2007年9月1日，一部名為《藏傳佛教活佛轉(zhuǎn)世管理辦法》（以下簡稱《辦法》）的法規(guī)正式施行。這部《辦法》淵源何來？亮點(diǎn)何在？十年后的今天為您一一盤點(diǎn)。

回望過去，歷史定制源遠(yuǎn)流長

提起藏傳佛教活佛轉(zhuǎn)世，許多人并不陌生，但恐怕很多人都是“知其然不知其所以然”。實(shí)際上，順治十年（1653年），順治帝冊封五世達(dá)賴?yán)餅椤拔魈齑笊谱栽诜鹚I(lǐng)天下釋教普通瓦赤喇怛喇達(dá)賴?yán)铩保n給金冊金印。從此之后，歷輩達(dá)賴必經(jīng)中央政府批準(zhǔn)冊封，成為定制，“達(dá)賴?yán)铩边@一稱號及其在西藏的政治宗教地位也正式確定下來?？滴跷迨辏?713年），康熙帝派欽差到扎什倫布寺，“照封達(dá)賴之例”，冊封五世班禪羅桑益西為“班禪額爾德尼”并賜金冊金印，從而確立了班禪額爾德尼在藏傳佛教格魯派中的地位。這樣，藏傳佛教格魯派最大的這兩個活佛轉(zhuǎn)世系統(tǒng)得到了中央政府的支持，并形成由中央政府批準(zhǔn)、冊封的定制。

但在清朝乾隆年間，藏傳佛教活佛轉(zhuǎn)世一度亂象叢生，時有蒙藏貴族買通大活佛或護(hù)法神，將自家后代指認(rèn)為轉(zhuǎn)世活佛的情況，也有數(shù)位達(dá)賴?yán)锷形闯赡瓯阖舱?。六世班禪的兩個兄弟皆是大活佛，卻因爭奪清廷對已圓寂的六世班禪的賞賜而心生怨恨，挾私怨勾引外敵廓爾喀兵（今尼泊爾）入侵后藏，將扎什倫布寺洗劫一空。乾隆帝派大軍入藏，驅(qū)逐廓爾喀兵后，令帶兵的?？蛋泊髮④姇耸肋_(dá)賴?yán)锖透实ゎH章地方政府，共同議定了藏事章程，報經(jīng)乾隆皇帝欽定后，稱為《欽定藏內(nèi)善后章程》（因共有29條，故簡稱“二十九條”）。

透過這一事件，乾隆皇帝對藏地的活佛轉(zhuǎn)世流弊洞若觀火，他在《喇嘛說》中指出：“……孰意近世，其風(fēng)日下，所生之呼必勒罕，率出一族。斯則與世襲爵祿何異……轉(zhuǎn)生之呼必勒罕出于一族，是乃為私。佛豈有私？故不可不禁?！比绾谓?？他開出的“藥方”——“二十九條”第一條就提出了流傳至今的金瓶掣簽，這直接體現(xiàn)了中央王朝的權(quán)力，一改過去由護(hù)法神說了算的狀況。

乾隆皇帝御制的用以掣定蒙藏大活佛轉(zhuǎn)世靈童的金瓶和象形簽。

金瓶掣簽制度受到了當(dāng)時藏族官民的高度認(rèn)同和支持，乾隆皇帝下令制作的金瓶送抵拉薩時，第八世達(dá)賴?yán)镉H率大批貴族和三大寺高僧前去迎接，說明藏傳佛教界和信眾完全擁護(hù)中央政府的決定。

到了民國時期，中央政府完全保持了金瓶掣簽的做法，并在1936年頒布了《喇嘛轉(zhuǎn)世辦法》，規(guī)定大活佛的轉(zhuǎn)世必須上報中央，然后才能按照歷史定制、宗教儀軌尋訪，經(jīng)過金瓶掣簽，最后中央批準(zhǔn)。十四世達(dá)賴?yán)镏詻]有經(jīng)過金瓶掣簽，是因?yàn)?940年中央政府發(fā)布命令，批準(zhǔn)拉木登珠免于金瓶掣簽，繼任十四世達(dá)賴?yán)铩?/p>

從清朝頒布的《欽定藏內(nèi)善后章程》，到民國政府頒布的《管理喇嘛寺廟條例》《喇嘛轉(zhuǎn)世辦法》，中國中央政府對于藏傳佛教大活佛的管理一直有法可依。

這些舉措體現(xiàn)了中央對于西藏的管理，以及西藏與祖國的關(guān)系。西藏作為中國的一個行政轄區(qū)，歷代中央政權(quán)都將其社會各方面納入行政管理中，把對包括達(dá)賴?yán)?、班禪額爾德尼等在內(nèi)的大活佛納入中央管理，西藏地方的政治、宗教領(lǐng)袖由中央政府任命，大活佛的轉(zhuǎn)世由中央政府批準(zhǔn)認(rèn)定、坐床由中央政府派員主持。

