋并不是簡(jiǎn)單的商品，而適切的居所是市民對(duì)政府應(yīng)有的期望，是社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)，因此在尊重利伯維爾場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，政府有其不可或缺的角色；

以置業(yè)為主導(dǎo)，讓市民安居，樂以香港為家，政府會(huì)致力建立置業(yè)階梯，為不同收入的家庭重燃置業(yè)希望；

聚焦供應(yīng)，在「長(zhǎng)遠(yuǎn)房屋策略」的基礎(chǔ)上，加大增加房屋單位方面的努力；以及

在土地不足，供應(yīng)未到位前，想方設(shè)法善用現(xiàn)有房屋，滿足長(zhǎng)時(shí)間輪候公屋的家庭需要和協(xié)助居住環(huán)境惡劣的居民。

21. 房屋階梯的第一層是公共出租房屋(公屋)，現(xiàn)時(shí)約有756 000戶家庭居住在公屋，其中百分之十九是長(zhǎng)者住戶，而百分之十六是領(lǐng)取綜合社會(huì)保障援助的住戶。這是為基層及低收入家庭確立已久的安全網(wǎng)，政府會(huì)致力縮短公屋的輪候時(shí)間。與此同時(shí)，我們會(huì)加大力度幫助比較有能力的公屋住戶循置業(yè)階梯上移，騰出單位給有需要的市民。

22. 其中一個(gè)方法是大量增加為公屋人士特設(shè)的「綠表置居計(jì)劃」(「綠置居」)。香港房屋委員會(huì)(房委會(huì))于2016年推行「綠置居」先導(dǎo)計(jì)劃，選取新蒲崗的公屋項(xiàng)目提供857個(gè)單位，讓公屋住戶的綠表人士用可負(fù)擔(dān)的售價(jià)購買，由租客變?yōu)闃I(yè)主。結(jié)果，超額認(rèn)購近18倍，所有單位如期售出，并陸續(xù)騰出在港九新界各區(qū)現(xiàn)有公共屋邨的單位，供分配給公屋輪候人士。

23. 無論從房屋政策、房委會(huì)資源運(yùn)用和分配，以至市民置業(yè)期望來看，「綠置居」都是有利無害的。事實(shí)上，除了有助公屋住戶置業(yè)外，「綠置居」亦可售予已通過詳細(xì)資格審查的公屋申請(qǐng)者，更早地滿足他們的置業(yè)要求。有見及此，我認(rèn)為未來的新建公營房屋，應(yīng)以更多的「綠置居」取代出租公屋，我已要求房委會(huì)盡快完成有關(guān)的檢討，將「綠置居」恒?；?，并公布更多以「綠置居」出售的項(xiàng)目。房屋署經(jīng)初步的技術(shù)評(píng)估，認(rèn)為可以在2018年年底把位于沙田火炭的4 000多個(gè)新公屋單位，轉(zhuǎn)為「綠置居」單位出售。

24. 一直以來，房屋階梯中的新建居屋為中等收入的白表人士提供資助置業(yè)的機(jī)會(huì)，政府會(huì)繼續(xù)增建居屋。過往，未補(bǔ)價(jià)的居屋二手市場(chǎng)單位只限于讓綠表人士選購。房委會(huì)在2013年及2015年分別推出兩輪「白居二」先導(dǎo)計(jì)劃，讓合資格的白表人士也可購置未補(bǔ)價(jià)單位。這做法既可為租住私樓的人士增加置業(yè)機(jī)會(huì)，也有利于居屋的流轉(zhuǎn)。

25. 連同未補(bǔ)價(jià)的「租者置其屋」計(jì)劃，可于這個(gè)二手市場(chǎng)出售予白表人士的單位一共有38萬個(gè)。我建議房委會(huì)將「白居二」計(jì)劃恒常化。

