制造業(yè)是國家競爭力的重要體現(xiàn),也是當前穩(wěn)增長、調結構的戰(zhàn)略支點。重視制造業(yè)是后國際金融危機時代經(jīng)濟大國爭奪全球新的經(jīng)濟戰(zhàn)略制高點的關鍵。我國是全球第一制造業(yè)大國,但目前我國制造業(yè)面臨發(fā)達國家“高端回流”和發(fā)展中國家“中低端分流”的兩端擠壓,傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢逐步削弱,新的競爭優(yōu)勢尚未形成。

當前,我國制造業(yè)走出困境并維持國際競爭力的唯一出路在于轉型升級。在開放環(huán)境下,實現(xiàn)《中國制造2025》提出的“三步走”戰(zhàn)略,需要在全面參與國際競爭與合作中實現(xiàn)。切實提升利用外資水平,有效利用外資,與國外的企業(yè)在研發(fā)、技術、資本和人才等領域開展深度合作,將大大縮短轉型升級的過程,真正打造制造業(yè)新優(yōu)勢。

外國投資推動中國成為世界工廠

改革開放后,我國制造業(yè)發(fā)展迅猛,其中外資發(fā)揮了極其重要的推動作用,不僅彌補了國內(nèi)資金短缺,還帶來了先進技術和境外市場需求,使我國在國際市場的比較優(yōu)勢得以充分發(fā)揮。

在我國制造業(yè)發(fā)展進程中,外資產(chǎn)生的外溢效應很顯著。外商投資企業(yè)對我國制造業(yè)結構變革的積極作用體現(xiàn)在三個方面:一是釋放了我國的生產(chǎn)要素優(yōu)勢,建立了出口導向型勞動密集產(chǎn)業(yè)的格局,成為我國出口貿(mào)易增長的主導因素;二是培育了我國原本不具備大規(guī)模出口能力的制造業(yè)部門,如電子、通訊、家電等行業(yè),使這些行業(yè)在較短時間內(nèi)融入國際供應鏈,使我國形成了符合國際市場要求的制造業(yè)平臺;三是外商投資企業(yè)面向國內(nèi)市場生產(chǎn),替代了部分進口需求,加快了我國工業(yè)化現(xiàn)代化進程。

吸收外資在一定程度上促進了我國制造業(yè)的技術進步和產(chǎn)業(yè)升級,但總體也需要看到,外資把一些勞動密集型工序和環(huán)節(jié)配置在中國,引領性的關鍵技術不多,產(chǎn)品處于價值鏈的中低端,外資企業(yè)技術外溢與國內(nèi)企業(yè)自主創(chuàng)新之間的聯(lián)動性不強,對我國制造企業(yè)的技術提升效果低于預期。

制造業(yè)利用外資總體規(guī)模下降

近年來,我國制造業(yè)利用外資呈現(xiàn)總量下降、增速放緩甚至負增長、占比持續(xù)下降的趨勢。商務部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,2017年1至4月,制造業(yè)實際利用外資717.2億元,同比下降14%,占全國外資總量比重25%,同比下降4個百分點。

美國、德國和日本是公認的世界一流制造強國,在關鍵行業(yè)技術、先進材料和高端配備硬實力及品牌影響力、人力資源、法律法規(guī)體系等軟實力方面都比較強,但這些國家在我國制造業(yè)的投資比例并不高。

外商投資增長相對較慢的行業(yè)多屬于傳統(tǒng)制造業(yè)、資源型制造業(yè)以及內(nèi)資壟斷性制造業(yè),這些行業(yè)創(chuàng)新能力不強、競爭力較差、產(chǎn)品或服務質量不高,而增速較快的通信電子制造業(yè)、交通運輸設備制造業(yè)、通用設備制造業(yè)等資金技術密集型新興行業(yè)中,外商投資成為推動行業(yè)快速發(fā)展的關鍵力量。