精心制定，傳承歷史一以貫之

新中國成立以來，曾先后完成了第十六世噶瑪巴、第十世班禪、第六世熱振等大活佛的轉(zhuǎn)世工作，保持了歷史定制，取得了成功經(jīng)驗(yàn)，體現(xiàn)了中國中央政府對西藏主權(quán)、對活佛轉(zhuǎn)世事務(wù)的最高決定權(quán)。2004年公布、2005年3月1日起施行的《宗教事務(wù)條例》也特別針對藏傳佛教活佛轉(zhuǎn)世做出了相關(guān)規(guī)定。

隨著時代的發(fā)展，藏傳佛教活佛轉(zhuǎn)世日益成為影響藏傳佛教未來發(fā)展的重要問題，尤其是涉及到了西藏宗教事務(wù)和中央政府之間的關(guān)系，關(guān)系到西藏各民族團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定，摻雜了分裂和反分裂斗爭的交鋒，出臺一部符合時代發(fā)展要求、專門規(guī)范藏傳佛教活佛轉(zhuǎn)世的法規(guī)已是勢在必行。

2007年，歷時數(shù)月，幾易其稿并反復(fù)征求意見，終于以《宗教事務(wù)條例》第二十七條“藏傳佛教活佛傳承繼位，在佛教團(tuán)體的指導(dǎo)下，依照宗教儀軌和歷史定制辦理，報設(shè)區(qū)的市級以上人民政府宗教事務(wù)部門或者設(shè)區(qū)的市級以上人民政府批準(zhǔn)”為基礎(chǔ)，將這句雖然短卻分量十足的規(guī)定擴(kuò)充成了擁有十四條條款的《辦法》。

作為中華人民共和國第一部管理藏傳佛教活佛轉(zhuǎn)世的法規(guī)，《辦法》以法律形式貫徹了宗教信仰自由政策，繼承了藏傳佛教活佛轉(zhuǎn)世的歷史定制和宗教儀軌，保護(hù)了信教群眾宗教信仰自由的權(quán)利，尊重了藏傳佛教信仰特點(diǎn)、傳承方式和宗教儀軌，規(guī)范了藏傳佛教活佛轉(zhuǎn)世事務(wù)，保障了藏傳佛教的健康發(fā)展。

從清朝到民國再到新中國，時代在變，對于藏傳佛教大活佛的管理卻是一以貫之，《辦法》也延續(xù)了相關(guān)的歷史定制。從此以后，大活佛的轉(zhuǎn)世必須按照歷史定制、宗教儀軌、經(jīng)過中央政府批準(zhǔn)、遵循國家有關(guān)法律法規(guī)，四個條件，缺一不可。

十年實(shí)踐，法律保障信仰自由

2010年7月4日，第五世德珠活佛轉(zhuǎn)世靈童的金瓶掣簽儀式在拉薩大昭寺釋迦牟尼佛像前舉行，掣簽選出的轉(zhuǎn)世靈童后來繼位為六世徳珠·加羊西繞班典活佛，這是2007年《辦法》施行后，第一個經(jīng)金瓶掣簽認(rèn)定的大活佛。

那一年，對第五世德珠·江白格桑加措活佛轉(zhuǎn)世靈童的尋訪認(rèn)定恰逢《辦法》頒布，由此獲得了充分的法規(guī)依據(jù)和保障。根據(jù)《辦法》，中國佛教協(xié)會西藏分會對尋訪認(rèn)定德珠活佛轉(zhuǎn)世靈童事宜進(jìn)行了審核，明確了尋訪認(rèn)定德珠活佛轉(zhuǎn)世靈童的呈報程序、主持尋訪認(rèn)定的宗教團(tuán)體等相關(guān)事宜，并確定轉(zhuǎn)世靈童須通過金瓶掣簽認(rèn)定。

2010年4月7日，山南地區(qū)行署向西藏自治區(qū)人民政府呈報了請求《準(zhǔn)予尋訪認(rèn)定第五世德珠·江白格桑加措活佛轉(zhuǎn)世靈童的請示》。西藏自治區(qū)人民政府也按照《辦法》相關(guān)條款，于同年4月23日鄭重下發(fā)了《準(zhǔn)予尋訪認(rèn)定第五世德珠·江白格桑加措活佛轉(zhuǎn)世靈童的批復(fù)》。按照批復(fù)，山南佛教協(xié)會組建了尋訪小組，在中國佛教協(xié)會西藏分會指導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，嚴(yán)格按照《辦法》和宗教儀軌、歷史定制組織實(shí)施了德珠活佛轉(zhuǎn)世靈童尋訪認(rèn)定事宜。

在接下來近3個月的時間里，經(jīng)過誦經(jīng)祈禱、班禪額爾德尼·確吉杰布占卜指示方向、天文歷算專家算卦、高僧觀湖、密訪720多個村莊等一整套程序后，尋訪組逐漸將候選靈童范圍縮小，最后2位候選靈童參加了金瓶掣簽儀式，中簽靈童經(jīng)西藏自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)、坐床，第五世徳珠活佛轉(zhuǎn)世工作得以圓滿完成。

