多地探索建設(shè)公務(wù)員誠(chéng)信檔案

近日，山東省委組織部、省人社廳、省公務(wù)員局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)全省公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)工程的實(shí)施意見》提出，建立誠(chéng)信檔案，研究制定全省公務(wù)員誠(chéng)信檔案管理辦法。

這份《意見》要求把公務(wù)員個(gè)人檔案填寫登記情況、個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告查核情況、廉政記錄情況、遵守規(guī)定和承諾踐諾情況等，列入誠(chéng)信記錄范圍。健全公務(wù)員守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，將誠(chéng)信記錄情況作為干部考核、使用、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。

除了山東，記者梳理發(fā)現(xiàn)，今年以來，多地出臺(tái)文件探索建立針對(duì)公務(wù)員系統(tǒng)的誠(chéng)信檔案。例如，今年6月河南出臺(tái)《河南省加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)實(shí)施方案》，要求建立公務(wù)員誠(chéng)信檔案，將廉政記錄、年度考核結(jié)果、違紀(jì)違法等行為記入檔案，作為公務(wù)員考核、任用和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。

今年7月，湖北公布《關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的實(shí)施意見》提出將全省各級(jí)政府、政府部門和公務(wù)員在履職中，因違法違規(guī)、失信違約被司法判決、行政處罰、紀(jì)律處分、問責(zé)處理等信息納入政務(wù)失信記錄。

此外，福建、遼寧等地也在今年提出將建立公務(wù)員誠(chéng)信檔案，除了省級(jí)層面，一些地市級(jí)政府也出臺(tái)了相關(guān)探索措施。

其實(shí)，針對(duì)公務(wù)員的誠(chéng)信問題，去年以來，國(guó)家層面已出臺(tái)多個(gè)文件進(jìn)行部署。去年6月，中組部、人社部和國(guó)家公務(wù)員局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)工程的意見》提出，探索建立公務(wù)員誠(chéng)信檔案。去年12月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見》，要求建立健全政務(wù)失信記錄。將各級(jí)人民政府和公務(wù)員在履職過程中，因違法違規(guī)、失信違約被司法判決、行政處罰、紀(jì)律處分、問責(zé)處理等信息納入政務(wù)失信記錄。

公務(wù)員誠(chéng)信檔案要記錄啥？

——有地方將八小時(shí)內(nèi)外的工作生活都納入

根據(jù)各地發(fā)布的政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)相關(guān)文件，公務(wù)員誠(chéng)信檔案記錄的內(nèi)容主要包括公務(wù)員檔案填寫登記情況、個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告查核情況、廉政記錄情況、遵守規(guī)定和承諾踐諾情況等。

除了上述這些事項(xiàng)，河南還提出，探索建立政務(wù)信用承諾制度，推動(dòng)政府部門及公務(wù)員對(duì)職權(quán)范圍內(nèi)行政事項(xiàng)以及行政服務(wù)質(zhì)量、期限和保障等依法依規(guī)向社會(huì)公開承諾，對(duì)承諾履行情況進(jìn)行準(zhǔn)確記錄并納入政府部門及公務(wù)員誠(chéng)信檔案。

對(duì)于公務(wù)員群體的失信行為，河北提出，各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)本級(jí)政府部門、下級(jí)政府及公務(wù)員的信用記錄建設(shè)，重點(diǎn)將政府和公務(wù)員在履職過程中，因違法違規(guī)、失信違約被司法判決、執(zhí)行懲戒、行政處罰、紀(jì)律處分、問責(zé)處理等信息納入失信記錄。

一些地方還專門強(qiáng)調(diào)了嚴(yán)把公務(wù)員入口“誠(chéng)信關(guān)”，例如，山東青島提出，凡是在考錄、調(diào)任等工作的各個(gè)環(huán)節(jié)中，發(fā)現(xiàn)有違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、違法亂紀(jì)、不遵守社會(huì)公德行為的，或者弄虛作假等不誠(chéng)信記錄的，不得進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍。