我國制造業(yè)對國際投資吸引力下降可以歸納為以下幾個原因,包括外資增長空間受到國際投資格局變化的不利影響;國內(nèi)市場飽和度、投資政策、要素成本的變化,中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈配套不完善,物流成本偏高等都加劇了制造業(yè)領域外資的下行壓力;外商投資環(huán)境仍然存在很多問題,等等。

提升制造業(yè)利用外資水平的建議

制造業(yè)外資減少將導致我國外貿(mào)出口減少,下降趨勢長期化或幅度過大勢必會對我國經(jīng)濟增長的速度和質量產(chǎn)生一定的影響。同時還需要正視的是,我國工業(yè)基礎與能力尚待強化,制造業(yè)本身的發(fā)展還遠談不上充分,必須牢固確立制造立國的理念和政策導向。在這一過程中,加快我國高端制造業(yè)的發(fā)展,推進制造業(yè)供給側結構性改革,實現(xiàn)經(jīng)濟向更高形態(tài)發(fā)展,跟上全球科技進步步伐,都要繼續(xù)利用好外資。建議從以下幾個方面采取措施。

第一,大力改善投資環(huán)境。為了更好地吸引國外先進高端制造業(yè)企業(yè)來華投資,我們需要繼續(xù)“筑巢引鳳”。政府已經(jīng)在這方面做了一些工作,一是取消或減少對內(nèi)資企業(yè)的行業(yè)保護,擴大外商投資產(chǎn)業(yè)范圍;二是簡化行政審批,促進投資便利化;三是鼓勵制定出臺多樣化招商引資政策。下一步要繼續(xù)深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革,切實降低制度性交易成本,強化知識產(chǎn)權保護,盡快完成新外資法的修訂,提升事中事后監(jiān)管能力和水平,建立集中統(tǒng)一的外資管理體制。

第二,擴大開放和國際合作。近年來,各發(fā)達國家都在紛紛制定重振制造業(yè)計劃,比如,美國的《先進制造業(yè)伙伴計劃》、德國的《工業(yè)4.0》等,我國制造業(yè)發(fā)展從中也可以找到合作的空間。當前,同其他發(fā)展中國家相比,我國對外商投資領域的限制仍然較嚴。我國應從頂層設計開始,制定開放目標和規(guī)劃,可考慮選擇部分產(chǎn)業(yè)基礎好、配套能力強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮牡貐^(qū),建設各有側重、各具特色的“中國制造2025”國際合作示范區(qū),在市場準入、公平競爭、財稅金融、科技創(chuàng)新等方面予以積極支持。

第三,加大人才儲備和培養(yǎng)。目前,我國制造業(yè)技術工人無論是數(shù)量還是技能都無法完全滿足轉型升級的需要,中高級技工比例明顯偏低。國內(nèi)工資水平的上升導致勞動力成本優(yōu)勢削弱,從低端制造業(yè)轉移出來的大量勞動力難以勝任高端制造業(yè)技術崗位需求,政府需要加大制造業(yè)職業(yè)教育的投入,完善技能培訓補貼管理辦法,在高素質技術人才培養(yǎng)和培訓方面加大支持力度,制定企業(yè)對職業(yè)教育的投入稅前抵扣政策,優(yōu)化制造業(yè)人才供給結構。

第四,加大政策支持力度。僅憑低廉的勞動力成本,并不足以支撐我國制造業(yè)發(fā)展,在吸引外資方面也不具備明顯優(yōu)勢。在新的發(fā)展階段,制造業(yè)利用外資,一方面需要營造良好的市場環(huán)境,另一方面,也需要產(chǎn)業(yè)政策發(fā)揮引導和支持作用,應盡快研究制定支持制造業(yè)利用外資的專項文件,建立項目優(yōu)先的政府服務通道,體現(xiàn)鼓勵性傾斜政策,使國家有關制造業(yè)開放政策落地見效;應加強對已有各類支持性政策的梳理和評估,加強中央支持政策和地方支持政策的銜接和配套,提高政策支持的效益和效率;應加大對新興產(chǎn)業(yè)的減稅力度,清理各種不合理的收費。(郝紅梅 商務部研究院外國投資研究所)