原標(biāo)題：這個鄰國，最近又遇到了大麻煩！

緬甸若開邦局勢近來持續(xù)緊張，國務(wù)資政昂山素季及其領(lǐng)導(dǎo)的民盟政府承受巨大國內(nèi)外壓力。

緬甸若開邦問題由何而來，背后矛盾焦點是什么，這場沖突又將如何終結(jié)？

2月12日，在緬甸撣邦彬龍鎮(zhèn)，昂山素季在活動上致辭，呼吁緬甸所有民族武裝加入和平進程。新華社/美聯(lián)

97起襲擊、27萬難民

8月25日，“若開羅興亞救世軍”對緬甸若開邦北部30處警察哨所發(fā)動襲擊，政府軍隨后發(fā)起反擊。當(dāng)?shù)卦敬嗳醯陌矊幵俅伪淮蚱?，族群沖突舊傷尚未愈合，便再次被撕裂。

緬甸政府9月5日通報，若開邦發(fā)生97起襲擊事件，造成數(shù)十人喪生，將近3萬人流離失所。此外，在59個村莊內(nèi)有6842所房屋被燒毀、8座橋梁被炸。

從今年8月25日起，若開邦連續(xù)三天發(fā)生恐怖襲擊，造成上百人死亡。緬甸政府首次認(rèn)定發(fā)動襲擊的“若開羅興亞救世軍”為極端主義恐怖組織，向若開邦派出軍隊反恐。

聯(lián)合國難民署9月8日發(fā)表聲明說，過去兩周，已有大約27萬緬甸境內(nèi)的羅興亞難民逃往孟加拉國，致使孟境內(nèi)避難營地告急。

聯(lián)合國人權(quán)事務(wù)高級官員扎伊德?拉德?侯賽因11日呼吁緬甸政府停止“殘酷的軍事行動”，把緬方對羅興亞人的舉措稱為“類似教科書中種族清洗的例子”。

緬甸常駐聯(lián)合國代表吳廷林12日反駁，強調(diào)羅興亞恐怖分子在若開邦制造暴力襲擊，緬甸政府不會容忍這樣的暴行。吳廷林說，扎伊德對緬甸政府的指責(zé)不僅錯誤，而且無助于解決問題。

緬甸總統(tǒng)府12日晚宣布，緬甸政府成立若開邦問題建議執(zhí)行委員會，負(fù)責(zé)在當(dāng)?shù)卣归_安全行動，解決經(jīng)濟和社會問題，維護當(dāng)?shù)胤€(wěn)定，為當(dāng)?shù)孛癖娞峁┳∷?、?chuàng)造就業(yè)機會等。來自國內(nèi)外的人道主義救援物資將通過執(zhí)行委員會一視同仁地分發(fā)給所有遷移的民眾。

緬甸政府13日說，昂山素季將專注于處理若開邦問題，取消本月晚些時候前往美國紐約參加聯(lián)合國大會的計劃。

國務(wù)資政部發(fā)言人當(dāng)天藻泰說，昂山素季放棄出席聯(lián)大會議有三個理由，“首要原因是若開邦近來發(fā)生多起恐怖襲擊，國務(wù)資政將專注處理這一問題，力求緩和局勢”。

“第二個原因是，有人在緬甸國內(nèi)煽動叛亂，我們正密切關(guān)注國內(nèi)安全局勢。第三則是我們獲悉有人將發(fā)動恐怖襲擊的情報，正在處理這一問題?！?/p>

癥結(jié)在哪兒？

緬甸若開邦問題的癥結(jié)主要源自三個方面，一是歷史形成和積累的問題，二是緬內(nèi)外認(rèn)知存在巨大反差，現(xiàn)在又增加了新的復(fù)雜因素，即國際恐怖主義與地方極端主義勾結(jié)。

