新華社北京8月30日電題：非常戰(zhàn)役的非常之舉——全國人大常委會(huì)、全國政協(xié)常委會(huì)同步聚焦脫貧攻堅(jiān)

新華社記者

29日，受國務(wù)院委托，國務(wù)院扶貧辦主任劉永富在十二屆全國人大常委會(huì)第29次會(huì)議上報(bào)告脫貧攻堅(jiān)工作情況。30日全天，常委會(huì)組成人員分組和聯(lián)組審議了這份報(bào)告。

無獨(dú)有偶。28日至30日舉行的全國政協(xié)十二屆常委會(huì)第22次會(huì)議，議題也正是圍繞“實(shí)施精準(zhǔn)扶貧中存在的問題和建議”建言獻(xiàn)策。

連日來，全國人大常委會(huì)會(huì)議和全國政協(xié)常委會(huì)議同時(shí)聚焦脫貧攻堅(jiān)，其間深意幾許？打贏這場艱苦而偉大的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)重點(diǎn)和難點(diǎn)何在？新華社記者第一時(shí)間從會(huì)議現(xiàn)場發(fā)回報(bào)道。

彰顯制度優(yōu)勢：同心合力向貧困發(fā)起最后總攻

“在貧困地區(qū)培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提高組織化程度和壯大集體經(jīng)濟(jì)方面，有哪些具體措施？”

“對落實(shí)農(nóng)村貧困人口的大病、慢性病、地方病醫(yī)療救助政策有何考慮？”

“在貧困地區(qū)特別是民族貧困地區(qū)，發(fā)展教育、提高辦學(xué)質(zhì)量方面采取了哪些措施？”

……

30日下午，人民大會(huì)堂金色大廳。十二屆全國人大常委會(huì)第29次會(huì)議正在舉行聯(lián)組會(huì)議，就國務(wù)院脫貧攻堅(jiān)工作情況報(bào)告進(jìn)行專題詢問。常委會(huì)組成人員抓住要害提問，國務(wù)院有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志直面問題作答。

彰顯制度優(yōu)勢，扶貧勠力同心。

中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授徐漢明說：“政府向人大報(bào)告工作是接受人大監(jiān)督的一種方式，是我國人民代表大會(huì)制度作為根本政治制度的具體表現(xiàn)?！?/p>

徐漢明分析說：“這次聽取國務(wù)院脫貧攻堅(jiān)工作情況報(bào)告，是全國人大常委會(huì)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中焦點(diǎn)、熱點(diǎn)問題聽取的不定期專項(xiàng)工作報(bào)告，專題詢問也是加強(qiáng)監(jiān)督、推動(dòng)工作的實(shí)際舉措?！?/p>

在全國政協(xié)十二屆常委會(huì)第22次會(huì)議上，常委和委員們則通過大會(huì)發(fā)言、專題分組討論等形式，圍繞脫貧攻堅(jiān)主題協(xié)商議政。全國政協(xié)副秘書長、辦公廳研究室主任舒啟明說：“打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是全面建成小康社會(huì)的重大部署，要打贏這場戰(zhàn)役，必須形成合力，從不同角度推進(jìn)落實(shí)。”

去年全國政協(xié)就圍繞扶貧工作召開了一次專題議政性常委會(huì)議?！斑B續(xù)兩年召開專題議政性常委會(huì)議聚焦脫貧攻堅(jiān)，體現(xiàn)了人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，緊扣黨和國家中心任務(wù)履行職能的擔(dān)當(dāng)與作為?！笔鎲⒚髡f。

“不謀而合”關(guān)注脫貧攻堅(jiān)，看似巧合，實(shí)則必然。以習(xí)近平總書記2013年首次提出精準(zhǔn)扶貧為起點(diǎn),我國扶貧開發(fā)進(jìn)入脫貧攻堅(jiān)新階段。脫貧攻堅(jiān)作為全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)，擺到了以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國理政的重要位置。

29日召開的另一場重要會(huì)議——東西部扶貧協(xié)作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，同樣引人注目。國務(wù)院總理李克強(qiáng)作出重要批示，要求動(dòng)員和凝聚全社會(huì)力量共同參與，持續(xù)不懈打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，帶動(dòng)更多貧困群眾實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧、走上致富路，為全面建成小康社會(huì)作出新貢獻(xiàn)。

脫貧攻堅(jiān)路上，沒有旁觀者，只有同行人。

“黨的十八大以來，各地認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，脫貧攻堅(jiān)成為各級黨委、政府的思想共識(shí)和行動(dòng)自覺?！薄熬珳?zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧深入人心，四梁八柱頂層設(shè)計(jì)基本完成，五級書記抓扶貧、全黨動(dòng)員促攻堅(jiān)的良好態(tài)勢已經(jīng)形成。”劉永富在作報(bào)告時(shí)說。

2013年至2016年，我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口由9899萬人減少至4335萬人，年均減少1391萬人。農(nóng)村貧困發(fā)生率由10.2%下降至4.5%，年均下降1.4個(gè)百分點(diǎn)。貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均收入連續(xù)保持兩位數(shù)增長，年均實(shí)際增長10.7%。