26. 自從我在競(jìng)選政綱中提出在居屋之上，構(gòu)建中產(chǎn)家庭可以負(fù)擔(dān)的「港人首置上車盤」(「首置」)，讓較高收入的家庭在私樓樓價(jià)持續(xù)上升下能重燃置業(yè)希望，社會(huì)極為關(guān)注。我須重申，由于公營房屋的土地供應(yīng)短缺，我只會(huì)在不影響現(xiàn)時(shí)公營房屋供應(yīng)的前提下，提供建議的「首置」單位?，F(xiàn)在看來，「首置」的土地來源將會(huì)是私人發(fā)展商擁有或從政府購買得來的土地。

27. 我們的初步構(gòu)思是透過地契條款，要求發(fā)展商作混合發(fā)展，即除興建私人房屋單位外，須設(shè)計(jì)、興建及出售指定數(shù)目的「首置」單位，出售對(duì)象的資格由政府規(guī)定，包括是居港滿七年的香港居民，從來沒有在香港置業(yè)，而收入介乎居屋收入限額和居屋限額加約三成之間，以今天居屋限額計(jì)算，這個(gè)收入上限即是單身人士的每月收入不超過34,000元，而二人或以上家庭則不超過68,000元?！甘字谩箚挝坏氖蹆r(jià)和面積會(huì)參考合資格人士的負(fù)擔(dān)能力，而轉(zhuǎn)讓的年期限制亦可能須較居屋更嚴(yán)緊，轉(zhuǎn)讓時(shí)如何處理購入單位時(shí)的補(bǔ)貼，即補(bǔ)價(jià)問題，則仍須進(jìn)一步研究。

28. 鑒于「首置」是一項(xiàng)新的構(gòu)思，且作為政府資助出售房屋的一個(gè)類別，計(jì)劃的細(xì)節(jié)與現(xiàn)行的居屋和將大量供應(yīng)的「綠置居」環(huán)環(huán)相扣，政府會(huì)與房委會(huì)和業(yè)界共議，細(xì)心聆聽社會(huì)上「首置」的意見，敲定細(xì)節(jié)于明年年中公布計(jì)劃的詳情，以配合我們建議于明年年底在政府賣地表中選取一幅位于觀塘安達(dá)臣道估計(jì)可提供約1 000個(gè)單位的住宅用地，推行先導(dǎo)計(jì)劃。

29. 即使有受社會(huì)廣泛歡迎的房屋政策，覓地建屋需時(shí)。本屆政府會(huì)以破格思維，協(xié)助和促成各項(xiàng)由民間主導(dǎo)和推行的短期措施，增加過渡性住屋供應(yīng)，以紓緩輪候公屋家庭和其他居住環(huán)境惡劣人士的生活困難，具體可考慮的措施包括：

善用政府閑置建筑物，推出如「要有光」開拓的深井「光屋」項(xiàng)目的租住單位；

支持由香港社會(huì)服務(wù)聯(lián)會(huì)試行的「社會(huì)房屋共享計(jì)劃」，包括鼓勵(lì)市區(qū)重建局提供舊樓單位參與計(jì)劃；

促成香港房屋協(xié)會(huì)試行讓其轄下的資助房屋業(yè)主將未補(bǔ)價(jià)的單位以低于市值租金租給有需要的家庭；

研究讓整幢工廈免補(bǔ)地價(jià)改裝為過渡性房屋；以及

協(xié)助非牟利機(jī)構(gòu)研究在閑置土地興建預(yù)制組合屋等。

30. 這些過渡性房屋的措施無疑難以解決今天供應(yīng)不足的問題，但將匯聚社會(huì)各界力量和資源，展示我們共同解決這個(gè)首要民生議題的決心。

31. 共同解決問題的決心正正是增加土地供應(yīng)所需的共識(shí)。今年九月成立的「土地供應(yīng)專責(zé)小組」(「專責(zé)小組」)將推動(dòng)社會(huì)以全面、宏觀的態(tài)度，去檢視不同土地供應(yīng)選項(xiàng)的優(yōu)劣，并凝聚社會(huì)最大的共識(shí)?！笇Ｘ?zé)小組」任重道遠(yuǎn)，工作亦相當(dāng)緊迫，并預(yù)計(jì)在2018年上半年展開公眾參與活動(dòng)。我期望社會(huì)各界以包容、開放及理性的態(tài)度思考土地供應(yīng)的難題，亦期待「專責(zé)小組」能為政府提供一個(gè)整全建議，謀劃出一套具長(zhǎng)遠(yuǎn)目光的土地供應(yīng)策略。