江蘇宿遷的誠(chéng)信檔案還將公務(wù)員八小時(shí)內(nèi)外的工作與生活納入，宿遷規(guī)定，公務(wù)員誠(chéng)信檔案全過程記錄公務(wù)員個(gè)人在社會(huì)交往中的各種良好表現(xiàn)和不良表現(xiàn)，包括八小時(shí)內(nèi)外、工作場(chǎng)所和非工作場(chǎng)所、社會(huì)公德職業(yè)道德家庭美德等方面的表現(xiàn)，為確定和運(yùn)用誠(chéng)信等級(jí)結(jié)果提供依據(jù)。

公務(wù)員“失信”如何懲戒？

——誠(chéng)信與干部考核、使用、獎(jiǎng)懲掛鉤

在各地有關(guān)建設(shè)公務(wù)員誠(chéng)信檔案的文件中，一些地區(qū)對(duì)公務(wù)員“失信”的懲戒列出具體措施。

河北省要求，加大對(duì)各級(jí)政府部門和公務(wù)員失信行為的懲戒和曝光力度，對(duì)存在政務(wù)失信記錄的政府和部門，上級(jí)政府和部門要根據(jù)失信行為對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成的損失情況和社會(huì)影響程度，要求其書面說明原因并限期整改，依規(guī)取消其參加各類榮譽(yù)評(píng)選資格，予以公開通報(bào)，并對(duì)主要負(fù)責(zé)人依法依規(guī)追究責(zé)任。

此外，河北還要求，對(duì)公務(wù)員在行政過程中懶政怠政，不遵守法律、法規(guī)和有關(guān)制度，以權(quán)謀私、失職瀆職等行為，特別是嚴(yán)重危害群眾利益、有失公平公正、交易違約等行為，要加大查處力度。

提拔干部或者干部獎(jiǎng)懲時(shí)，公務(wù)員的“信用”如何將作為重要依據(jù)？湖北規(guī)定，鼓勵(lì)有條件的地方和部門在評(píng)優(yōu)評(píng)先、職務(wù)晉升中查詢信用記錄和信用檔案，對(duì)存在政務(wù)失信記錄的公務(wù)員，按照相關(guān)規(guī)定采取限制評(píng)優(yōu)評(píng)先等處理措施。

甘肅省印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的實(shí)施方案》規(guī)定，加大對(duì)各級(jí)人民政府和公務(wù)員失信行為的懲處和曝光力度，追究責(zé)任，懲戒到人。在監(jiān)督措施中提出“發(fā)揮社會(huì)輿論監(jiān)督作用，暢通民意訴求渠道，引入第三方評(píng)估，對(duì)政務(wù)失信行為進(jìn)行投訴舉報(bào)。”

專家觀點(diǎn)

——誠(chéng)信檔案應(yīng)發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，引入公眾監(jiān)督

“手握公權(quán)力的公務(wù)員，如果在履職過程中出現(xiàn)失信行為，損毀的是政府公信力?！眹?guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱對(duì)中新網(wǎng)記者說。

汪玉凱表示，觀察十八大以來查處的貪腐案件和問題官員，諸如干部個(gè)人事項(xiàng)填報(bào)造假、官員學(xué)歷年齡造假、檔案造假等等，這些失信行為組織沒有及時(shí)有效發(fā)現(xiàn)，有的還存在帶病提拔，這本身就在暴露出公務(wù)員系統(tǒng)誠(chéng)信制度的缺失缺位。

對(duì)于誠(chéng)信檔案的內(nèi)容，汪玉凱建議，針對(duì)公務(wù)員群體的誠(chéng)信檔案，應(yīng)該以問題導(dǎo)向，有所聚焦，逐條明確。

“誠(chéng)信檔案應(yīng)該記錄什么內(nèi)容，什么行為算是公務(wù)員的失信，這些都不能表述模糊，要準(zhǔn)確闡明。此外，誠(chéng)信檔案的內(nèi)容不易泛化，要有的放矢，強(qiáng)化針對(duì)性，這樣才能可操作、可執(zhí)行、可追究?！?/p>

汪玉凱說，公務(wù)員誠(chéng)信檔案建設(shè)更為重要的是透明度，對(duì)失信行為的評(píng)價(jià)監(jiān)督不應(yīng)只停留在內(nèi)部核查，要發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，引入公眾監(jiān)督。(完)