《中國制造2025》實(shí)施兩年來,一些國外機(jī)構(gòu)和媒體有一些質(zhì)疑。其中,中國歐盟商會發(fā)布了一份名為《中國制造2025:產(chǎn)業(yè)政策對弈市場力量》的報(bào)告,認(rèn)為相關(guān)政策與市場化改革背道而馳。那么,《中國制造2025》真的對產(chǎn)業(yè)干預(yù)過多了嗎?

“這是對《中國制造2025》及相關(guān)政策的曲解和誤讀,應(yīng)該說是引導(dǎo)市場更為準(zhǔn)確?！惫ば挪恳?guī)劃司副司長李北光接受記者采訪時表示,黨的十八屆三中全會明確提出,“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。未來,我國仍將堅(jiān)持市場化的改革方向,這也是制定實(shí)施《中國制造2025》及相關(guān)政策措施的出發(fā)點(diǎn)。

工信部賽迪研究院裝備工業(yè)研究所所長左世全認(rèn)為,《中國制造2025》的產(chǎn)業(yè)政策是必要的,是對以企業(yè)為主體的市場進(jìn)行引導(dǎo),而不是包辦。比如關(guān)鍵共性技術(shù)的創(chuàng)新、高端裝備的突破以及制造業(yè)整體水平的提升,都不是某一個企業(yè)可以實(shí)現(xiàn)的。在我國制造業(yè)從大向強(qiáng)邁進(jìn)過程中,國家和地方政府要發(fā)揮好引導(dǎo)和推進(jìn)作用。

“修復(fù)”市場失靈地帶

國家制造強(qiáng)國建設(shè)戰(zhàn)略咨詢委員會委員、中國工程院制造業(yè)研究室主任屈賢明向記者指出,我國發(fā)展經(jīng)濟(jì)的國策是主要依靠市場來優(yōu)化資源配置,這也是實(shí)施《中國制造2025》的基本準(zhǔn)則。但是當(dāng)前制造業(yè)仍存在一些突出問題,比如共性技術(shù)缺失問題、基礎(chǔ)薄弱問題,單靠市場機(jī)制解決不了,存在一些市場機(jī)制失靈地帶,必須發(fā)揮好政府的引導(dǎo)作用。

哪里是市場失靈地帶?李北光為記者畫了一張圖,制造創(chuàng)新流程分為3個階段:第一個階段是基礎(chǔ)研究階段,這個階段資金投資高;第二個階段是企業(yè)產(chǎn)業(yè)化階段,這個階段資金涌入更多;第三個階段是中間實(shí)驗(yàn)階段,即實(shí)驗(yàn)室生產(chǎn)和生產(chǎn)原型能力階段,這個階段正是市場失靈地帶,也叫“缺失的中間帶”,需要政府的力量。

“我國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)總計(jì)已超過100萬億元,這樣龐大的市場和高度市場化的領(lǐng)域,政府無法干預(yù)也干預(yù)不了。但是在某些前瞻性領(lǐng)域,比如高端裝備領(lǐng)域等,就要發(fā)揮好政府的作用。有效市場的出現(xiàn)離不開有為政府,政府的引導(dǎo)作用不可替代。只有更好發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用,才能更好發(fā)揮市場配置資源的作用?！崩畋惫庹f。

“《中國制造2025》的九大任務(wù)和五大工程都是要解決共性問題。什么是共性問題?就是那些單靠一個企業(yè)、一個行業(yè)甚至一個市場解決不了的問題?！崩畋惫饨忉屨f,比如《中國制造2025》的五大共性問題分別是創(chuàng)新、質(zhì)量、綠色、結(jié)構(gòu)和人才,這五大問題完全依靠市場是解決不了的,需要政府來引導(dǎo),因此五大工程正是圍繞這五大共性問題來設(shè)計(jì)。

引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是通行做法

“政府制定重大產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是世界主要制造大國的通行做法,尤其對于追趕型國家而言。近年來,在新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革孕育興起的大背景下,各國無不選擇通過推動技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用,鞏固和提升制造強(qiáng)國的優(yōu)勢地位。”左世全說。

