問題導(dǎo)向，讓監(jiān)督更給力 

——民革云南省委會赴文山脫貧攻堅民主監(jiān)督調(diào)研紀(jì)實(shí)

民主黨派脫貧攻堅民主監(jiān)督不走形式，不走過場，不擺花架子，那么采取何種方式方法才能讓民主監(jiān)督更精準(zhǔn)呢？對此，8月21日至25日，民革云南省委會主委楊保建帶隊，邀請省扶貧辦、省農(nóng)業(yè)廳等有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)，并組織民革云南省委會常委、委員等，組成三個工作組分赴文山州西疇縣、丘北縣、硯山縣開展脫貧攻堅民主監(jiān)督工作調(diào)研。

進(jìn)村入戶調(diào)查、查閱檔案資料、座談三種形式交叉進(jìn)行，與農(nóng)戶、村干部面對面交流，獲得大量第一手原汁原味的信息，發(fā)現(xiàn)的問題更具現(xiàn)實(shí)性和針對性，調(diào)研情況及時向縣、州、省相關(guān)部門反饋。中共文山州委、州政府表示，調(diào)研組工作細(xì)致扎實(shí)，情況報告具有很強(qiáng)的針對性和方向性，反饋的問題確實(shí)存在，下一步將對這些問題認(rèn)真整改，全面落實(shí)到位。

方式創(chuàng)新 帶著問題走村入戶

民革云南省委會自去年10月對口文山州開展脫貧攻堅民主監(jiān)督以來，已經(jīng)赴文山調(diào)研4次，走遍了文山所有縣市。這次文山行，三個調(diào)研組分赴西疇縣、丘北縣、硯山縣，每組至少用兩天深入農(nóng)戶家開展調(diào)研，保證了工作時間，調(diào)研更為扎實(shí)有效。

此次調(diào)研最主要的工作方法是開展問卷調(diào)查，問卷題目設(shè)置得到了省扶貧辦的支持，調(diào)研組在臨行前還在對調(diào)查問卷反復(fù)斟酌，認(rèn)真修改。針對入戶調(diào)查“四種人群”，縣、鄉(xiāng)、村及駐村工作隊員（含第一書記）的四套問卷也是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的問題清單，預(yù)設(shè)問題61個，其中針對建檔立卡戶的問題就有34個。帶著問題走村入戶，與貧困戶面對面交流，則是直面存在的問題，了解脫貧攻堅的問題所在才能讓民主監(jiān)督發(fā)揮作用。

調(diào)研組在認(rèn)真分析各縣實(shí)際情況基礎(chǔ)上，抽取6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（每縣2個）、12個村委會（每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個村委會）、27個自然村（每個村委會2個以上）進(jìn)行調(diào)研，召開座談會15次，向縣、鄉(xiāng)、村及駐村工作隊員發(fā)放調(diào)查問卷211份，完成入戶調(diào)查“四種人群”238戶，其中建檔立卡戶72戶（占30.3%），新剔除貧困戶15戶（占6.3%），新進(jìn)貧困戶52戶（占21.8%），非貧困戶99戶（占41.6%），確保了樣本的多樣性。

問題反饋機(jī)制更及時是這次調(diào)研一大突破。此次文山行，每個調(diào)研組分設(shè)2-3人的小組，經(jīng)過一天的入村入戶調(diào)查，晚飯后調(diào)研組成員都要召開碰頭會，開個“頭腦風(fēng)暴”，將發(fā)現(xiàn)的問題匯總。

8月24日上午9點(diǎn)，各調(diào)研小組在離開所在縣，返回文山市前，也召開相關(guān)部門參與的脫貧攻堅民主監(jiān)督座談會，向當(dāng)?shù)乜h委、縣政府反饋調(diào)研情況。15點(diǎn)，在文山市召開各小組調(diào)研情況匯報會，三個小組匯報調(diào)研情況，并撰寫書面的調(diào)研情況通報。8月25日9點(diǎn)召開文山州脫貧攻堅民主監(jiān)督協(xié)商座談會前的6小時，會議室還燈火通明，商量撰寫反饋材料。

各有側(cè)重 三調(diào)研組發(fā)現(xiàn)問題

對脫貧攻堅進(jìn)行民主監(jiān)督，核心就是發(fā)現(xiàn)問題，直面問題，加強(qiáng)協(xié)商溝通，合力解決。根據(jù)調(diào)研方案，將發(fā)現(xiàn)的問題與共同研究對策、提出整改辦法相統(tǒng)一，真正把監(jiān)督過程變成發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的過程，把開展民主監(jiān)督作為文山脫貧攻堅的助推器。

