推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是農(nóng)業(yè)發(fā)展的一場深刻革命，也是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主攻方向。近日中辦國辦印發(fā)的《關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》，在體制機(jī)制層面作出了一系列約束與激勵(lì)并重的制度性安排，目的是從根本上扭轉(zhuǎn)重生產(chǎn)輕生態(tài)、重眼前輕長遠(yuǎn)、重產(chǎn)量輕質(zhì)量的粗放發(fā)展方式。

把農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的美好藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，讓我國農(nóng)業(yè)盡快“綠”起來，固然要靠建立法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的規(guī)范和約束，但更為關(guān)鍵的是處理好農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)、糧食安全、農(nóng)民增收的關(guān)系，尤其是要把農(nóng)民增收作為基本任務(wù)，構(gòu)建綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈、增值鏈，讓農(nóng)民從新發(fā)展方式中得到的收益，大于以前那種粗放發(fā)展方式所帶來的收益，從而使綠色生產(chǎn)成為農(nóng)民的自愿行為、自覺行動(dòng)。

構(gòu)建農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展增值鏈，首先要激發(fā)市場的力量。隨著收入水平的提高和健康意識(shí)的增強(qiáng)，不少消費(fèi)者是愿意為綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品付更高價(jià)格的。日本的情況表明，消費(fèi)者的這種支付意愿能夠?yàn)檗r(nóng)業(yè)綠色發(fā)展創(chuàng)造巨大空間。日本目前按熱量計(jì)算的食物自給率只有38%，而按金額計(jì)算的食物自給率為68%，這表明日本國產(chǎn)食品價(jià)格是進(jìn)口食品價(jià)格的近兩倍。為什么會(huì)這樣？除了關(guān)稅因素外，日本消費(fèi)者對國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式更加信任，愿意為國產(chǎn)食品付更高價(jià)格，也是一個(gè)重要原因。和日本相比，我們面臨的情況是，如何讓綠色優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品在市場上擁有競爭優(yōu)勢，并獲得消費(fèi)者的信任？解決這個(gè)問題，需要發(fā)揮品牌和渠道的作用。為此，我們要實(shí)施農(nóng)業(yè)綠色品牌戰(zhàn)略，培育具有區(qū)域特色和國際競爭力的農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌。借助互聯(lián)網(wǎng)和電子商務(wù)，建立從田間地頭到廚房餐桌的直銷通道，也是一個(gè)不錯(cuò)的選擇。

圍繞農(nóng)民培育綠色產(chǎn)業(yè)增值鏈，除了依靠消費(fèi)者為綠色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品付更高價(jià)格外，也離不開公共財(cái)政的支持。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向綠色發(fā)展方式，成本肯定要比原來高出一大截。這高出的成本，需要政府和市場分擔(dān)。特別是早期階段，更需要財(cái)政資金的撬動(dòng)和引領(lǐng)。為此，應(yīng)盡快建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)支持政策體系，加大對農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)的補(bǔ)貼。比如，秸稈資源化利用可以為農(nóng)民帶來一定收益，但農(nóng)民為收集、運(yùn)送秸稈需要付出較高成本，還不如焚燒省事。如果要杜絕焚燒，就需要政府給予一定補(bǔ)貼，使收集、運(yùn)送秸稈有利可圖。陡坡耕地退耕還林還草后可以為農(nóng)民帶來林業(yè)、牧業(yè)收益，但要等很長時(shí)間才能見效，如果財(cái)政不在一定期限內(nèi)給予補(bǔ)貼，農(nóng)民就沒有退耕還林還草的積極性。用有機(jī)肥替代化肥、用生物防治替代化學(xué)農(nóng)藥，可以提高產(chǎn)品品質(zhì)、降低對環(huán)境的損害，但需要投入較多人力，如果不給予一定補(bǔ)貼，很難大面積推開。增加以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，是世貿(mào)組織規(guī)則允許的，也是發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)政策調(diào)整的方向，我國亟待在這方面加大力度、提高精準(zhǔn)度。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，是個(gè)系統(tǒng)工程。在強(qiáng)調(diào)利益驅(qū)動(dòng)的同時(shí)，還應(yīng)做好宣傳和培訓(xùn)工作，喚醒農(nóng)民的綠色自覺，增強(qiáng)他們貫徹綠色發(fā)展理念的意愿，提高他們應(yīng)用綠色生態(tài)技術(shù)、營銷綠色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的能力。

（作者為國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部部長、研究員）