《中國經(jīng)濟(jì)周刊》 記者 徐豪 | 北京報(bào)道

責(zé)編：周琦

(本文刊發(fā)于《中國經(jīng)濟(jì)周刊》2017年第31期)

就在中辦國辦就甘肅祁連山生態(tài)環(huán)境問題發(fā)出通報(bào)、甘肅省3位副部級(jí)干部被問責(zé)不久，7月29日至8月1日，第三批中央環(huán)保督察組公布了對(duì)天津、山西、遼寧、安徽、福建、湖南、貴州等省(市)的反饋督察意見。

督察意見措辭嚴(yán)厲、批評(píng)直接，直指地方政府不作為、敷衍塞責(zé)等問題。截至督察反饋時(shí)，督察組交辦的31457件環(huán)境問題舉報(bào)已基本辦結(jié)，共立案處罰8687家，拘留405人，約談6657人，問責(zé)4660人。此外，7地總共開出了超過3.6億元的“環(huán)保罰單”。

在該批次中央環(huán)保督察中，湖南省被問責(zé)人數(shù)最多。截至6月底，該省共立案偵查133起，拘留174人；約談1382人，問責(zé)1359人。山西開出的“環(huán)保罰單”數(shù)額在7省份中最高，截至6月底達(dá)到7179.7萬元。同時(shí)該省還立案偵查22件，拘留61人；約談1589人，問責(zé)1071人。

?？械胤江h(huán)?！坝补穷^”的中央環(huán)保督察組，和反腐拍蠅打虎的中央巡視組一樣，全面進(jìn)入大眾視野，掀起環(huán)保風(fēng)暴。

代表中央，部級(jí)干部掛帥，將“全覆蓋”“回頭看”

中央巡視組作為反腐的“黨之利器”已為人所熟知，但很多人對(duì)中央環(huán)保督察組還不甚熟悉。其實(shí)這兩個(gè)“組”有不少相似之處。

2015年7月，中央深改組第十四次會(huì)議審議通過了《環(huán)境保護(hù)督察方案(試行)》，明確建立環(huán)保督察機(jī)制。要求全面落實(shí)黨委、政府環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”的主體責(zé)任。規(guī)定督查工作將以中央環(huán)境保護(hù)督察組的組織形式，對(duì)省區(qū)市黨委和政府及其有關(guān)部門開展，并下沉至部分地市級(jí)黨委政府部門。督察組長由現(xiàn)職或近期退出領(lǐng)導(dǎo)崗位的省部級(jí)干部擔(dān)任，副組長由環(huán)保部現(xiàn)職副部級(jí)干部擔(dān)任。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)能否落到實(shí)處，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)干部。對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部，不論是否已調(diào)離、提拔或者退休，都必須嚴(yán)肅追責(zé)。

實(shí)際上，早在2015年12月31日至2016年2月4日，中央環(huán)保督察試點(diǎn)就在河北展開，低調(diào)出現(xiàn)在人們視線中。當(dāng)時(shí)共辦結(jié)31批2856件環(huán)境問題舉報(bào)，關(guān)停取締非法企業(yè)200家，拘留123人，行政約談65人，通報(bào)批評(píng)60人，責(zé)任追究366人。

按照制度設(shè)計(jì)，中央環(huán)保督察主要包含6個(gè)環(huán)節(jié)：督察準(zhǔn)備、督察進(jìn)駐、形成督察報(bào)告、督察反饋、移交移送問題及線索、整改落實(shí)。

2016年7月，第一批中央環(huán)保督察組赴內(nèi)蒙古、黑龍江、江蘇、江西、河南、廣西、云南、寧夏8個(gè)省份督察，2000多人被問責(zé)；2016年11月至12月，中央環(huán)保督察組進(jìn)駐北京、上海、重慶、湖北、廣東、甘肅和陜西7個(gè)省份，開展為期一個(gè)月的督察，問責(zé)2682人。此次第三批對(duì)天津、山西、遼寧、安徽、福建、湖南、貴州7個(gè)省份督察，再加上之前在河北省開展的試點(diǎn)，中央環(huán)保督察組已走過23個(gè)省份。

根據(jù)安排，中央環(huán)保督察2017年要實(shí)現(xiàn)全覆蓋。此外，還將適時(shí)開展督察“回頭看”，緊盯問題整改落實(shí)。接下來，新疆、西藏、青海、四川、山東、海南、吉林、浙江等地將接受中央環(huán)保督察。

反饋意見不留情面，對(duì)違規(guī)部門、企業(yè)甚至項(xiàng)目逐個(gè)點(diǎn)名

此次中央環(huán)保督察組引起社會(huì)廣泛關(guān)注的直接原因，在于其督察反饋的措辭嚴(yán)厲、不留情面、直指問題，反饋意見比前兩次普遍篇幅要長、要細(xì)致，對(duì)違規(guī)部門、企業(yè)甚至項(xiàng)目逐個(gè)點(diǎn)名。

