央廣網(wǎng)北京9月20日消息 據(jù)中國之聲《新聞縱橫》報道，華盛頓時間18日美國國會參議院以89票贊成、8票反對的壓倒性優(yōu)勢通過了特朗普政府提交的2018財年國防預(yù)算案。當(dāng)天最終批準(zhǔn)的國防預(yù)算達(dá)6920億美元，超出白宮向國會請求的6680億美元，創(chuàng)近10年來最高紀(jì)錄。

在最終批準(zhǔn)的這份國防預(yù)算中，約有6400億美元用于國防部軍購、軍餉等基本開支，約600億美元用于美軍在阿富汗、伊拉克、敘利亞等國的作戰(zhàn)任務(wù)，也叫海外應(yīng)急行動撥款，這些支出有何具體用途？

軍事評論員宋曉軍分析，“6400億是基礎(chǔ)國防預(yù)算，基礎(chǔ)國防預(yù)算大致分三塊，一塊是采購裝備，一塊是人員開支，一塊是部隊訓(xùn)練和維持費，分出另外一小塊是研發(fā)測試評估費用，此費用是正常費用。另外600億是海外應(yīng)急行動費，不受預(yù)算上限控制。”

今年5月白宮向國會提交的2018財年聯(lián)邦政府預(yù)算報告便顯示，預(yù)算報告大幅削減了環(huán)保、醫(yī)保等開支，國防預(yù)算大幅上漲。據(jù)報道，此種“拆東墻補西墻”的做法曾招致普遍不滿，并有分析人士稱該預(yù)算案恐怕難過國會關(guān)。

國會超額批準(zhǔn)了特朗普政府的預(yù)算請求，其中參議院軍事委員會主席、共和黨議員麥凱恩在呼吁提高國防開支時，提及了今年以來美軍出現(xiàn)的一系列事故，包括今年8月“麥凱恩”號導(dǎo)彈驅(qū)逐艦撞船事件，以表明美國增加國防預(yù)算已刻不容緩。對此，軍事評論員宋曉軍也給出了肯定的回答?！皡⒆h院要求武器裝備，要把現(xiàn)在的訓(xùn)練和維護(hù)及原來欠的賬要補回來，比如不斷的撞船等，另外很多裝備不夠要增加。更多的錢是用在維護(hù)和訓(xùn)練上。現(xiàn)在美國海軍、空軍訓(xùn)練費用大幅缺乏，大部分錢被軍火商拿走采購裝備，以及人員要提高工資，與地方老百姓追平，另外一些是退伍軍人的福利。共和黨的議員包括麥凱恩希望有更多的國防預(yù)算來解決美國軍隊近十年來由于預(yù)算下降出現(xiàn)的準(zhǔn)備不足的問題。麥凱恩是參議院軍事委員會主席，他列出了大量的事實在參議院做證，在這種情況下，無論民主黨還是共和黨都會高票同意。 ”

而按照美國立法程序，參議院通過的這份法案將與眾議院今年7月通過的版本進(jìn)行整合，并最終協(xié)調(diào)出一個版本呈送白宮，由特朗普總統(tǒng)簽字才能生效。有分析認(rèn)為，這份法案要變成現(xiàn)實，至少還面臨兩大挑戰(zhàn)。

第一，參眾兩院能否就預(yù)算總額達(dá)成一致仍存變數(shù)。今年7月眾議院通過的國防預(yù)算總額為6965億美元，其中基礎(chǔ)預(yù)算6215億美元、海外應(yīng)急行動撥款為750億美元。參議院批準(zhǔn)的則是6920億美元。雙方在支出分配方面存在不小差異，如何協(xié)調(diào)是個問題。

第二，由于參眾兩院的預(yù)算總額均超過美國2011年《預(yù)算控制法》規(guī)定的5490億美元的軍費上限，因而這份法案要生效，必須先廢除2011年的《預(yù)算控制法》，或調(diào)整其上限。雖然目前共和黨控制國會參眾兩院，但從兩黨在醫(yī)保法案的博弈情況看，這份國防預(yù)算法案要最終出臺生效，仍面臨民主黨方面不小的壓力。

宋曉軍進(jìn)一步分析指出，預(yù)算法案能否最終生效已不單是軍費問題，更牽扯兩黨政治斗爭，此次國防預(yù)算法案最終很有可能陷入僵持狀態(tài)?！白詈螅A(yù)算案）可能會僵持住，民主黨主張不能提高軍費來壓其他開支，而共和黨主張?zhí)岣哕娰M的同時來壓其他的開支。共和黨中有一派人稱之為預(yù)算鷹派，（他們）決不允許國家有更多赤字，寧愿犧牲軍費也不能增加赤字，是所謂的小政府大社會。在這種情況下，雙方可能會達(dá)成妥協(xié)，適當(dāng)提高點預(yù)算控制法案，適當(dāng)撥錢，但不能要的很高，雙方彼此達(dá)成中間線，以往是以這樣的狀況結(jié)束的。但如果順應(yīng)民主黨，共和黨內(nèi)特別是所謂的預(yù)算鷹派會不高興。他們會認(rèn)為國家得財政赤字太高，且評級公司會給美國降級，因為高債務(wù)?！?/p>