黨的十八大以來,按照“成熟一戶、推進(jìn)一戶”的原則,國(guó)資委已先后完成中國(guó)南車與中國(guó)北車、寶鋼與武鋼、中國(guó)遠(yuǎn)洋與中國(guó)海運(yùn)、中國(guó)國(guó)電與神華集團(tuán)等18組34家企業(yè)的重組,中央企業(yè)由117戶調(diào)整至98戶。最近,央企重組整合更是動(dòng)作頻頻,央企市場(chǎng)化重組正在全面加速。

日前,國(guó)資委企業(yè)改革局局長(zhǎng)白英姿接受了《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者專訪,就十八大以來央企重組整合的規(guī)劃部署、進(jìn)展成效、經(jīng)驗(yàn)成果、難點(diǎn)痛點(diǎn)以及下一步整合思路答記者問。

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》:十八大以來,央企重組整合的工作越來越深入,涉及的企業(yè)和行業(yè)也不斷延伸。對(duì)于這一輪重組整合工作,國(guó)資委的總體規(guī)劃是什么?具體作出了哪些部署?

白英姿:為進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)有資本配置,按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的決策部署,國(guó)資委會(huì)同有關(guān)部門,制定印發(fā)了《關(guān)于推動(dòng)中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組的指導(dǎo)意見》,明確提出將“四個(gè)一批”作為推進(jìn)中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組的重點(diǎn)工作,特別就“重組整合一批”強(qiáng)調(diào)了四項(xiàng)工作任務(wù),為新時(shí)期中央企業(yè)重組整合指明了目標(biāo)方向,提供了根本遵循。

目前央企的整合,一是推進(jìn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。集中資源形成合力,減少無序競(jìng)爭(zhēng)和同質(zhì)化經(jīng)營(yíng),另一方面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)重組,更好發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。

二是推動(dòng)專業(yè)化整合。支持中央企業(yè)之間通過資產(chǎn)重組、股權(quán)合作、資產(chǎn)置換、無償劃轉(zhuǎn)、戰(zhàn)略聯(lián)盟等方式,將資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)和主業(yè)企業(yè)集中;鼓勵(lì)通信、新材料、新能源、海工裝備、航空貨運(yùn)等領(lǐng)域相關(guān)企業(yè)組建股份制專業(yè)化平臺(tái),減少無序競(jìng)爭(zhēng),提升資源配置效率。

三是加快推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部資源整合。壓縮企業(yè)管理層級(jí),對(duì)所屬企業(yè)進(jìn)行清理整合,積極推進(jìn)管控模式與組織架構(gòu)調(diào)整、流程再造,構(gòu)建功能定位明確、責(zé)權(quán)關(guān)系清晰、層級(jí)設(shè)置合理的管控體系。

四是積極穩(wěn)妥開展并購(gòu)重組。鼓勵(lì)中央企業(yè)圍繞發(fā)展戰(zhàn)略,以獲取關(guān)鍵技術(shù)、核心資源、知名品牌、市場(chǎng)渠道等為重點(diǎn),積極開展并購(gòu)重組,提高產(chǎn)業(yè)集中度,推動(dòng)質(zhì)量品牌提升;加強(qiáng)并購(gòu)后企業(yè)的聯(lián)動(dòng)與整合,確保實(shí)現(xiàn)并購(gòu)預(yù)期目標(biāo)。

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》:央企涉及的行業(yè)往往對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)有重大影響,在推進(jìn)重組的過程中,國(guó)資委采取了哪些措施確保重組整合工作得以穩(wěn)妥進(jìn)行?

白英姿:中央企業(yè)規(guī)模體量大、職工人數(shù)多、業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)和重組涉及的影響因素復(fù)雜,操作難度極大。為確保穩(wěn)妥有序推進(jìn),我們?cè)诠ぷ髦袌?jiān)持“五個(gè)突出”:

一是突出服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、“一帶一路”建設(shè)、“中國(guó)制造2025”、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展等一系列重大國(guó)家戰(zhàn)略決策的出臺(tái),為中央企業(yè)重組整合指明了方向、提供了契機(jī)。

二是突出依法規(guī)范操作。嚴(yán)格按照法律法規(guī)推進(jìn)重組工作,切實(shí)保護(hù)各類利益主體合法權(quán)益。

三是突出方式方法創(chuàng)新。借深化國(guó)企國(guó)資改革的東風(fēng),積極探索創(chuàng)新重組工作的有效方式,通過推進(jìn)國(guó)有資本投資和運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)、成立結(jié)構(gòu)調(diào)整基金和風(fēng)險(xiǎn)投資基金、設(shè)立航材煤炭共享平臺(tái)公司等途徑,分別打造重組整合的企業(yè)化、市場(chǎng)化、專業(yè)化抓手,推動(dòng)重組整合實(shí)現(xiàn)更大突破、產(chǎn)生更好效果。