這些沉甸甸的數(shù)字，創(chuàng)下我國扶貧史上的最好成績，也使中國的減貧事業(yè)繼續(xù)在全球保持領(lǐng)先。這一切的背后正是頂層決策的智慧勇氣和社會(huì)主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢。

倒計(jì)時(shí)千余天：精準(zhǔn)脫貧仍須披荊斬棘凝神聚力

時(shí)鐘滴答作響，脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)進(jìn)入最后讀秒時(shí)間——

距離黨中央提出的到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會(huì)目標(biāo)，只有千余天，平均每月脫貧要達(dá)到近100萬人，平均每分鐘脫貧約20人。

然而，至今仍有4335萬貧困人口徘徊在絕對貧困線下，他們的脫貧難度大、成本高、見效慢，成為脫貧攻堅(jiān)的堅(jiān)中之堅(jiān)。挑戰(zhàn)嚴(yán)峻，這是大家的共識(shí)。

全國人大常委會(huì)委員陸浩說：“對集中連片的深度貧困地區(qū)，要采取特殊政策，拿出超常規(guī)的舉措。不少深度貧困地區(qū)是‘一方水土養(yǎng)活不了一方人’，這就要求因地制宜，看村、看戶、看人確定脫貧方案，不能簡單化、一刀切。”

一些全國人大常委會(huì)委員表示，幫助蓋房子送衣服，貧困群眾不愁穿住了，但是沒有新的持續(xù)的收入，脫貧就不穩(wěn)定，所以如何發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)還要采取進(jìn)一步的政策措施，同時(shí)還要從文化、教育、就業(yè)等方面發(fā)力，推動(dòng)完成長期扶貧任務(wù)。

全國人大農(nóng)委和民委的一份調(diào)研報(bào)告顯示，2016年民族八省區(qū)貧困人口為1411萬，占全國農(nóng)村貧困人口的32.55%，貧困發(fā)生率9.34%，高于全國4.84個(gè)百分點(diǎn)，全面完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)依然艱巨。

從全國看，貧困人口規(guī)模在300萬人以上的省份還有6個(gè)，貧困發(fā)生率超過20%的縣和貧困村分別有100多個(gè)和近3萬個(gè)，貧困人口中因病致貧比例從2015年的42%上升到2016年的44%。隨著脫貧攻堅(jiān)的不斷深入，深度貧困地區(qū)和深度貧困問題越發(fā)突出。

“從目前情況看，減少貧困人口已明顯見效，這為貧困摘帽打下了重要基礎(chǔ)，但在解決區(qū)域性整體貧困問題上，工作卻明顯滯后?！比珖f(xié)常委陳錫文說：“忽視對區(qū)域性整體貧困中突出問題的解決，不僅脫貧難度大、代價(jià)高，而且成效也難以鞏固?！?/p>

全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任徐紹史指出，財(cái)政資金使用效率效益和可持續(xù)性有待提高。財(cái)政資金被視為“唐僧肉”、變相“大水漫灌”、用于收益性資產(chǎn)投入偏少等問題依然存在。地方資金投放重硬件、重當(dāng)下，輕軟件、輕長遠(yuǎn)，這樣的問題也應(yīng)引起重視。

在向全國人大常委會(huì)作報(bào)告時(shí)，劉永富剖析了當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)工作中一些深層次矛盾和傾向性問題：

有的政策措施表面看幫扶到戶到人，實(shí)質(zhì)上不顧貧困戶真實(shí)需求，是縮小版的“大水漫灌”；有的幫扶措施盲目跟風(fēng)，貧困戶受益不大；有的地方易地扶貧搬遷后續(xù)措施跟不上，搬遷戶存在無業(yè)可就、回遷生產(chǎn)等問題；有的地方算賬脫貧、突擊脫貧,脫貧基礎(chǔ)脆弱，存在返貧風(fēng)險(xiǎn)。

脫貧攻堅(jiān)中的形式主義問題，劉永富對此也有深刻認(rèn)識(shí)：有的不從實(shí)際出發(fā)盲目發(fā)展產(chǎn)業(yè)，有的集中資源“壘大戶”“堆盆景”，有的層層加碼患了“急躁癥”，有的制作展板表冊只為應(yīng)付檢查，有的駐村干部存在“掛名”“走讀”現(xiàn)象。

與全國人大常委會(huì)會(huì)議和全國政協(xié)常委會(huì)議同期聚焦脫貧攻堅(jiān)“不謀而合”的是，29日召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第38次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要針對發(fā)現(xiàn)問題完善相關(guān)制度機(jī)制，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，創(chuàng)新精準(zhǔn)識(shí)別幫扶機(jī)制，健全扶貧考核評價(jià)體系，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制扎實(shí)落地、切實(shí)發(fā)揮作用。

此前，中央出臺(tái)了省級黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法，實(shí)行最嚴(yán)格的考核評估制度。國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組織開展2016年省級黨委和政府扶貧工作成效正式考核。

