五年來學(xué)生資助工作成效顯著

◆相繼出臺了6項新的資助政策，完善了11項原有資助政策

◆學(xué)生資助金額累計近7000億元，年均增幅10.66%

◆更新理念，拓展功能，創(chuàng)新方式，走出了一條中國特色的學(xué)生資助之路，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，高度重視教育公平，高度重視家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生上學(xué)問題。中央經(jīng)濟(jì)工作會議曾指出，“要讓貧困家庭的孩子都能接受公平的有質(zhì)量的教育，不要讓孩子輸在起跑線上”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要“健全家庭困難學(xué)生資助體系”。五年砥礪奮進(jìn)，學(xué)生資助取得重大進(jìn)展，確?！安蛔屢粋€學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)”，為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實現(xiàn)人生夢想提供了強(qiáng)有力的保障。

學(xué)生資助政策體系空前完善

黨的十八大以來，教育、財政等有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實中央決策部署，堅定不移持續(xù)推進(jìn)我國學(xué)生資助政策體系建設(shè)，在原有政策的基礎(chǔ)上，五年間又相繼出臺了6項新的資助政策，完善了11項原有資助政策。

在高等教育階段，設(shè)立研究生國家助學(xué)金，設(shè)立研究生學(xué)業(yè)獎學(xué)金，完善研究生“三助”崗位津貼；出臺高校學(xué)生應(yīng)征入伍服義務(wù)兵役國家資助辦法；將國家助學(xué)貸款標(biāo)準(zhǔn)從6000元提高到本專科生8000元、研究生1.2萬元，并相應(yīng)提高基層就業(yè)和應(yīng)征入伍服兵役貸款代償標(biāo)準(zhǔn)；延長國家助學(xué)貸款還款期限、放寬財政貼息范圍；出臺直接招收為士官的高校學(xué)生國家資助政策；將預(yù)科生和科研院所、黨校、行政學(xué)院、會計學(xué)院等培養(yǎng)單位研究生全面納入高等教育學(xué)生資助政策體系覆蓋范圍；將中央高校博士研究生國家助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)由每年1.2萬元提高到1.5萬元，地方高校博士研究生國家助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)由每年不低于1萬元提高到每年不低于1.3萬元。

在高中教育階段，擴(kuò)大中職免學(xué)費(fèi)覆蓋范圍，將民族地區(qū)中職學(xué)生全部納入免學(xué)費(fèi)范圍；將中等職業(yè)學(xué)校和普通高中國家助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)由年生均1500元提高到2000元；出臺普通高中建檔立卡等家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免學(xué)雜費(fèi)政策。

在義務(wù)教育階段，為義務(wù)教育農(nóng)村學(xué)生免費(fèi)配發(fā)漢語字典；出臺全面實行城鄉(xiāng)義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策；將營養(yǎng)膳食補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從每人每天3元提高到4元；擴(kuò)大農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃實施范圍，實現(xiàn)國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣全覆蓋。

經(jīng)過五年來的努力，我國家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的完善程度前所未有，實現(xiàn)了“三個全覆蓋”，即從學(xué)前教育到研究生教育所有學(xué)段全覆蓋，公辦民辦學(xué)校全覆蓋，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生全覆蓋，特別是在高等教育階段，實現(xiàn)了家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生入學(xué)前、入學(xué)時和入學(xué)后“三不愁”。

學(xué)生資助資金投入快速增加

黨的十八大以來，隨著學(xué)生資助政策體系的不斷完善，逐步形成了以財政投入為主，學(xué)校和社會資金為重要補(bǔ)充的“三位一體”資助格局，資助經(jīng)費(fèi)投入快速增加，資助規(guī)模不斷擴(kuò)大，實現(xiàn)了“應(yīng)助盡助”，為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生順利入學(xué)、完成學(xué)業(yè)奠定了堅實基礎(chǔ)。

五年來，我國學(xué)生資助金額累計近7000億元(不含義務(wù)教育階段“兩免”和營養(yǎng)膳食補(bǔ)助)，年均增幅10.66%。年資助金額從2012年的1126.08億元，增長至2016年的1688.76億元，增長了49.97%。其中：財政投入累計達(dá)4781億元，年均增幅7.69%，占資助資金總額的68.48%；學(xué)校和社會投入累計達(dá)到1251.97億元，占資助資金總額的17.93%；國家助學(xué)貸款累計發(fā)放948.93億元，占資助資金總額的13.59%。