第三批中最早引起關(guān)注的，是中央第一環(huán)境保護(hù)督察組向天津市委、市政府進(jìn)行督察反饋意見，著重提出了一系列污染治理敷衍塞責(zé)、做表面文章的問題，指名道姓地點(diǎn)出一些部門和地區(qū)環(huán)保責(zé)任不落實(shí)。督察意見直指天津存在開會(huì)傳達(dá)多、研究部署少，口號(hào)多、落實(shí)少等問題，一些領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中擔(dān)當(dāng)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)欠缺，“好人主義”盛行。

早在中央環(huán)保督察組進(jìn)駐的時(shí)候，天津市委書記李鴻忠就表示，“我們的心情就是準(zhǔn)備扒一層皮?！薄斑@次是中央督察組手握尚方寶劍，我們準(zhǔn)備接受一次真正的檢驗(yàn)”。

中央環(huán)保督察組7月29日向天津市委、市政府作了反饋之后不到兩小時(shí)，天津市委副書記、市長王東峰主持召開專題會(huì)議，研究部署整改落實(shí)工作。8月1日，天津市委書記李鴻忠在天津市委常委會(huì)擴(kuò)大會(huì)議上表態(tài)：“知恥后勇、擔(dān)當(dāng)作為、迅速行動(dòng)，用狠招硬招實(shí)招，確保反饋意見逐條整改到位，嚴(yán)追責(zé)真問責(zé)倒逼綠色發(fā)展強(qiáng)力落實(shí)。”8月2日，天津公布了對(duì)被發(fā)現(xiàn)問題單位的有關(guān)人員處分結(jié)果，北辰區(qū)環(huán)保局黨組書記劉寶林、北辰區(qū)環(huán)保局局長張振海等10名責(zé)任人被問責(zé)。

督察意見指出，第三批督察的7省(市)環(huán)境保護(hù)工作雖然取得進(jìn)展，但問題依然比較突出，尤其是一些共性問題亟待引起高度重視：一是重發(fā)展、輕保護(hù)情況依然多見；二是環(huán)保不作為、亂作為問題比較突出；三是部分流域環(huán)境污染情況較為嚴(yán)重；四是自然保護(hù)區(qū)違法違規(guī)建設(shè)問題突出；五是一些城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后；六是群眾身邊的環(huán)境問題解決不夠有力。

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者發(fā)現(xiàn)，第三批督察反饋意見中，對(duì)7個(gè)省份都指出了政府未落實(shí)或落實(shí)不到位的問題，在對(duì)遼寧、湖南和貴州的通報(bào)中還使用了“亂作為”一詞；7個(gè)省份也都被指出重發(fā)展、輕保護(hù)問題，一些突出環(huán)境問題未得到有效解決，其中貴州“一些地方和部門把發(fā)展與保護(hù)割裂甚至對(duì)立看待”；多個(gè)省份存在瞞和騙的問題，督察組直斥天津“做表面文章”“影響十分惡劣”，湖南、遼寧則是“弄虛作假”，安徽存在“以保護(hù)之名，行開發(fā)之實(shí)”的情況。

轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，中央環(huán)保督察不是“稻草人”

在中央環(huán)保督察風(fēng)暴背后，體現(xiàn)的是發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變和決心。

“我們既要綠水青山，也要金山銀山?！秉h的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，從中國特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總布局的戰(zhàn)略高度，強(qiáng)力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

“像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)決摒棄損害甚至破壞生態(tài)環(huán)境的發(fā)展模式，堅(jiān)決摒棄以犧牲生態(tài)環(huán)境換取一時(shí)一地經(jīng)濟(jì)增長的做法?！绷?xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)。

十八大以來，中國的生態(tài)環(huán)境治理走上了標(biāo)本兼治的快速路?！洞髿馕廴痉乐涡袆?dòng)計(jì)劃》《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》陸續(xù)出臺(tái)；新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》頒布施行；《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》等接連發(fā)布。

但在實(shí)際反饋中可以看到，各地生態(tài)文明建設(shè)仍不容樂觀，甚至環(huán)保督察工作在地方也屢屢遭遇阻力，近幾年在北京、河北、山東、河南等地，環(huán)保部督察組督察人員甚至被扣留。

如今，圍繞生態(tài)環(huán)保展開的執(zhí)法督察也越來越嚴(yán)格，有專家表示，中央環(huán)保督察不是“稻草人”，敢于動(dòng)真碰硬，已成為生態(tài)文明建設(shè)的重要推手。

在中央環(huán)保督察效應(yīng)的帶動(dòng)下，地方政府開始不斷建立環(huán)境保護(hù)長效機(jī)制。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全國已有21個(gè)省份出臺(tái)了有關(guān)環(huán)境保護(hù)職責(zé)分工的文件，24個(gè)省份出臺(tái)了省級(jí)環(huán)境保護(hù)督察方案，24個(gè)省份出臺(tái)了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則，其余省份也在制定和征求意見之中。