2017年是金磚機(jī)制的“中國(guó)年”,當(dāng)前正值世界動(dòng)蕩不安的“多事之秋”,金磚五國(guó)應(yīng)以即將召開的廈門峰會(huì)為契機(jī),以“人類命運(yùn)共同體”為理念,講大局、促團(tuán)結(jié)、謀合作,順勢(shì)而上、知難而進(jìn)、行穩(wěn)致遠(yuǎn),力爭(zhēng)開啟金磚國(guó)家合作第二個(gè)“黃金十年”。

首先,金磚合作步入關(guān)鍵發(fā)展期,機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。

從機(jī)遇看,金磚五國(guó)整體實(shí)力上升,金磚合作的戰(zhàn)略影響顯現(xiàn)。

自西方發(fā)達(dá)國(guó)家爆發(fā)金融危機(jī)近十年來,以金磚國(guó)家為代表的新興大國(guó)群體性崛起勢(shì)不可擋。新興市場(chǎng)和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體GDP的全球占比現(xiàn)已高達(dá)57.6%,而發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體僅占42.4%(國(guó)際貨幣基金組織2016年10月發(fā)布的《世界經(jīng)濟(jì)展望》,按購(gòu)買力平價(jià)標(biāo)準(zhǔn),以2015年計(jì)),其中中國(guó)、印度、俄羅斯、巴西四國(guó)分別占17.3%、7%、3.3%、2.8%,合計(jì)占30.4%,接近追平西方七國(guó)集團(tuán)所占比例(31.4%)。與此同時(shí),金磚合作不斷拓展,內(nèi)容覆蓋經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、安全及區(qū)域合作等諸多領(lǐng)域,建成新開發(fā)銀行、應(yīng)急儲(chǔ)備安排、工商理事會(huì)等多層級(jí)、多領(lǐng)域機(jī)制,新興大國(guó)政策協(xié)調(diào)水平和國(guó)際話語權(quán)得以大幅提升。

從挑戰(zhàn)看,當(dāng)前深化金磚合作面臨的困難與不確定性亦明顯增多:

一是金磚國(guó)家各自發(fā)展走勢(shì)有所分化。中印兩國(guó)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng),俄羅斯、巴西、南非三國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力且不同程度面臨發(fā)展困境,巴西、南非國(guó)內(nèi)矛盾凸顯;

二是極個(gè)別金磚國(guó)家地緣政治私欲膨脹,導(dǎo)致一些成員國(guó)之間矛盾加劇。印度對(duì)華心態(tài)更趨復(fù)雜,近來更是在中印邊界錫金段非法越界進(jìn)入中國(guó)領(lǐng)土,蠻橫阻撓中方正常施工,挑起中印邊界對(duì)峙,破壞金磚峰會(huì)氛圍;

三是西方大國(guó)竭力挑撥分化。西方有意將中俄稱為“威權(quán)國(guó)家”,而將印度等國(guó)視作所謂“民主國(guó)家”,企圖以意識(shí)形態(tài)分化金磚國(guó)家。美日為“圍堵”中國(guó)更是極力利誘拉攏印度,印度亦企圖借助美日以“抗衡”中國(guó)。

其次,求同存異、聚同化異,趨利避害、穩(wěn)中求進(jìn),合力打造“五位一體”的“金磚國(guó)家命運(yùn)共同體”。

一是政治上成為相互借重借力的好伙伴。強(qiáng)化五國(guó)“一榮俱榮、一損俱損”的命運(yùn)共同體意識(shí),相向而行、增進(jìn)合力,防止彼此發(fā)展兩極分化,自覺抵制被西方大國(guó)分化。擴(kuò)大深化互利合作,不斷做大合作蛋糕。正視彼此競(jìng)爭(zhēng),著力管控競(jìng)爭(zhēng)、分歧與矛盾,反對(duì)零和思維、堅(jiān)持共贏理念。加強(qiáng)治國(guó)理政經(jīng)驗(yàn)交流互鑒,共同提倡發(fā)展道路的自主創(chuàng)新。