32. 要維持和鞏固香港會(huì)展業(yè)在國際間的地位，提供新增場(chǎng)地已經(jīng)是刻不容緩，否則一些國際間重要或新興的大型會(huì)議及展覽都只能望門興嘆，香港錯(cuò)失機(jī)會(huì)。本屆政府有決心處理這個(gè)積壓多年的問題。經(jīng)詳細(xì)研究后，我們認(rèn)為首選是在灣仔現(xiàn)有的香港會(huì)議展覽中心(會(huì)展中心)附近，增建具國際水平的會(huì)展場(chǎng)地。新建場(chǎng)地必須能與會(huì)展中心連通和結(jié)合，以發(fā)揮最大效用。因此，我們決定先放棄早前政府公布的灣仔運(yùn)動(dòng)場(chǎng)選址，將灣仔北會(huì)展中心毗鄰的三座政府大樓拆卸重建，并將新址與現(xiàn)址改建連結(jié)成為可互相通達(dá)和連成一體的會(huì)展新翼。初步估計(jì)，新增的相連會(huì)展設(shè)施面積約23 000平方米。設(shè)施上層可建酒店，作為會(huì)展相關(guān)設(shè)施，亦可建甲級(jí)辦公大樓，增補(bǔ)市場(chǎng)不足。

33. 建議的會(huì)展新翼不足以應(yīng)付欠缺的場(chǎng)地，我們會(huì)繼續(xù)進(jìn)行在沙中線會(huì)展站上蓋興建會(huì)議中心的計(jì)劃，為市場(chǎng)額外提供15 000平方米的會(huì)議設(shè)施的面積。更長(zhǎng)遠(yuǎn)的計(jì)劃是當(dāng)灣仔運(yùn)動(dòng)場(chǎng)的重置問題獲得圓滿解決后，有關(guān)用地可預(yù)留作進(jìn)一步的會(huì)展發(fā)展，鞏固及提升灣仔北作為亞洲會(huì)展業(yè)樞紐的地位。我們亦會(huì)繼續(xù)探討擴(kuò)建其他現(xiàn)有會(huì)展設(shè)施的可能性。

34. 隨著人口高齡化，公營醫(yī)院服務(wù)將面臨極大挑戰(zhàn)，即使政府為興建醫(yī)院基建和醫(yī)院管理局投入額外資源，也難以充分應(yīng)付，更何況「預(yù)防勝于治療」，而家居小區(qū)照顧更符合長(zhǎng)者安享晚年的愿望。政府早于1990年透過由楊紫芝教授領(lǐng)導(dǎo)的檢討委員會(huì)已建議本港應(yīng)大力發(fā)展基層醫(yī)療，而我正正是這個(gè)委員會(huì)的秘書，負(fù)責(zé)撰寫報(bào)告。經(jīng)歷了27年，雖然預(yù)防疾病、健康教育和家庭醫(yī)學(xué)有一定的發(fā)展，但我們的公營醫(yī)療服務(wù)和公共資源的投放仍以醫(yī)院為主導(dǎo)。食物及衛(wèi)生局局長(zhǎng)本身多年來是倡導(dǎo)基層醫(yī)療的專家，我會(huì)全力支持她為發(fā)展基層醫(yī)療服務(wù)的規(guī)劃和落實(shí)制定藍(lán)圖，并率先在葵青區(qū)試行設(shè)立嶄新運(yùn)作模式的地區(qū)康健中心。

35. 強(qiáng)積金「對(duì)沖」是另一個(gè)長(zhǎng)期困擾勞工的議題?，F(xiàn)時(shí)每年有超過30億元的雇主強(qiáng)積金供款累算權(quán)益被用作「對(duì)沖」遣散費(fèi)或長(zhǎng)期服務(wù)金，令雇員在退休時(shí)的強(qiáng)積金總額減少。本屆政府對(duì)取消「對(duì)沖」安排的立場(chǎng)是明確的，亦愿意加大財(cái)政承擔(dān)，以減低取消「對(duì)沖」安排對(duì)企業(yè)尤其是中小微企的影響。勞工及福利局局長(zhǎng)會(huì)繼續(xù)與商界和勞工界商討，期望在未來數(shù)月可提出一個(gè)能同時(shí)顧及勞資雙方利益的方案。

