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給子孫后代留下珍貴的自然遺產(chǎn)——國家公園體制三大看點

2017年09月26日 20:47 | 來源:新華社
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新華社北京9月26日電題:給子孫后代留下珍貴的自然遺產(chǎn)——國家公園體制三大看點

新華社記者安蓓、高敬

《建立國家公園體制總體方案》26日正式出臺,中國國家公園建設(shè)進(jìn)入實質(zhì)性階段。國家公園是什么“公園”?為誰所有,由誰來管?普通百姓怎么受益?

國家公園是什么“公園”?

祁連山,我國西部重要生態(tài)安全屏障,黃河流域重要水源產(chǎn)流地,也是我國生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域,但因礦藏富集面臨無序攫取造成的環(huán)境破壞……2017年6月,中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十六次會議審議通過《祁連山國家公園體制試點方案》,這片珍貴而脆弱的生態(tài)系統(tǒng),將得到更為嚴(yán)格系統(tǒng)的保護(hù)。

國家公園雖然帶有“公園”二字,但它既不是單純供游人游覽休閑的一般意義上的公園,也不是主要用于旅游開發(fā)的風(fēng)景區(qū)。

“國家公園是眾多自然保護(hù)地類型中的精華,是國家最珍貴的自然瑰寶?!笔澜缱匀槐Wo(hù)聯(lián)盟駐華首席代表朱春全說,建立國家公園的首要目標(biāo)是保護(hù)自然生物多樣性及其所依賴的生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和生態(tài)過程,推動環(huán)境教育和游憩,提供包括當(dāng)代和子孫后代的“全民福祉”。

方案提出,國家公園是我國自然保護(hù)地最重要類型之一,屬于全國主體功能區(qū)規(guī)劃中的禁止開發(fā)區(qū)域,納入全國生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域管控范圍,實行最嚴(yán)格的保護(hù)。

“我國的國家公園建設(shè)堅持三個理念:生態(tài)保護(hù)第一、國家代表性、全民公益性?!鼻迦A大學(xué)教授楊銳說,相比以審美體驗為主要目標(biāo)的風(fēng)景區(qū),國家公園是中國生態(tài)價值及其原真性和完整性最高的地區(qū),是最具戰(zhàn)略地位的國家生態(tài)安全高地,例如三江源、大熊貓、東北虎豹、神農(nóng)架和武夷山等國家公園體制試點都具有這樣的特征。

“國家公園,就是要把最應(yīng)該保護(hù)的地方保護(hù)起來,世代傳承,給子孫后代留下珍貴的自然遺產(chǎn)?!眹野l(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

為誰所有,由誰來管?

巍巍昆侖腳下,青藏高原腹地,長江、黃河、瀾滄江孕育而生。三江源這塊中國大陸生態(tài)最為敏感的“皮膚”,正成為名副其實的野生動物天堂。

2016年,我國首個國家公園體制試點——三江源國家公園體制試點獲批。隨后成立的三江源國家公園管理局,整合了所涉4縣國土、環(huán)保、農(nóng)牧等部門編制、職能及執(zhí)法力量,建立了覆蓋省、州、縣、鄉(xiāng)的4級垂直統(tǒng)籌式生態(tài)保護(hù)機(jī)構(gòu)。

“國家公園應(yīng)由全體國民所有?!眹野l(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人說。根據(jù)方案,國家公園內(nèi)全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)由中央政府和省級政府分級行使,條件成熟時,逐步過渡到由中央政府直接行使。重點保護(hù)區(qū)域內(nèi)居民要逐步實施生態(tài)移民搬遷,集體土地優(yōu)先通過租賃、置換等方式規(guī)范流轉(zhuǎn),由國家公園管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理。

“方案明確提出建立統(tǒng)一事權(quán)、分級管理體制和財政為主的多元化資金保障制度,回答了國家公園哪些是國家的、哪些是地方的,哪些歸國家管等一系列‘權(quán)’‘錢’難題?!眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心研究員蘇楊說。

根據(jù)方案,未來將組建一個部門統(tǒng)一行使國家公園自然保護(hù)地管理職責(zé)。相關(guān)部門依法對國家公園進(jìn)行指導(dǎo)和管理。

蘇楊強(qiáng)調(diào),必須改變當(dāng)前自然保護(hù)地碎片化和多頭管理的問題,打破部門和地域的限制,使日常管理、綜合執(zhí)法、經(jīng)營監(jiān)管等都政出一門。

“建立統(tǒng)一的國家公園和自然保護(hù)地管理部門,并非不需要跨部門以及中央和地方的協(xié)調(diào)與配合。反而更加強(qiáng)調(diào)構(gòu)建服務(wù)型政府,加強(qiáng)部門之間、中央和地方之間、政府、企業(yè)、社會團(tuán)體和個人之間的協(xié)調(diào)和配合?!敝齑喝f。

國家公園體制的建立,核心是體制創(chuàng)新。據(jù)了解,東北虎豹國家公園體制試點立足國有林地占比高的優(yōu)勢,探索全民所有自然資源所有權(quán)由中央政府直接行使。湖北省整合有關(guān)管理職責(zé),成立神農(nóng)架國家公園管理局,統(tǒng)一承擔(dān)1170平方公里試點范圍的自然資源管護(hù)等職責(zé)。

國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,我國的國家公園建設(shè),將把創(chuàng)新體制和完善體制放在優(yōu)先位置,做好體制機(jī)制改革過程中的銜接,成熟一個設(shè)立一個,有步驟、分階段推進(jìn)。

普通百姓怎么獲益?

以美國黃石國家公園為代表,各國的國家公園都堅持公益屬性。中國的國家公園未來將怎么收費?

“在國家公園體制試點過程中,由于理解上的偏差和缺少明確規(guī)定,曾一度出現(xiàn)各部門各地方紛紛設(shè)立不同類型的所謂‘國家公園’,導(dǎo)致對國家公園的‘認(rèn)識誤區(qū)’?!蓖跻阏f。

楊銳強(qiáng)調(diào),國家公園作為最為珍貴稀有的自然遺產(chǎn),是我們從祖先處繼承,還要完整真實地傳遞給子孫萬世的“綠水青山”和 “金山銀山”。因此,國家公園在局部利益和個體利益面前要始終以國家利益為重。

“國家公園強(qiáng)調(diào)全民公益性,主要體現(xiàn)在共有、共建和共享上?!眹野l(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人說,在有效保護(hù)前提下,為公眾提供科普、教育和游憩的機(jī)會。

楊銳建議,國家公園制度設(shè)計中,應(yīng)保證每個國民平等參訪的權(quán)利,為此國家公園應(yīng)以國民福利為原則,實行低費用門票以及相配套的預(yù)約制度。

根據(jù)方案,立足國家公園的公益屬性,將建立財政投入為主的多元化資金保障機(jī)制。國家公園實行收支兩條線管理,各項收入上繳財政,各項支出由財政統(tǒng)籌安排,并負(fù)責(zé)統(tǒng)一接受企業(yè)、非政府組織、個人等社會捐贈資金。

“下一步將加大政府投入,推動國家公園逐步回歸公益性?!眹野l(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人說。(完)

編輯:周佳佳

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