五年間，數(shù)以千萬計的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生在國家學(xué)生資助政策的幫助下，順利入學(xué)、完成學(xué)業(yè)。全國累計資助學(xué)前教育、義務(wù)教育、普通高中、中職教育、高等教育等各教育階段學(xué)生(幼兒)4.25億人次(不含義務(wù)教育階段“兩免”和營養(yǎng)膳食補(bǔ)助)。資助學(xué)生(幼兒)從2012年的8413.84萬人次，增長至2016年的9126.14萬人次，增長了8.47%。

國家對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生經(jīng)濟(jì)保障水平的快速提升，切實減輕了經(jīng)濟(jì)困難家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)了人民群眾的獲得感。

學(xué)生資助內(nèi)涵不斷豐富

黨的十八大以來，我國學(xué)生資助工作圍繞立德樹人根本任務(wù)，更新理念，拓展功能，創(chuàng)新方式，走出了一條中國特色的學(xué)生資助之路。

在資助理念上，實現(xiàn)了從保障型資助向發(fā)展型資助的重大拓展，以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，培育受助學(xué)生的思想品德、創(chuàng)新精神、實踐能力和人文素養(yǎng)，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。

在政策功能上，形成了助困、獎優(yōu)和引導(dǎo)相結(jié)合的政策架構(gòu)。國家助學(xué)金、國家助學(xué)貸款、困難補(bǔ)助等立足解決經(jīng)濟(jì)困難；國家獎學(xué)金、國家勵志獎學(xué)金、學(xué)業(yè)獎學(xué)金和校內(nèi)獎學(xué)金等側(cè)重獎勵優(yōu)秀；基層就業(yè)、應(yīng)征入伍國家資助和師范生免費(fèi)教育政策強(qiáng)化就業(yè)引導(dǎo)。各項資助政策互為補(bǔ)充，共成體系，形成了功能多元的政策體系。

在資助方式上，既強(qiáng)化精準(zhǔn)，又注重保護(hù)受助學(xué)生尊嚴(yán)。對于建檔立卡學(xué)生、低保家庭學(xué)生、農(nóng)村特困救助供養(yǎng)學(xué)生、孤殘學(xué)生、烈士子女等特殊困難群體，均按最高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行資助。對其他家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，通過大數(shù)據(jù)分析、個別訪談等方式了解甄別，按照家庭經(jīng)濟(jì)困難程度給予資助。在資助過程中，各地各校積極探索實施隱性資助，努力保護(hù)學(xué)生個人及家庭的隱私，保護(hù)學(xué)生的尊嚴(yán)。

學(xué)生資助對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展貢獻(xiàn)突出

十八大以來，我國學(xué)生資助事業(yè)取得的長足進(jìn)展，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展。

促進(jìn)了教育公平實現(xiàn)質(zhì)的飛躍。我國學(xué)生資助政策體系的不斷完善和投入力度的不斷加大，使教育公平這一崇高理念落地生根，成為實實在在的社會現(xiàn)實。家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生不再因?qū)W費(fèi)問題失去上學(xué)機(jī)會，充分享有了公平的教育機(jī)會。在校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生不再為生活費(fèi)用發(fā)愁，不再因經(jīng)濟(jì)問題輟學(xué)或流失，可以踏踏實實地安心學(xué)習(xí)，可以像其他同學(xué)一樣順利地完成學(xué)業(yè)。

保障了教育事業(yè)健康快速發(fā)展。學(xué)生資助的深入開展，有力地促進(jìn)了我國各教育階段入學(xué)率和鞏固率的提高。五年間，學(xué)前教育毛入學(xué)率從2012年的64.50%，提高到2016年的77.40%；義務(wù)教育鞏固率從2012年的91.80%，提高到2016年的93.40%；高中階段毛入學(xué)率從2012年的85.00%，提高到2016年的87.50%；高等教育毛入學(xué)率從2012年的30%，提高到2016年的42.7%。