三個調(diào)研組采用同樣的調(diào)查問卷，就是希望能夠獲得盡可能多的樣本，找到制約文山脫貧的共性問題。由于所調(diào)研的縣鄉(xiāng)各具特色、參與成員專業(yè)背景等差異，每個調(diào)研組發(fā)現(xiàn)的問題有所側(cè)重。

第一調(diào)研組走訪了西疇縣蚌谷鄉(xiāng)和雞街鄉(xiāng)兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的10個自然村，采集到農(nóng)戶調(diào)查問卷124份。民革云南省委會秘書長金昊是第一調(diào)研組成員，他發(fā)現(xiàn)家庭財產(chǎn)核實(shí)難，留守在家的大多數(shù)是老人和小孩，文化水平較低，說不清自家財產(chǎn)狀況，不愿意把財產(chǎn)信息公之于眾。有的農(nóng)戶對未納入建檔立卡戶耿耿于懷，受訪時存在不滿情緒，“三率一度”的滿意度在非卡戶中不高。

第二調(diào)研組在查閱檔案時非常細(xì)致，提出的每一個問題都有“白紙黑字”的證據(jù)支撐。他們歸納了檔案資料不規(guī)范等問題?！安殚啓n案時我們發(fā)現(xiàn)，有個村舉辦村民代表大會，應(yīng)到人數(shù)是78人，實(shí)到人數(shù)是38人，最后卻以40人通過了建檔立卡戶的名單?！钡诙{(diào)研組組長、民革云南省委會副主委李興華舉例說明檔案不規(guī)范，程序不合規(guī)的地方。

云南省發(fā)改委負(fù)責(zé)全省的易地搬遷工作，第三調(diào)研組成員周明賢是省發(fā)改委民航發(fā)展管理局綜合處處長，特別關(guān)注硯山縣的易地搬遷。第三組的情況匯報中易地搬遷占了較大篇幅。

給予基層干部更多人文關(guān)懷也是三個調(diào)研組關(guān)注的共性問題。有村干部反映，為了動態(tài)管理識別，他們加班加點(diǎn)工作，非常辛苦，希望能夠合理安排工作進(jìn)度，能夠稍微放松休息一下，緩一口氣。

精神投入 提出建議全面幫扶

在8月25日文山州脫貧攻堅民主監(jiān)督協(xié)商座談會上，文山州人民政府副州長周家寶匯報了全州脫貧攻堅工作開展情況。李興華代表民革省委會調(diào)研組通報調(diào)研情況。會上，還開展了問卷調(diào)查，協(xié)商相關(guān)問題。

楊保建充分肯定了文山州在脫貧攻堅工作中所取得的成績，在講話中多次提到“西疇精神”。地處滇黔桂石漠化核心區(qū)的西疇縣，四分之三的面積是喀斯特地貌，山大石頭多，人多耕地少，石漠化程度深，水土流失嚴(yán)重。在“搬家不如搬石頭，苦熬不如苦干；等不是辦法，干才有希望”的“西疇精神”的引領(lǐng)下，西疇干部群眾不等不靠，在大山深處拉開了扶貧攻堅戰(zhàn)。在隨第一組深入西疇縣調(diào)研過程中，楊保建目睹了昔日巨石林立、一貧如洗的石漠山區(qū)，變成適宜人居的喀斯特綠洲。窮山惡水逼出了西疇人的自力更生精神，持之以恒的“西疇精神”美了山水、富了群眾。

楊保建談了五點(diǎn)建議：既要重視建檔立卡戶也要重視非建檔立卡戶；既要重視常規(guī)幫扶也要重視特性有針對性的幫扶；既要重視物質(zhì)幫扶也要重視精神投入；既要對扶貧干部監(jiān)督管理也要對他們關(guān)愛關(guān)心；既要重視精準(zhǔn)施策也要展現(xiàn)扶貧成果。

五點(diǎn)建議的提出來自調(diào)研過程中的所見所聞，既有發(fā)現(xiàn)的問題，也有可推廣的經(jīng)驗。比如建檔立卡戶獲得政府補(bǔ)貼和政策幫扶，而許多非建檔立卡戶也屬于經(jīng)濟(jì)困難群體，同樣需要扶貧政策傾斜幫助，貧困地區(qū)需要全面系統(tǒng)的普惠性幫扶。西疇縣因病致貧現(xiàn)象很突出，必須對因病致貧現(xiàn)象采取非常規(guī)手段?！拔鳟牼瘛弊尞?dāng)?shù)厝罕娮詮?qiáng)不息，鼓足干勁，感恩教育讓硯山縣維摩鄉(xiāng)倮可者村村民懷揣感恩之心，民風(fēng)淳樸，這些都是在物質(zhì)幫扶中重視精神投入的成果。