北京城市的規(guī)劃發(fā)展建設(shè)，要深刻把握好“都”與“城”、“舍”與“得”、疏解與提升、“一核”與“兩翼”的關(guān)系，履行好“四種服務(wù)”基本職責(zé)。其中一項重要工作，就是分批疏解和剝離分布于京城大街小巷尤其是市內(nèi)交通集散地的非首都功能。

經(jīng)黨中央、國務(wù)院正式批復(fù)的《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年)》昨天正式發(fā)布。這是建國以來北京城市發(fā)展的第七個規(guī)劃，是我們?nèi)尕瀼?014年2月和2017年2月習(xí)近平總書記視察北京重要講話精神，認真落實中央城市工作會議精神，深入實施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，集北京智慧、全國智力和全球經(jīng)驗編制而成的首都發(fā)展法定藍圖。（相關(guān)報道見04版—07版）

這次編制《北京城市總體規(guī)劃》，緊扣國家發(fā)展關(guān)鍵時期的脈動，以“兩個百年”奮斗目標為指引，直面“建設(shè)一個什么樣的首都，建設(shè)怎樣的首都”這一世紀之問，謀劃和制定的未來20年首都可持續(xù)發(fā)展新藍圖，引人注目，催人奮進。規(guī)劃以更加明確的目標，對強化北京的首都功能作出了清晰的戰(zhàn)略定位，對引領(lǐng)激勵全市人民站在新的歷史起點上，建設(shè)好偉大社會主義祖國的首都、邁向中華民族偉大復(fù)興的大國首都、國際一流的和諧宜居之都，具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。

《規(guī)劃》明確，北京的一切工作必須堅持全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心的城市戰(zhàn)略定位，履行為中央黨政軍領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)工作服務(wù)，為國家國際交往服務(wù)，為科技和教育發(fā)展服務(wù)，為改善人民群眾生活服務(wù)的基本職責(zé)。明確北京作為“四個中心”的城市戰(zhàn)略定位和“四種服務(wù)”的基本職責(zé)，是《規(guī)劃》的最大亮點之一。

1949年前，北京是一座消費型城市。建國后北京既是首都，又被定義為工業(yè)城市。改革開放之初十余年間，為搞活城鄉(xiāng)商貿(mào)流通，解決城市居民就業(yè)，北京興建起大批全國性商品批發(fā)交易大市場。隨著外來人口大量進城謀生，北京在此后20余年間，聚集起總量超過千萬人的“北漂”群體和外來勞務(wù)人口。隨著北京城市不斷發(fā)展，有兩大矛盾日漸凸顯出來，一是交通擁堵，北京一度成為與巴黎、東京、紐約、倫敦等國際化大都市齊名的嚴重擁堵城市；二是水資源趨于緊張，空氣污染加劇，生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境受損突出。這些問題和矛盾促發(fā)我們深入反思，積極探索首都功能的精準定位和科學(xué)疏解，下決心緩解和治理“大城市病”，使首都功能得到明顯增強和充分發(fā)揮，推動京津冀協(xié)同發(fā)展、互利共贏。

為此，北京要在總定居人口和城市總占地規(guī)模兩大環(huán)節(jié)適度做減法，規(guī)劃人口長期穩(wěn)定在2300萬以下，城市占地面積在20年內(nèi)由目前的2921平方公里，分階段壓縮至2760平方公里。放在全國各類大中小城市慣性發(fā)展的背景下，北京規(guī)劃的經(jīng)驗尤其難能可貴。

北京之前的城市功能定位曾比較注重于“城”，這既有復(fù)雜的歷史原因，也有對城市科學(xué)規(guī)劃和可持續(xù)發(fā)展的認識局限所致?，F(xiàn)在我們清醒地認識到，北京城市的規(guī)劃發(fā)展建設(shè)，要深刻把握好“都”與“城”、“舍”與“得”、疏解與提升、“一核”與“兩翼”的關(guān)系，履行好“四種服務(wù)”基本職責(zé)。要處理好“都”與“城”的關(guān)系，一項重要的工作，就是分批疏解和剝離分布于京城大街小巷尤其是市內(nèi)交通集散地的非首都功能，將部分非首都功能轉(zhuǎn)移到相關(guān)承接地帶。承接地帶不只是簡單提供土地和承接勞動人口，而是要在京津冀一體化發(fā)展大框架下，進行新的要素配置、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、空間布局。強化首都功能和疏解非首都功能，不但體現(xiàn)了中國傳統(tǒng)文化“有所為有所不為”的智慧，而且還要求有所為必須是高起點、高水平之為，這也是《北京城市總體規(guī)劃》的迷人魅力所在。

北京是北京人的北京，也是全國人民的北京，在全國人民的大力支持下，《北京城市總體規(guī)劃》一定能夠得到全面貫徹落實。我們要牢牢把握首都城市戰(zhàn)略定位，大力實施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，完善城市治理體系，不斷提升城市發(fā)展質(zhì)量、人居環(huán)境質(zhì)量、人民生活品質(zhì)、城市競爭力，建設(shè)國際一流的和諧宜居之都，譜寫中華民族偉大復(fù)興中國夢的北京篇章。