據(jù)劉永富介紹，對綜合評價(jià)較差且發(fā)現(xiàn)突出問題的4省,約談黨政主要負(fù)責(zé)同志；對綜合評價(jià)一般或發(fā)現(xiàn)某方面問題突出的4省，約談分管負(fù)責(zé)同志，考核結(jié)果送中央組織部。

著眼長遠(yuǎn)未來：攜手并進(jìn)向著共同富裕邁進(jìn)

脫貧既是一場攻堅(jiān)戰(zhàn),也是一場持久戰(zhàn)。展望未來，如何以更大的決心、更精確的舉措、超常規(guī)的力度，克服重重挑戰(zhàn)，取得最終的勝利？

加大教育扶貧力度阻斷貧困代際傳遞風(fēng)險(xiǎn)、高度關(guān)注非貧困村貧困群眾脫貧問題……連日來，全國人大常委會(huì)委員的審議意見和全國政協(xié)常委的建議發(fā)言越來越精準(zhǔn)，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了強(qiáng)有力支持。

“不僅僅要達(dá)成到2020年的近期目標(biāo)，從現(xiàn)在就要開始謀劃長遠(yuǎn)脫貧?！比珖舜蟪Ｎ瘯?huì)委員龍莊偉認(rèn)為，現(xiàn)在農(nóng)村和城市的低保戶、孤寡老人、病殘人員也應(yīng)作為貧困戶進(jìn)行單獨(dú)統(tǒng)計(jì)，因?yàn)樗麄円坏┦ケＵ蠒?huì)重新返貧，要對這部分人群的穩(wěn)定脫貧進(jìn)行謀劃。

來自貧困地區(qū)四川省涼山州的全國人大常委會(huì)委員王明雯根據(jù)入戶調(diào)研建議，教育扶智是一個(gè)長期的工程，只有通過教育提高貧困人口素質(zhì)，改變下一代的觀念，才能實(shí)現(xiàn)從“輸血”到“造血”功能的轉(zhuǎn)變。

全國政協(xié)常委朱維群建議，完善建檔立卡貧困人口動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測，及時(shí)將因病、因?yàn)?zāi)、因?qū)W等返貧的家庭納入管理系統(tǒng)，還應(yīng)綜合考量貧困戶的收入、實(shí)際支出、脫貧的穩(wěn)定性和自我發(fā)展能力的可持續(xù)性，完善貧困人口退出機(jī)制。

今年3月底到6月初，全國政協(xié)6位副主席親自帶隊(duì)，100多位委員和50多位專家組成44個(gè)調(diào)研小組，圍繞“實(shí)施精準(zhǔn)扶貧中存在的問題和建議”這一主題，壓茬開展兩輪監(jiān)督性調(diào)研，把脈、診斷、開方環(huán)環(huán)相扣，調(diào)研、協(xié)商、監(jiān)督相互貫通。

這次專題調(diào)研共梳理了5大方面、14類問題，這些問題是當(dāng)前扶貧工作中的難點(diǎn)、痛點(diǎn)、薄弱點(diǎn)，同時(shí)也是下一步工作的重點(diǎn)、焦點(diǎn)、著力點(diǎn)。

兌現(xiàn)歷史性承諾，唯有以創(chuàng)造歷史的智慧、團(tuán)結(jié)各方力量爭取更大勝利的決心才能實(shí)現(xiàn)。

“雖然目前專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧‘三位一體’的大扶貧格局已經(jīng)形成，無論從力量投入還是脫貧時(shí)效看，社會(huì)扶貧的力度都明顯加大，但還需要在參與程度、扶貧方式、資源統(tǒng)籌、信息對接等方面，進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)扶貧的潛力和優(yōu)勢?！比珖f(xié)常委朱之鑫說。

他建議，健全扶貧信息服務(wù)體系，充分利用政務(wù)信息平臺(tái)和社會(huì)公益平臺(tái)，搭建扶貧信息精準(zhǔn)高效對接平臺(tái)，同時(shí)研究鼓勵(lì)社會(huì)力量參與扶貧的激勵(lì)政策，構(gòu)建企業(yè)、社會(huì)組織參與扶貧的“雙贏”機(jī)制。

全國政協(xié)常委黃康生建議：“對于深度貧困地區(qū)可考慮出臺(tái)特惠性的政策措施，同時(shí)設(shè)立地區(qū)脫貧攻堅(jiān)投資基金，重點(diǎn)用于貧困區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)發(fā)展。對列入規(guī)劃的道路、飲水等建設(shè)資金，由中央財(cái)政全額補(bǔ)助?！?/p>

2017年是脫貧攻堅(jiān)承上啟下、全面深化的關(guān)鍵之年。

劉永富表示，加大對深度貧困地區(qū)深度貧困村和因病致貧貧困戶的支持力度，堅(jiān)決攻下“堅(jiān)中之堅(jiān)”；堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，力戒形式主義，取消一切不必要的填表報(bào)數(shù)和檢查評估，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)；堅(jiān)持從嚴(yán)考核,倒逼真抓實(shí)干，嚴(yán)防弄虛作假，確保堅(jiān)決打贏反貧困斗爭的偉大決戰(zhàn)。（記者董峻、楊維漢、侯雪靜、胡璐、崔靜）（完）