36. 我在理財(cái)新哲學(xué)下提出政府把資源用得其所，用得及時(shí)，可以大大減低因延后處理問題而帶來的額外財(cái)政負(fù)擔(dān)，并做到「急民所急」的效果。我在《施政報(bào)告》中承諾把兩類服務(wù)輪候時(shí)間減至零：一類是為有特殊需要的幼兒，例如患自閉癥、過度活躍癥、或有語言及讀寫困難的幼兒，提供學(xué)前康復(fù)服務(wù)；而另一類是為需要照顧的長(zhǎng)者，包括離院病人，提供適切的家居及小區(qū)照顧服務(wù)。在未來一年，我們將分別把幼兒學(xué)前康復(fù)服務(wù)名額由目前的3 000個(gè)增加到7 000個(gè)和「長(zhǎng)者小區(qū)照顧服務(wù)券」由本年初的3 000張?jiān)黾拥? 000張。為達(dá)致「零輪候」時(shí)間這目標(biāo)，政府愿意投放更多資源。

37. 樓宇老化和失修是另一個(gè)長(zhǎng)期困擾市民的課題?，F(xiàn)時(shí)全港有超過5 000幢住宅及商住樓宇樓齡超過50年，若不及時(shí)檢驗(yàn)和維修，將危及住客以至途人的安全。為進(jìn)一步保障公眾安全和協(xié)助有需要的業(yè)主，政府會(huì)斥資30億元推行「樓宇更新大行動(dòng)2.0」，并額外動(dòng)用20億元資助舊樓履行《消防安全(建筑物)條例》下提升消防安全的要求。發(fā)展局和保安局會(huì)連手推行這兩項(xiàng)計(jì)劃，并透過市區(qū)重建局正籌備的一站式「樓宇復(fù)修平臺(tái)」，為業(yè)主提供全方位的支持。

38. 要成為受市民愛戴的政府，我們要做到「以人為本」、無微不至。為此，《施政報(bào)告》提出了不少這方面的措施，包括：

由下學(xué)年起為公營學(xué)校提供經(jīng)?！缚照{(diào)設(shè)備津貼」，為老師和學(xué)生在炎熱天氣下提供一個(gè)較為舒適的教學(xué)環(huán)境；

為患有不常見疾病的人士提供更多援助，包括按個(gè)別情況為有特殊臨床需要的病人就特定藥物治療提供資助，以及資助合適病人參與個(gè)別藥廠的恩恤用藥計(jì)劃；

大幅改善「低收入在職家庭津貼」計(jì)劃，經(jīng)改善后一個(gè)有兩名合資格兒童的四人住戶，如果月入19,000元或以下，而該住戶的總工作時(shí)數(shù)達(dá)每月192小時(shí)，可獲得的津貼將由目前的每月2,600元，增加百分之二十三至3,200元；

成立「特殊需要信托」，讓有需要的家長(zhǎng)可安心自己離世后，其智障或有其他殘疾的子女可透過他們遺下的財(cái)產(chǎn)得到適切的照顧；

建議將法定侍產(chǎn)假日數(shù)由三天增至五天，并開展延長(zhǎng)10星期的法定產(chǎn)假的研究及工作；

把殘疾學(xué)生在政府部門實(shí)習(xí)的計(jì)劃名額由每年50個(gè)倍增至100個(gè)，提升他們的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；

全面檢視各公務(wù)員職系的中文語文能力入職要求，為少數(shù)族裔人士提供更多加入政府工作的機(jī)會(huì)；

重新興建新的公眾街市，為市民購買新鮮糧食提供更多選擇，并改善現(xiàn)有公眾街市的設(shè)施和管理，包括加快安裝冷氣；

參考荔枝窩的鄉(xiāng)郊保育工作經(jīng)驗(yàn)，環(huán)境局將成立「鄉(xiāng)郊保育辦公室」，統(tǒng)籌保育偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)郊計(jì)劃，既保護(hù)鄉(xiāng)郊自然生態(tài)和人文資源，也促進(jìn)生態(tài)旅游；以及