國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部研究室主任許召元向記者介紹說,在制定產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面,近代比較成功的代表性國家是日本和韓國。其中,日本在上世紀(jì)50年代初期重點(diǎn)支持煤炭、鋼鐵、電力、造船等重化工業(yè),50年代后期重點(diǎn)支持化纖、石化、電子、機(jī)械等產(chǎn)業(yè),70年代后開始支持半導(dǎo)體、集成電路、電子計(jì)算機(jī)、飛機(jī)等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。韓國在上世紀(jì)60年代重點(diǎn)支持鋼鐵、機(jī)械、電子、纖維行業(yè),70年代重點(diǎn)支持石油、化學(xué)等重化工業(yè),80年代重點(diǎn)支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

發(fā)達(dá)國家不“干預(yù)”市場嗎?事實(shí)上,近年來,發(fā)達(dá)國家制定產(chǎn)業(yè)政策更為普遍。據(jù)許召元介紹,2012年2月,美國發(fā)布《先進(jìn)制造業(yè)國家戰(zhàn)略計(jì)劃》,正式將促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展提升為國家戰(zhàn)略。截至2015年6月,美國已先后成立了5家制造業(yè)創(chuàng)新研究所。2011年前后,歐盟主要成員國也相繼發(fā)布了本國的“再工業(yè)化”戰(zhàn)略,如英國頒布了《強(qiáng)勁、可持續(xù)和平衡增長之路》報(bào)告,確定了航空、建筑等11個行業(yè)作為關(guān)鍵發(fā)展領(lǐng)域;德國在“工業(yè)4.0”之前,早在2010年7月就發(fā)布“高技術(shù)戰(zhàn)略2020”,將氣候/能源等10個項(xiàng)目列為全力支持發(fā)展的計(jì)劃。

“還應(yīng)看到,目前,發(fā)達(dá)國家的一些技術(shù)和產(chǎn)品對中國實(shí)行嚴(yán)格限制、出口禁運(yùn),制定實(shí)施《中國制造2025》就是要加快推進(jìn)中國工業(yè)轉(zhuǎn)型升級,滿足市場需要?！崩畋惫庹f。

政府應(yīng)該做什么

許召元認(rèn)為,《中國制造2025》的實(shí)施已經(jīng)和以前的產(chǎn)業(yè)政策方式有所調(diào)整,轉(zhuǎn)向更多依靠功能性產(chǎn)業(yè)政策或普惠產(chǎn)業(yè)政策,而不是直接支持企業(yè)或產(chǎn)業(yè)。例如,《中國制造2025》更多支持創(chuàng)新中心、研發(fā)能力、技術(shù)改造等投資,不同所有制企業(yè)、不同類型企業(yè)都可以申請享受,并沒有直接對企業(yè)或者市場產(chǎn)生“干預(yù)”。此外,在資金投入中更多采用產(chǎn)業(yè)基金形式,由市場機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)投資機(jī)會,政府資金只作為補(bǔ)助或跟投方。

“政府的力量要放在產(chǎn)業(yè)化前端。我們制定《中國制造2025》分省份指南時也在引導(dǎo)地方政府不干預(yù)市場,而是立足打造生態(tài)體系,為創(chuàng)新主體提供外部支撐。我國恰恰反對干預(yù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,不去要求企業(yè)具體生產(chǎn)某個產(chǎn)品,充分競爭的領(lǐng)域要讓市場自己去配置資源。”李北光說。

政府應(yīng)該做什么?李北光認(rèn)為“應(yīng)該建好平臺”:平臺首先要“平”,要開放、不能有“柵欄”,要針對共性技術(shù),要對內(nèi)資外資都開放;其次要“高”,要瞄準(zhǔn)行業(yè)核心技術(shù)、關(guān)鍵共性技術(shù),對戰(zhàn)略性、前瞻性領(lǐng)域提前布局,解決市場失靈問題;第三還要“通”,工信部、發(fā)改委、科技部等部門的各種技術(shù)平臺都要融通聯(lián)合、協(xié)同創(chuàng)新,從而搭建起更大平臺。

“現(xiàn)在,廣東東部地區(qū)、浙江、江蘇、山東等工業(yè)大省已經(jīng)把主要精力放在建平臺上了,也開始提前布局戰(zhàn)略性、前瞻性領(lǐng)域。但一些西部地區(qū)還是更注重產(chǎn)業(yè)化和占有率?！崩畋惫馓寡?。

但屈賢明也提醒說,在引導(dǎo)調(diào)控過程中,要警惕一些政府干預(yù)的不良苗頭。他建議,以中央財(cái)政為杠桿來撬動更多社會資金,讓更多企業(yè)受惠;出臺更多普惠政策,特別是支持中小企業(yè)的政策。(經(jīng)濟(jì)日報(bào)·中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 黃 鑫)