羅興亞人是緬甸最大的穆斯林群體，他們散布于孟加拉灣沿岸的若開邦各地，以若開邦西北端與孟加拉國接壤地區(qū)最為密集。

緬甸政府和主流人群把若開邦穆斯林群體稱為賓格利人，認(rèn)定他們是英國殖民占領(lǐng)若開邦后遷移至緬甸的孟加拉國人，為非法移民。羅興亞人與占當(dāng)?shù)厝丝诙鄶?shù)的若開族人長期不和。

8月30日，在緬甸若開邦孟都地區(qū)，士兵在被燒毀的房屋外警戒。新華社/路透

指責(zé)昂山素季公平嗎？

在錯綜復(fù)雜的背景下，一貫支持昂山素季的西方不斷給她施壓，一些國際媒體一邊倒地抨擊緬甸政府，其中不乏片面和渲染，這顯然別有用心。

就緬甸民盟政府而言，當(dāng)前承受著國內(nèi)和國際的雙重壓力。

8月28日，在緬甸若開邦，警察護送聯(lián)合國及非政府組織工作人員撤離。 新華社/法新

若開邦問題已有多年歷史，要求剛剛執(zhí)政不到兩年的民盟政府四平八穩(wěn)地處理好，顯然不現(xiàn)實，也有失公允。

若開邦問題歸根結(jié)底是發(fā)展問題，想解決不僅要靠緬甸政府拿出政治勇氣、智慧和擔(dān)當(dāng)，也需要國際社會務(wù)實有效予以協(xié)助，為問題的妥善解決創(chuàng)造良好的外部條件。

跨越百年的若開邦問題

這不是若開邦第一次爆發(fā)類似的危機。2016年，若開邦多個邊防警察局遭襲，軍隊和警方隨后展開清剿。2012年，一起強奸殺人案引發(fā)族群騷亂，也導(dǎo)致數(shù)百人死傷，數(shù)以萬計的難民流離失所。

若開邦問題早已是地區(qū)頑疾，若開邦內(nèi)的民族紛爭歷史跨越百年，一有導(dǎo)火索就突然爆發(fā)。追溯危機發(fā)展蔓延的根源，還要從英國殖民統(tǒng)治時期說起。

這是8月25日在緬甸若開邦孟都拍攝的空蕩蕩的街道。襲擊事件發(fā)生后，當(dāng)局要求民眾不要外出。新華社/法新

英國通過第一次侵略戰(zhàn)爭于1826年占領(lǐng)緬甸若開邦，并在1885年第三次侵緬戰(zhàn)爭后占領(lǐng)整個緬甸。其間，英國殖民政府從當(dāng)時屬于英屬印度的孟加拉國地區(qū)遷移大批穆斯林至若開地區(qū)，協(xié)助殖民統(tǒng)治，擠占當(dāng)?shù)鼐用裢恋睾蜕钯Y源。

二戰(zhàn)時期，英國殖民政府還利用這批移民與當(dāng)?shù)厝糸_族和緬族對抗，更加深了民族矛盾。

地理上，若開山脈阻礙了若開邦穆斯林群體與緬甸主流社會的溝通融合；語言不通，宗教不同，更加深了雙方隔閡。

根據(jù)《緬甸公民法》，申請加入緬甸國籍需要證明本人或父母、祖輩在1948年緬甸獨立之前已在緬甸居住，而且能說一種緬甸民族語言。而普通羅興亞人難以提供確鑿證據(jù)證明自己在1948年之前就居住在緬甸，所說語言又不是緬甸官方認(rèn)可族群語言，因而難以取得緬甸公民身份。

緬甸問題專家張云飛認(rèn)為，解決若開邦問題的一大難點在于羅興亞人難以獲得緬甸或其他國家的國籍。羅興亞人要求緬甸政府承認(rèn)其公民身份的訴求與緬甸主流民意相悖，昂山素季領(lǐng)導(dǎo)的民盟政府難以違背民意；而一些國家和國際輿論的指責(zé)則令民盟政府兩面受壓，陷入困境。

記者：韓梁、胡若愚、葛晨