由政府牽頭，并透過資助形式，鼓勵(lì)電訊商把光纖網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)展至位于偏遠(yuǎn)地區(qū)的鄉(xiāng)村，估計(jì)約380條未有高速寬帶服務(wù)覆蓋的鄉(xiāng)村、接近17萬名村民可以受惠。

39. 我在競(jìng)選期間承諾與青年同行，《施政報(bào)告》提出做好與青年「三業(yè)三政」相關(guān)的工作，即關(guān)注青年的學(xué)業(yè)、事業(yè)及置業(yè)，并鼓勵(lì)青年議政、論政及參政。教育是培育人才的關(guān)鍵，而政府在教育的開支是對(duì)未來發(fā)展最有意義的投資。我在競(jìng)選期間提出實(shí)時(shí)增加每年50億元的教育經(jīng)常開支，得到社會(huì)廣泛的認(rèn)同。其中36億元資助的各項(xiàng)優(yōu)質(zhì)教育措施已在本學(xué)年陸續(xù)展開，至于余下的14億元如何有效運(yùn)用，政府會(huì)就相關(guān)范疇進(jìn)行檢討，并繼續(xù)與教育界商討。如有需要，政府亦會(huì)提供更多資源。須進(jìn)行深入研究的八個(gè)教育范疇涵蓋教師專業(yè)發(fā)展、課程安排、評(píng)核制度、職業(yè)專才教育、自資專上教育、校本管理、家長(zhǎng)教育和教資會(huì)在研究和學(xué)生宿舍的資助。教育局會(huì)在今年內(nèi)陸續(xù)就個(gè)別范疇成立專責(zé)小組開展這方面的工作。我們會(huì)秉持「專業(yè)領(lǐng)航」、「直接聆聽」的宗旨，邀請(qǐng)教育專家，包括了解前線教學(xué)人員及學(xué)生學(xué)習(xí)情況的專業(yè)人士參與各個(gè)專責(zé)小組的工作。

40. 在鼓勵(lì)青年議政、論政方面，我們將委任多一些青年人加入各政府委員會(huì)，目標(biāo)是在本屆政府內(nèi)提升青年成員的整體比率至百分之十五，并率先讓青年人透過「委員自薦試行計(jì)劃」自薦成為涵蓋青年發(fā)展、創(chuàng)科、環(huán)境等政策的委員會(huì)成員。我們亦即將展開招聘20至30名有志從事政策研究與項(xiàng)目協(xié)調(diào)工作的青年人，以非公務(wù)員合約形式加入我建議成立的「政策創(chuàng)新與統(tǒng)籌辦事處」，以吸收公共施政經(jīng)驗(yàn)，并把青年人的聲音帶進(jìn)政府高層。

41. 各位議員、各位市民，我的愿景是讓所有生活在香港的人都抱有希望、感到幸福，有信心香港這個(gè)家是一個(gè)富公義、有法治、享文明、安全、富足、仁愛和有良好管治、具發(fā)展?jié)摿Φ膰H都會(huì)。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)愿景，我們需要社會(huì)團(tuán)結(jié)一致、和諧共融、關(guān)愛互助。這個(gè)今日看似難以實(shí)現(xiàn)的夢(mèng)想，其實(shí)離我們不是很遠(yuǎn)，也是香港過去大半個(gè)世紀(jì)成功之道。香港的固有優(yōu)勢(shì)并沒有消失，香港人依然優(yōu)秀，香港精神亦無減退，正如香港特別行政區(qū)成立20周年的主題曲《香港 我家》這段歌詞說：

「用努力建起舉世奇葩

更相信自我有身價(jià)

因此知道珍惜我的香港

因此懂去欣賞我的香港」。

只要我們能夠凝聚共識(shí)，善用自身長(zhǎng)處，定可熱切期待，更好將來！

42. 就讓我們一起同行、擁抱希望、分享快樂！