如今，這位年輕的活佛正在刻苦學(xué)習(xí)，精進(jìn)修為，而這只是《辦法》頒布十年來，近60位新轉(zhuǎn)世活佛經(jīng)歷的縮影?；乜催@十年，從尋訪過程到金瓶掣簽、從剃度坐床到培養(yǎng)教育，每一位活佛的轉(zhuǎn)世都嚴(yán)格依照歷史定制、宗教儀軌進(jìn)行，符合《藏傳佛教活佛轉(zhuǎn)世管理辦法》相關(guān)規(guī)定。

這些成功的實(shí)踐一次又一次地向世人證明：中國共產(chǎn)黨的宗教信仰自由政策在西藏和四省藏區(qū)得到全面貫徹執(zhí)行，眾多藏傳佛教寺院、高僧大德和信教群眾，完全可以按照宗教儀軌開展正常的佛事活動，信教群眾的基本宗教需求得到了滿足，更為維護(hù)西藏和四省藏區(qū)穩(wěn)定發(fā)展、維護(hù)藏傳佛教有序健康發(fā)展起到了積極作用。

圖為2010年7月，班禪額爾德尼·確吉杰布為六世德珠活佛剃度并賜法名，圖片來源：《班禪額爾德尼·確吉杰布坐床二十周年》畫冊。

意義深遠(yuǎn)，各界人士反響良好

《辦法》施行十年來，包括藏傳佛教界高僧大德和藏學(xué)界專家學(xué)者在內(nèi)的各界人士對《辦法》評價很高。

全國政協(xié)常委、中國佛教協(xié)會副會長、西藏佛學(xué)院院長珠康·土登克珠活佛：

歷史上，活佛對西藏地方的政治和宗教生活起著重要作用，是中央政府對西藏行使有效管理的重要力量，所以歷代中央政府高度重視對活佛轉(zhuǎn)世的管理。

西藏自治區(qū)政協(xié)副主席、中國佛教協(xié)會西藏分會黨組書記、常務(wù)副會長索朗仁增：

新辦法的頒布實(shí)施充分尊重了宗教儀軌和歷史定制，規(guī)范了活佛轉(zhuǎn)世事宜，有利于依法保障藏傳佛教正常宗教秩序，充分滿足了廣大信教群眾的信仰需求，受到了藏傳佛教各界人士的擁護(hù)。

著名藏學(xué)學(xué)者陳慶英：

國家宗教事務(wù)局頒布《藏傳佛教活佛轉(zhuǎn)世管理辦法》，依法保障藏傳佛教正常宗教活動，規(guī)范活佛轉(zhuǎn)世管理事宜。

中國藏學(xué)研究中心科研業(yè)務(wù)辦公室主任李德成：

近年來藏區(qū)活佛轉(zhuǎn)世工作一直做得比較好，尤其《藏傳佛教活佛轉(zhuǎn)世管理辦法》，繼清政府《欽定藏內(nèi)善后章程》、民國政府《喇嘛轉(zhuǎn)世辦法》之后，使活佛轉(zhuǎn)世更加清晰、明確、全面。

中國藏學(xué)研究中心宗教所所長周煒：

《辦法》從政治上、程序上、具體操作上、以及藏傳佛教后期的培養(yǎng)和管理上都規(guī)定得非常詳細(xì)，既繼承了傳統(tǒng)，又相當(dāng)務(wù)實(shí)?！掇k法》的頒布對維護(hù)祖國統(tǒng)一，保證藏傳佛教信教群眾宗教信仰自由，維護(hù)藏傳佛教在活佛轉(zhuǎn)世上的傳承起到了很大的作用。從整體上來看，《辦法》經(jīng)過十年的實(shí)踐，無論是藏傳佛教信教群眾還是活佛都是很滿意的。所以《辦法》無論是在理論層面上、政治意義上還是實(shí)踐層面上，都是一部既適合傳統(tǒng)又適合現(xiàn)代的法規(guī)，相信它在未來會發(fā)揮更重要的作用。

中國藏學(xué)研究中心當(dāng)代研究所拉加當(dāng)周博士：

《辦法》體現(xiàn)了對藏傳佛教活佛轉(zhuǎn)世歷史定制的繼承，體現(xiàn)了對藏傳佛教活佛轉(zhuǎn)世宗教傳統(tǒng)的傳承，體現(xiàn)了依法管理藏傳佛教事務(wù)的原則，它有效地維護(hù)和彰顯了中央政府對藏傳佛教活佛轉(zhuǎn)世工作的最終權(quán)威，提升了藏傳佛教事務(wù)管理的法制化水平，認(rèn)定和培養(yǎng)了一大批愛國愛教的新轉(zhuǎn)世活佛，進(jìn)一步依法保障了藏傳佛教文化的傳承，滿足了藏傳佛教信教群眾的基本宗教需求，有效遏制了分裂勢力利用活佛轉(zhuǎn)世滲透破壞西藏和四省藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展穩(wěn)定和藏傳佛教正常秩序的行徑。

2017年7月10日，西藏佛學(xué)院首屆少年活佛班7名學(xué)員完成三年小學(xué)階段任務(wù)，順利畢業(yè)。圖為小活佛們在校園里相伴而行。中新社記者何蓬磊攝