四是突出統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。以重組為契機(jī),統(tǒng)籌推進(jìn)深化改革、加強(qiáng)黨建、瘦身健體、提質(zhì)增效等工作,確保同步籌劃、同步實(shí)施、同步推進(jìn),形成重組整合與各項(xiàng)改革的工作合力。

五是突出重組整合效果。國(guó)資委對(duì)重組后的內(nèi)部整合高度重視,從2015年開始,每年對(duì)重組企業(yè)開展整合專項(xiàng)督查,2017年又專門制定《中央企業(yè)整合工作評(píng)價(jià)實(shí)施方案》,啟動(dòng)對(duì)重組企業(yè)整合效果的評(píng)價(jià)工作,督促重組企業(yè)加大工作力度,真正實(shí)現(xiàn)重組“1+1>2”的目標(biāo)。

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》:通過本輪重組整合,中央企業(yè)發(fā)生了什么變化?具體取得了哪些成效?

白英姿:一是整體布局不斷優(yōu)化。通過重組整合,國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)計(jì)民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域不斷集中,中央企業(yè)的控制力、影響力、帶動(dòng)力明顯提升。截至目前,國(guó)有資本在軍工、電網(wǎng)電力、石油石化、交通運(yùn)輸、電信、煤炭等企業(yè)的占比達(dá)到80.1%,整體布局更加優(yōu)化。

二是行業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。中央企業(yè)重組推動(dòng)行業(yè)集中度有效提升,并通過去產(chǎn)能、強(qiáng)創(chuàng)新等途徑,帶動(dòng)所在行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、轉(zhuǎn)型升級(jí)。如重組后的中國(guó)建材水泥總產(chǎn)能達(dá)5.3億噸,位居全球第一。企業(yè)通過整合內(nèi)部資源、執(zhí)行錯(cuò)峰限產(chǎn)等方式,加快實(shí)施水泥去產(chǎn)能,推動(dòng)產(chǎn)品向高性能化、特種化、商混化、制品化發(fā)展,帶動(dòng)了行業(yè)價(jià)值的回歸。

三是業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。借助重組契機(jī),加快業(yè)務(wù)整合,推動(dòng)業(yè)務(wù)向價(jià)值鏈高端發(fā)展。如中國(guó)中車推動(dòng)出口產(chǎn)品、出口地區(qū)、出口形式、出口理念等多方位的轉(zhuǎn)變,加快實(shí)施業(yè)務(wù)升級(jí)。

四是資產(chǎn)質(zhì)量不斷優(yōu)化。通過“壓減”工作,缺乏價(jià)值創(chuàng)造能力的企業(yè)被關(guān)停注銷,資產(chǎn)質(zhì)量不斷夯實(shí)?！皦簻p”工作開展一年來,中央企業(yè)累計(jì)減少法人5744戶,減少比例超過11%,法人總數(shù)已從53036戶下降至49105戶(含新增1813戶)。在被“壓減”的法人中,非盈利企業(yè)達(dá)3495戶,占比高達(dá)60.8%。

此外,通過重組整合央企還實(shí)現(xiàn)了企業(yè)規(guī)模實(shí)力、資源配置效率、創(chuàng)新水平、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略能力等五個(gè)方面的有效提升。

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》:央企的重組整合,極大地促進(jìn)了跨企業(yè)的資源配置優(yōu)化,目前資源整合方面的進(jìn)展如何?

白英姿:打破企業(yè)邊界,通過資產(chǎn)重組、股權(quán)合作、戰(zhàn)略聯(lián)盟等方式,推動(dòng)企業(yè)之間的專業(yè)化整合,是中央企業(yè)重組整合的重要內(nèi)容。國(guó)資委深入推進(jìn)專業(yè)化整合成效顯著,初步探索出三種有效模式。

一是“鐵塔模式”。以“共享競(jìng)合”為目標(biāo),將鐵塔等通信基礎(chǔ)設(shè)施從三大電信運(yùn)營(yíng)商中剝離,由鐵塔公司整合資源共建共享,有效減少了重復(fù)投資和惡性競(jìng)爭(zhēng),國(guó)有資本整體效能顯著提升。二是“資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓”模式。國(guó)資委積極推動(dòng)中央企業(yè)加快剝離非主業(yè)非優(yōu)勢(shì)業(yè)務(wù),實(shí)現(xiàn)資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中、向主業(yè)企業(yè)集中。三是“業(yè)務(wù)協(xié)同”模式。通過推動(dòng)煤炭企業(yè)和電力企業(yè)、航運(yùn)企業(yè)和貨主企業(yè)等簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議、建立長(zhǎng)期合作機(jī)制等方式,深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的協(xié)同合作,實(shí)現(xiàn)互利共贏和共同發(fā)展。

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》:跨企業(yè)的資源整合形成了三種模式,那么企業(yè)內(nèi)部的資源整合工作國(guó)資委又是如何推進(jìn)的?

