新華社華盛頓８月３０日電財(cái)經(jīng)觀(guān)察：特朗普宏大稅改目標(biāo)缺乏細(xì)節(jié)料難落地

新華社記者金旼旼　高攀

美國(guó)總統(tǒng)特朗普３０日公布其稅收改革目標(biāo)，希望通過(guò)稅改重振美國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。不過(guò)，觀(guān)察人士普遍不看好他宏大而缺乏必要執(zhí)行細(xì)節(jié)的稅改計(jì)劃。

上任已７個(gè)多月的特朗普在推動(dòng)重大改革方面迄今仍乏善可陳。在醫(yī)改失利之后，稅改成為特朗普政府下一項(xiàng)重大任務(wù)。特朗普當(dāng)天親赴美國(guó)中部密蘇里州斯普林菲爾德市為稅改造勢(shì)，并公布了四大改革目標(biāo)：簡(jiǎn)化稅法、降低公司稅、為中產(chǎn)階級(jí)減稅、鼓勵(lì)美國(guó)企業(yè)將囤積海外的利潤(rùn)匯回國(guó)內(nèi)。

美國(guó)稅法之繁雜可謂冠絕全球。特朗普說(shuō)，９０％的美國(guó)人需要專(zhuān)家?guī)椭鷪?bào)稅。如今，單是指導(dǎo)居民報(bào)稅的說(shuō)明就長(zhǎng)達(dá)２４１頁(yè)，而１９３５年只有兩頁(yè)。

復(fù)雜難懂的稅法給居民和企業(yè)帶來(lái)巨大經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。白宮援引研究機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)說(shuō)，目前納稅人每年花在稅法合規(guī)上的時(shí)間多達(dá)６０億個(gè)小時(shí)，合規(guī)成本高達(dá)２６２０億美元。

簡(jiǎn)化稅法、降低合規(guī)成本、堵住稅收漏洞，這些是美國(guó)共和、民主兩黨一致的改革目標(biāo)。問(wèn)題人人知道，改革年年都談，但如何簡(jiǎn)化美國(guó)疊床架屋、日趨復(fù)雜的稅法，特朗普卻沒(méi)給出操作方案。

特朗普表示，希望把美國(guó)公司稅率從３５％大幅降至１５％。目前，美國(guó)公司稅率在經(jīng)合組織３５個(gè)成員國(guó)中高居第一，這無(wú)疑降低了美國(guó)對(duì)企業(yè)的吸引力。

不過(guò)，公司稅并非越低越好，因?yàn)槎惛淖铍y之處在于，稅收不能只減不增，否則政府將債臺(tái)高筑。美國(guó)媒體此前報(bào)道說(shuō)，政府負(fù)責(zé)稅改的官員傾向于將公司稅率降至２０％至２５％。這一區(qū)間雖高于特朗普定下的１５％的目標(biāo)，卻更具操作性。

此外，為中產(chǎn)階級(jí)減稅固然有利于經(jīng)濟(jì)，但特朗普當(dāng)天并未詳細(xì)說(shuō)明哪些收入階層在減稅范圍之列。分析人士指出，參考共和黨以往的改革記錄，給富人減稅往往才是其減稅倡議的真正目的。

對(duì)此，國(guó)會(huì)參議院民主黨領(lǐng)袖舒默日前表示，反對(duì)任何借中產(chǎn)階級(jí)之名為最富有階層減稅的方案。參議院４５名民主黨人也表示，將對(duì)任何給富人減稅和增加赤字的方案投反對(duì)票。

對(duì)于美國(guó)企業(yè)在海外囤積的巨額利潤(rùn)，特朗普也表示將予以解決，但同樣缺乏操作方案。目前美國(guó)大型企業(yè)囤積在海外的利潤(rùn)高達(dá)２．６萬(wàn)億美元。降低公司稅并不能一勞永逸地解決這一痼疾，因?yàn)檫@還涉及改革美國(guó)的全球征稅體制。

一家美國(guó)企業(yè)在外國(guó)經(jīng)營(yíng)所得的收益，不僅要向當(dāng)?shù)卣{稅，如果企業(yè)將利潤(rùn)匯回美國(guó)還需再向美國(guó)政府納稅。這種雙重征稅體制才是美國(guó)企業(yè)被迫將利潤(rùn)囤于海外的癥結(jié)所在。小布什政府期間，曾一度為企業(yè)匯回利潤(rùn)“特事特辦”，但由于未能改革稅收體制，最終導(dǎo)致海外囤積利潤(rùn)總額累積到目前的天文數(shù)字。

分析人士指出，稅收改革知易行難，因?yàn)槎愂諉?wèn)題關(guān)乎全體國(guó)民，具有高度政治敏感性。這也就是為何自１９８６年里根政府大規(guī)模修改稅法之后，美國(guó)３０余年來(lái)未能再有大的改革動(dòng)作。

去年特朗普贏下大選、共和黨同時(shí)掌控國(guó)會(huì)參議院、眾議院，分析人士曾一度樂(lè)觀(guān)認(rèn)為美國(guó)迎來(lái)三十年來(lái)最好的稅改機(jī)遇。眾議院議長(zhǎng)、共和黨人保羅·瑞安早在去年６月就拿出了改革方案，可惜因黨內(nèi)分歧和特朗普反對(duì)而不了了之。

減稅幅度究竟該有多大？本次稅改應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)永久性改革目標(biāo)，還是退而求其次接受臨時(shí)性改革結(jié)果？在減稅的同時(shí)如何實(shí)現(xiàn)收支平衡？國(guó)會(huì)共和黨人、民主黨人之間，國(guó)會(huì)共和黨人和特朗普政府之間，都充滿(mǎn)分歧。

特朗普當(dāng)天雖然表達(dá)了雄心勃勃的稅改決心，但美國(guó)稅改的歷史一再證明，改革缺的不是決心，而是切實(shí)可行的具體方案。