政府應(yīng)加大物質(zhì)幫助力度

通常到了撤銷(xiāo)監(jiān)護(hù)權(quán)這一步，“孩子在原來(lái)的家庭已經(jīng)生活得非常悲慘了。這個(gè)時(shí)候，我們要給孩子換一個(gè)新的成長(zhǎng)環(huán)境，并且必須考慮這個(gè)新環(huán)境是否是相對(duì)更安全更健康?！北本┣嗌倌攴稍c研究中心主任佟麗華接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說(shuō)。

從已有的69起侵害未成年人權(quán)益被撤銷(xiāo)監(jiān)護(hù)人資格案件來(lái)看，他們的去向通常有三：由祖父母外祖父母，或者其他具備監(jiān)護(hù)條件的親屬；民政部門(mén)或其下屬的救助站和福利院；村委會(huì)或居委會(huì)。其中，由福利院等機(jī)構(gòu)安置的，最終有可能從領(lǐng)養(yǎng)或寄養(yǎng)的渠道再次進(jìn)入其他家庭。

佟麗華認(rèn)為，無(wú)論屬于上述哪種情況，政府都應(yīng)開(kāi)展更為細(xì)致的工作。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，如果其他親屬擔(dān)任監(jiān)護(hù)人，政府也應(yīng)該加大物質(zhì)幫助的力度。即便是跟隨祖父母外祖父母等親屬生活，也需要物質(zhì)幫助。

一個(gè)值得注意的現(xiàn)象是，“往往在這類(lèi)案件中，當(dāng)事人的家庭大都存在貧窮問(wèn)題?！辟←惾A說(shuō)。

《法制日?qǐng)?bào)》記者梳理發(fā)現(xiàn)，很多這類(lèi)案件都啟動(dòng)了救助程序。例如，在常州的案例中，4歲的兒童朵朵(化名)被生父猥褻，后由兒童生母起訴撤銷(xiāo)生父監(jiān)護(hù)權(quán)。朵朵后隨生母生活，因生母打工收入較少，且還有一個(gè)大女兒需要撫養(yǎng)，武進(jìn)區(qū)檢察院?jiǎn)?dòng)了刑事被害人司法救助機(jī)制，發(fā)放了5000元救助金。

2016年4月發(fā)生在山東省泰安市的父親性侵女兒案中，兒童生母不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)(未撫養(yǎng)，未支付撫養(yǎng)費(fèi)用，且與他人另組家庭)，在明知父親性侵其女兒被采取刑事強(qiáng)制措施后仍不管不問(wèn)，拒不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)超過(guò)六個(gè)月以上，導(dǎo)致女兒流離失所、生活無(wú)著。干警向控申部門(mén)積極申報(bào)救助金一萬(wàn)元。

2017年4月判決的湖南省長(zhǎng)沙市父親強(qiáng)奸女兒致其懷孕一案中，法院幫助其申請(qǐng)了2萬(wàn)元司法救助款，還為其設(shè)立了數(shù)萬(wàn)元的成長(zhǎng)基金，用于支付她未來(lái)幾年的學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)。

受侵害兒童心理救助不能缺位

除了貧窮，受侵害兒童心理上所受到的傷害，同樣需要救助。以上述長(zhǎng)沙案為例，法院同時(shí)安排了國(guó)家二級(jí)心理咨詢資格的檢察官對(duì)受害兒童進(jìn)行心理輔導(dǎo)。

在蚌埠異地撤銷(xiāo)監(jiān)護(hù)權(quán)案件中，因?yàn)殚L(zhǎng)期無(wú)人照看，妞妞剛到救助站時(shí)性格孤僻，行為怪異，不能與人正常交流。蚌埠市救助管理站安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)她的日常照料，并讓站內(nèi)的心理咨詢師為其進(jìn)行心理矯治。為了讓其融入社會(huì)，回歸正常生活，救助管理站還將她送到一所寄宿制學(xué)校接受教育。鑒于臨時(shí)救助無(wú)法從根本上解決問(wèn)題，蚌埠市救助管理站通過(guò)聘任律師，多次與市中級(jí)人民法院和蚌埠市少年法庭進(jìn)行案情分析和溝通，決定對(duì)妞妞實(shí)施法律保護(hù)。

發(fā)生在湖北利川的生母病逝生父多次性侵女兒的案件中，法院判決撤銷(xiāo)生父監(jiān)護(hù)權(quán)，由市民政局擔(dān)任其監(jiān)護(hù)人。自生父被羈押后，兒童獨(dú)自住在廉租房?jī)?nèi)，由民政局將其視為孤兒進(jìn)行救助。宣判后，辦案法官主動(dòng)介入到幫扶救助中。自2014年起法院每年額外申請(qǐng)5000元司法救助款，并從心理上疏導(dǎo)、生活上關(guān)心、學(xué)習(xí)上鼓勵(lì)，逐漸使其走出陰影，回歸學(xué)校。

政府應(yīng)對(duì)收養(yǎng)家庭加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)督

佟麗華認(rèn)為，由民政部門(mén)或其下屬的救助站和福利院安置固然好，但最終能走入家庭，才是失去親人監(jiān)護(hù)的孩子最好的歸宿?！氨热?，大一點(diǎn)的孩子可以寄養(yǎng)，小一點(diǎn)的孩子可以收養(yǎng)?！?/p>

不過(guò)，無(wú)論哪種情況，在他看來(lái)，政府的職責(zé)并非就此結(jié)束。“政府應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，包括后續(xù)監(jiān)督，做好家庭選擇評(píng)估等這些細(xì)致的工作。”

佟麗華表示，從國(guó)家層面來(lái)說(shuō)，依法處理監(jiān)護(hù)人侵害未成年人權(quán)益行為、保護(hù)未成年人合法權(quán)益的制度有了，如何落實(shí)執(zhí)行好是關(guān)鍵?！澳壳皝?lái)看，因?yàn)橹贫葘?shí)施的時(shí)間還較短，基層政府與司法機(jī)關(guān)、律師在辦理類(lèi)似案件上還缺乏經(jīng)驗(yàn)?！?/p>

“如何把每一個(gè)案件辦理得更為細(xì)致，通過(guò)司法程序給予孩子最大利益的保護(hù)，是當(dāng)前需要進(jìn)一步完善的地方?！百←惾A說(shuō)。