白英姿:推動(dòng)企業(yè)內(nèi)部資源整合,是解決企業(yè)業(yè)務(wù)龐雜、資源分散、內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)、效率低下等問題的重要途徑。2016年以來,按照國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署,國(guó)資委將“壓縮管理層級(jí)、壓減法人單位”作為中央企業(yè)內(nèi)部資源整合的重要抓手,通過“壓減”工作推動(dòng)企業(yè)提質(zhì)增效、健康發(fā)展。在業(yè)務(wù)上突出專業(yè)化,精干主業(yè),在組織上突出集約化,精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu),在指標(biāo)上突出效益化,堅(jiān)決止損。

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》:我們發(fā)現(xiàn),目前央企對(duì)外并購(gòu)越來越頻繁,如何規(guī)避對(duì)外并購(gòu)中潛在的風(fēng)險(xiǎn)?國(guó)資委是否有相應(yīng)的監(jiān)管體制和考核體系?

白英姿:目前,對(duì)外并購(gòu)重組已成為中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展、增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑。2013年國(guó)資委專門出臺(tái)《關(guān)于規(guī)范中央企業(yè)并購(gòu)的意見》,對(duì)企業(yè)并購(gòu)操作、后期整合等提出明確要求。據(jù)統(tǒng)計(jì),2013年至2016年間,中央企業(yè)累計(jì)實(shí)施并購(gòu)1532項(xiàng),交易金額7855億元。在并購(gòu)操作中,中央企業(yè)體現(xiàn)出四個(gè)“更加注重”的特點(diǎn)。

一是并購(gòu)方向上,更加注重戰(zhàn)略引領(lǐng)。國(guó)資委對(duì)大多數(shù)中央企業(yè)都明確了并購(gòu)服務(wù)于發(fā)展戰(zhàn)略的原則,聚焦企業(yè)主業(yè)實(shí)施并購(gòu)。

二是并購(gòu)目的上,更加注重提升核心能力。并購(gòu)需有助于培育核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),例如獲取關(guān)鍵技術(shù)、核心資源或市場(chǎng)渠道等。

三是并購(gòu)區(qū)域上,更加注重向發(fā)達(dá)國(guó)家聚集。以2016年為例,中央企業(yè)在歐洲并購(gòu)金額占跨國(guó)并購(gòu)總金額的比例達(dá)61.19%。

四是并購(gòu)效果上,更加注重后期整合。越來越多的中央企業(yè)通過制定專門并購(gòu)管理辦法和并購(gòu)評(píng)價(jià)制度,規(guī)范整合流程,規(guī)范整合操作,以往“重并購(gòu)、輕整合”的問題逐步減少。

此外,國(guó)資委對(duì)高負(fù)債率的央企實(shí)施監(jiān)控。這些企業(yè)在對(duì)外并購(gòu)方面會(huì)有相應(yīng)限制。

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》:目前看來央企重組整合的難點(diǎn)主要是什么?國(guó)資委是如何解決這些困難的?成效如何?

白英姿:總部整合、業(yè)務(wù)整合、上市公司整合、文化融合,都是央企重組整合過程中的難點(diǎn)。按照國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于開展“十項(xiàng)改革試點(diǎn)”的有關(guān)要求,國(guó)資委選擇國(guó)家電投、中國(guó)遠(yuǎn)洋海運(yùn)、中國(guó)建材三家企業(yè)開展兼并重組試點(diǎn),將試點(diǎn)作為推進(jìn)重組整合的重要抓手。

試點(diǎn)企業(yè)的意義不僅在于解決其自身面臨的問題,更在于為上述多方面難點(diǎn)探索可復(fù)制、可借鑒的經(jīng)驗(yàn)做法,充分發(fā)揮試點(diǎn)的示范、突破和帶動(dòng)作用。

一是總部整合重點(diǎn)解決“四個(gè)難題”。集團(tuán)總部是企業(yè)發(fā)展的“火車頭”,總部整合尤為復(fù)雜、敏感。試點(diǎn)企業(yè)積極探索創(chuàng)新,為解決總部整合“機(jī)構(gòu)設(shè)置難、干部安排難、員工安置難、管控調(diào)整難”提供了有益實(shí)踐。如中國(guó)遠(yuǎn)洋海運(yùn)針對(duì)原企業(yè)總部分別設(shè)在北京和上海的實(shí)際情況,打造“職能部門(上海)+共享中心(北京)”的新模式。中國(guó)遠(yuǎn)洋海運(yùn)共設(shè)職能部門13個(gè),較重組前減少55.2%,員工249人,減少55.5%。