提升了人力資源開發(fā)水平。學(xué)生資助保障力度的不斷加大，較大幅度提高了各教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生(兒童)的物質(zhì)生活水平，明顯改善了家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生(兒童)的營養(yǎng)結(jié)構(gòu)，有效地增強(qiáng)了家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生(兒童)的身體素質(zhì)。我國學(xué)生資助政策的引導(dǎo)作用，促進(jìn)了中等職業(yè)教育的發(fā)展和高中階段教育結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進(jìn)了中初級技能型人才的培養(yǎng)；增強(qiáng)了我國高等教育階段艱苦專業(yè)、亟須專業(yè)和師范專業(yè)的吸引力，引導(dǎo)數(shù)十萬名優(yōu)秀師范生投身農(nóng)村基礎(chǔ)教育；改善了我國基層干部隊伍的素質(zhì)結(jié)構(gòu)，赴基層就業(yè)大學(xué)生人數(shù)超過28萬；為我國實現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)輸送了一大批優(yōu)質(zhì)兵員，應(yīng)征入伍大學(xué)生達(dá)43萬。

加快了脫貧攻堅步伐。我國學(xué)生資助政策體系的不斷完善和投入力度的不斷加大，有效防止了低收入和經(jīng)濟(jì)困難家庭因子女上學(xué)費(fèi)用致貧和返貧現(xiàn)象。對于貧困家庭來說，學(xué)生資助政策不僅解除了子女上學(xué)費(fèi)用負(fù)擔(dān)，減輕了他們脫貧的壓力，而且?guī)椭麄兊淖优ㄟ^接受教育，提高了科技文化素質(zhì)，掌握了一技之長，增強(qiáng)了自我發(fā)展能力，改變了個人及其家庭的命運(yùn)，促進(jìn)了家庭穩(wěn)定脫貧和高質(zhì)量脫貧，阻斷了貧困代際傳遞。

努力開創(chuàng)學(xué)生資助工作新局面

與社會保障一樣，學(xué)生資助是一項長期的工作。從我國的國情來看，學(xué)生資助工作還任重而道遠(yuǎn)。站在新的歷史起點(diǎn)上，面對新的形勢和任務(wù)，我國學(xué)生資助工作在進(jìn)一步完善政策體系和加大投入力度的基礎(chǔ)上，還需要繼續(xù)努力。

在規(guī)范管理上下功夫。學(xué)生資助政策多元、學(xué)段多元、對象多元，迫切需要進(jìn)一步法治化、規(guī)范化。要規(guī)范學(xué)生資助管理制度，規(guī)范各級監(jiān)管責(zé)任，規(guī)范學(xué)生資助程序，規(guī)范資金管理，規(guī)范信息管理，規(guī)范機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)，不斷提高學(xué)生資助管理水平。

在精準(zhǔn)資助上下功夫。全面推進(jìn)精準(zhǔn)資助機(jī)制建設(shè)，綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析，探索建立量化評估指標(biāo)體系，對受助對象進(jìn)行科學(xué)評估和準(zhǔn)確認(rèn)定。根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平確定資助標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)不同對象的受助需求進(jìn)行精準(zhǔn)幫扶。改進(jìn)和完善資助資金發(fā)放機(jī)制和發(fā)放辦法。實現(xiàn)資助對象精準(zhǔn)、資助標(biāo)準(zhǔn)精準(zhǔn)和資金發(fā)放時間精準(zhǔn)，切實把好事辦好、實事辦實。

在資助育人上下功夫。以立德樹人為根本任務(wù)，全面構(gòu)建資助育人機(jī)制，完善資助育人工作的有效載體、職責(zé)分工、經(jīng)費(fèi)保障等，實現(xiàn)資助育人工作的常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。針對不同群體、不同需求，創(chuàng)造條件提供多樣化、個性化的資助育人平臺和模式。緊緊圍繞“培育和踐行社會主義核心價值觀”這一核心，強(qiáng)化創(chuàng)新精神和實踐能力“兩項能力”，加強(qiáng)勵志教育、誠信教育和社會責(zé)任感教育“三項教育”，促進(jìn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生更好地成長成才，幫助他們共同享有人生出彩的機(jī)會，共同享有夢想成真的機(jī)會，共同享有同祖國和時代一起成長與進(jìn)步的機(jī)會。

(陳寶生 作者為教育部黨組書記、部長)