統(tǒng)籌社會(huì)資源精準(zhǔn)投向脫貧攻堅(jiān)

——朱之鑫常委的發(fā)言

在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，脫貧攻堅(jiān)取得顯著成績(jī)，專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧“三位一體”大扶貧格局已經(jīng)形成?？傮w感覺(jué)，無(wú)論從力量投入還是脫貧實(shí)效看，社會(huì)扶貧的力度都明顯加大，但還面臨一些亟待研究解決的問(wèn)題。

一、 社會(huì)扶貧的潛力和優(yōu)勢(shì)尚未充分發(fā)揮

在參與程度、扶貧方式、資源統(tǒng)籌、信息對(duì)接等方面，主要表現(xiàn)在：一是參與度不廣。社會(huì)投入占扶貧投入總量比重偏低，2016年湖北、安徽兩省社會(huì)扶貧資金占比分別僅為9.3%和6.4%。據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)研究，全國(guó)社會(huì)組織中參與扶貧的僅占18.8%。二是扶貧方式簡(jiǎn)單。很多還停留在捐資捐物層面，在有效發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)科技、人才、制度協(xié)作，實(shí)質(zhì)性參與產(chǎn)業(yè)幫扶和提供專業(yè)服務(wù)方面做得還不夠。三是資源統(tǒng)籌不夠。社會(huì)扶貧幫扶主體實(shí)力各不相同、幫扶標(biāo)準(zhǔn)各不相同，加之企業(yè)、社會(huì)組織扶貧和社會(huì)救助等分屬不同部門(mén)管理，還缺乏有力的協(xié)調(diào)機(jī)制。四是扶貧信息不暢。統(tǒng)一規(guī)范、有影響力、有公信力的平臺(tái)載體尚未有效確立。安徽宿松縣義工協(xié)會(huì)反映，受信息渠道限制，有的困難學(xué)生獲得多個(gè)組織資助、而有的困難學(xué)生卻無(wú)人幫扶。

二、 對(duì)社會(huì)扶貧的認(rèn)識(shí)和激勵(lì)還不到位

產(chǎn)生上述問(wèn)題的原因，有我國(guó)社會(huì)力量發(fā)育不足的客觀原因，但更重要的還是認(rèn)識(shí)和體制機(jī)制層面的問(wèn)題，概括起來(lái)：一是重視不夠。部分地方?jīng)]有充分認(rèn)識(shí)到社會(huì)扶貧在人才培養(yǎng)、專業(yè)服務(wù)、增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力等方面的優(yōu)勢(shì)，扶貧工作過(guò)于依賴政府的現(xiàn)象仍比較普遍。二是限制較多。比方說(shuō)，企業(yè)要享受公益捐贈(zèng)稅前扣除政策，必須通過(guò)具有免稅資格的團(tuán)體或單位間接捐贈(zèng)，而全國(guó)65.8萬(wàn)家社會(huì)組織僅有4000家左右能領(lǐng)到捐贈(zèng)發(fā)票，在一定程度上影響了企業(yè)積極性。三是激勵(lì)不足?？傮w看有“三多三少”，即對(duì)社會(huì)扶貧一次性獎(jiǎng)勵(lì)多、常態(tài)化激勵(lì)少，財(cái)政投入直接使用多、用于購(gòu)買(mǎi)服務(wù)少，看捐助資金多少的多、看長(zhǎng)遠(yuǎn)綜合扶貧成效的少，激勵(lì)社會(huì)扶貧的長(zhǎng)效機(jī)制還有待健全。特別是，社會(huì)扶貧法律法規(guī)和制度體系還有明顯缺失，對(duì)扶貧濟(jì)困的激勵(lì)引導(dǎo)和權(quán)責(zé)關(guān)系還缺乏明確可操作的法律法規(guī)依據(jù)。

三、 對(duì)深入推進(jìn)社會(huì)扶貧工作的建議

進(jìn)一步動(dòng)員各方面力量投入脫貧攻堅(jiān)，需要在激勵(lì)、引導(dǎo)、統(tǒng)籌上下功夫，在抓手、機(jī)制、平臺(tái)上想辦法。

一是完善社會(huì)力量參與扶貧的激勵(lì)措施。加快修訂或出臺(tái)社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例。進(jìn)一步細(xì)化《慈善法》對(duì)開(kāi)展扶貧濟(jì)困活動(dòng)給予特殊優(yōu)惠的規(guī)定，全面落實(shí)公益捐贈(zèng)稅收優(yōu)惠政策，研究豐富鼓勵(lì)社會(huì)力量參與扶貧的激勵(lì)政策，構(gòu)建企業(yè)、社會(huì)組織發(fā)展和參與扶貧的“雙贏”機(jī)制。

二是擴(kuò)大政府購(gòu)買(mǎi)扶貧服務(wù)規(guī)模。加大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)投入，制定政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)指導(dǎo)性目錄，將由社會(huì)提供效率更高、效果更好的扶貧服務(wù)交由社會(huì)提供。

三是強(qiáng)化扶貧資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立跨地區(qū)跨部門(mén)資源統(tǒng)籌機(jī)制，加強(qiáng)政府資源與社會(huì)資源協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和互補(bǔ)，避免對(duì)不同地區(qū)、不同群體幫扶力度差異過(guò)大。

四是搭建扶貧信息精準(zhǔn)高效對(duì)接平臺(tái)。健全扶貧信息服務(wù)體系，盡快完善“中國(guó)社會(huì)扶貧網(wǎng)”，充分利用政務(wù)信息平臺(tái)和社會(huì)公益平臺(tái)，建設(shè)權(quán)威可信的對(duì)接渠道。

五是加強(qiáng)對(duì)社會(huì)扶貧的宣傳和監(jiān)督。既樹(shù)立扶貧成效顯著的典型，也關(guān)注扎扎實(shí)實(shí)做貢獻(xiàn)的扶貧模范。既挖掘有效做法，也注重凝練推廣可以學(xué)、可以用的經(jīng)驗(yàn)。鼓勵(lì)全社會(huì)參與扶貧資源使用的監(jiān)督，增強(qiáng)社會(huì)各界對(duì)扶貧工作的信任度和對(duì)扶貧資源統(tǒng)籌使用的認(rèn)同感。