二是業(yè)務(wù)整合積極探索“四種模式”。業(yè)務(wù)整合是協(xié)同效應(yīng)能否充分發(fā)揮的關(guān)鍵。試點(diǎn)企業(yè)將業(yè)務(wù)整合作為重組推進(jìn)的重中之重,積極探索同類業(yè)務(wù)橫向整合、產(chǎn)業(yè)鏈縱向整合、區(qū)域化整合、歸核化整合等四種模式。如國(guó)家電投將中電投集團(tuán)核電資產(chǎn)注入國(guó)家核電,打造集技術(shù)開發(fā)、工程建設(shè)和投資運(yùn)營(yíng)于一體的核電專業(yè)公司,有效發(fā)揮了產(chǎn)業(yè)鏈上下游的協(xié)同效應(yīng),系統(tǒng)集成、綜合服務(wù)能力顯著增強(qiáng)。

三是上市公司整合重在把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)。上市公司整合涉及監(jiān)管政策和資本市場(chǎng),各方高度關(guān)注,操作極為復(fù)雜。上市公司整合,重在把握好整合方案、停牌時(shí)機(jī)、信息披露、股東大會(huì)表決等關(guān)鍵環(huán)節(jié),確保依法合規(guī)操作。如中國(guó)遠(yuǎn)洋海運(yùn)綜合考慮業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)、資本市場(chǎng)等因素,深入利弊分析,選擇了通過資產(chǎn)置換打造四家專業(yè)上市平臺(tái)的方案,為重組成功奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

四是文化融合切實(shí)做好“五項(xiàng)工作”。文化融合難度更大、過程更長(zhǎng),是衡量重組是否成功的重要標(biāo)準(zhǔn)。試點(diǎn)企業(yè)著力做好確立核心價(jià)值、注重兼容并包、重視員工關(guān)懷、實(shí)施典型引領(lǐng)、做好宣傳推廣等工作,為文化融合奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。如中國(guó)遠(yuǎn)洋海運(yùn)將打造“鉆石團(tuán)隊(duì)”作為文化融合的重要抓手,為集團(tuán)文化融合樹立標(biāo)桿,并發(fā)起尋找“鉆石團(tuán)隊(duì)”活動(dòng),在全公司掀起爭(zhēng)當(dāng)“鉆石團(tuán)隊(duì)”的高潮。

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》:能否談?wù)勎磥韲?guó)資委重組整合的思路是怎樣的?下階段的央企整合,工作重點(diǎn)會(huì)是什么?

白英姿:下一步,我們將繼續(xù)堅(jiān)持以新發(fā)展理念為引領(lǐng),以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,以提高質(zhì)量效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力為中心,努力做好中央企業(yè)重組各項(xiàng)工作,推動(dòng)國(guó)有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)現(xiàn)新突破、取得新成效,以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十九大勝利召開。具體工作中將重點(diǎn)抓好“五個(gè)聚焦”。

一是聚焦深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。結(jié)構(gòu)調(diào)整是推進(jìn)供給側(cè)改革的重要任務(wù)。推進(jìn)中央企業(yè)重組整合,要堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,切實(shí)解決當(dāng)前存在的低端產(chǎn)能過剩、高端供給不足、資源配置效率不高、同質(zhì)化發(fā)展突出等結(jié)構(gòu)性問題,努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的發(fā)展。

二是聚焦突出精干主業(yè)。堅(jiān)持將資源向主業(yè)企業(yè)集中,向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中,做強(qiáng)做精做實(shí)主業(yè)。通過重組,培育一批核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、資源配置效率高、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯的領(lǐng)先企業(yè),在振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮骨干作用,切實(shí)承擔(dān)起產(chǎn)業(yè)報(bào)國(guó)的重?fù)?dān)。

三是聚焦做強(qiáng)做優(yōu)做大。理直氣壯做強(qiáng)做優(yōu)做大,不斷增強(qiáng)活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力,是中央企業(yè)重組整合必須要堅(jiān)持的正確方向。要通過重組,加快打造全球第一梯隊(duì),打造世界一流企業(yè),充分發(fā)揮中央企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的骨干中堅(jiān)作用。

四是聚焦行業(yè)健康發(fā)展。將重組整合作為落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)格局、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要抓手,推動(dòng)煤炭、電力、造船、裝備制造等行業(yè)加大“去產(chǎn)能”力度,提升行業(yè)集中度,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)。

五是聚焦創(chuàng)新能力提升。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。推進(jìn)中央企業(yè)重組整合,要立足于提升自主創(chuàng)新能力,充分發(fā)揮重組在整合研發(fā)資源、提升研發(fā)效率中的重要作用,通過資源整合,加快突破一批關(guān)鍵核心技術(shù),在建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家中發(fā)揮引領(lǐng)作用。記者 楊燁 實(shí)習(xí)記者 黃可欣