二是經(jīng)濟(jì)上互幫互助、共同發(fā)展。用好用足金磚國(guó)家新開發(fā)銀行與應(yīng)急儲(chǔ)備安排,共同預(yù)防抵御發(fā)達(dá)國(guó)家貨幣、財(cái)稅、貿(mào)易政策的負(fù)“外溢效應(yīng)”,共同維護(hù)國(guó)際大宗商品與金融市場(chǎng)穩(wěn)定。就參與及拓展“一帶一路”建設(shè)增信釋疑,推進(jìn)能源資源、產(chǎn)能與基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通等務(wù)實(shí)合作。在G20及時(shí)“對(duì)表”、預(yù)先協(xié)調(diào),共推全球經(jīng)濟(jì)治理改革,進(jìn)一步擴(kuò)大新興市場(chǎng)與發(fā)展中國(guó)家話語權(quán)。預(yù)防個(gè)別發(fā)達(dá)國(guó)家“逆全球化”得勢(shì),積極應(yīng)對(duì)其貿(mào)易與投資保護(hù)主義上升勢(shì)頭,妥處彼此經(jīng)貿(mào)摩擦。堅(jiān)持維護(hù)并完善經(jīng)濟(jì)全球化,堅(jiān)持多邊貿(mào)易機(jī)制主渠道。針對(duì)一些金磚成員國(guó)的階段性發(fā)展困境,通過新開發(fā)銀行與應(yīng)急儲(chǔ)備安排等予以資助,兼顧解其燃眉之急和增強(qiáng)其“造血功能”。

三是安全上互信協(xié)助、致力共同安全。用好用足安全事務(wù)高級(jí)代表機(jī)制,推進(jìn)聯(lián)合軍演、邊境管控、聯(lián)合反恐、搶險(xiǎn)救災(zāi)、網(wǎng)空治理、太空探索等安全合作,提升戰(zhàn)略互信,破解安全困境。就“全球公域”治理協(xié)調(diào)立場(chǎng),維護(hù)拓展共同戰(zhàn)略利益。就地區(qū)熱點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)話,共同促進(jìn)地區(qū)和平穩(wěn)定。

四是文化上擴(kuò)大人文交流、培育友好社會(huì)氛圍。舉辦金磚國(guó)家文化節(jié)、電影節(jié)、運(yùn)動(dòng)會(huì)等系列活動(dòng),開展文明間對(duì)話,深化青年、智庫(kù)、大學(xué)、科研、旅游等全方位人文交往,夯實(shí)金磚合作的民意社會(huì)基礎(chǔ)。

五是環(huán)境上力推互利合作、力促全球氣候治理。實(shí)施雙多邊環(huán)保合作項(xiàng)目,確保共同生態(tài)環(huán)境安全。就共同應(yīng)對(duì)氣候變化、落實(shí)《巴黎協(xié)定》協(xié)調(diào)立場(chǎng),確保中國(guó)、印度、巴西、南非“基礎(chǔ)四國(guó)”團(tuán)結(jié),堅(jiān)持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則,積極應(yīng)對(duì)美國(guó)特朗普政府退出《巴黎協(xié)定》。

再次,優(yōu)先鞏固優(yōu)化金磚現(xiàn)有合作機(jī)制,適時(shí)穩(wěn)妥擴(kuò)員擴(kuò)容。

一是實(shí)現(xiàn)金磚合作層次的立體化,應(yīng)以五國(guó)元首年度峰會(huì)為“龍頭”,以安全事務(wù)高級(jí)代表機(jī)制、外長(zhǎng)正式會(huì)晤、財(cái)經(jīng)部長(zhǎng)會(huì)、文化部長(zhǎng)會(huì)等為依托,以省州長(zhǎng)會(huì)晤等為補(bǔ)充;

二是鞏固五國(guó)合作,適時(shí)穩(wěn)步擴(kuò)員。可參考上海合作組織逐步擴(kuò)員的經(jīng)驗(yàn),先采取“金磚+觀察員”的“5+x”對(duì)話模式,待時(shí)機(jī)成熟并經(jīng)五國(guó)協(xié)商一致再將觀察員正式納入。觀察員的選擇標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)兼顧其經(jīng)濟(jì)實(shí)力、發(fā)展?jié)摿?、地區(qū)代表性、外交政策等,可重點(diǎn)考慮G20中除金磚五國(guó)之外的其他新興大國(guó),以及東盟等區(qū)域性發(fā)展中國(guó)家組織,進(jìn)而構(gòu)筑南南合作關(guān)鍵性的新平臺(tái)。

(陳向陽,中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院危機(jī)管理研究中心主任、世界政治所副所長(zhǎng)、研究員)