強(qiáng)調(diào)美方安全關(guān)切

蒂勒森此行的主要活動(dòng)是參加8月5日至9日舉行的東盟系列會(huì)議。美媒稱，毫無(wú)疑問(wèn)，他將尋求推進(jìn)特朗普政府在該地區(qū)的優(yōu)先事務(wù)。但是首先，與其他到訪的美國(guó)高官一樣，他將遇到一連串關(guān)于特朗普政府亞洲政策、東南亞政策的問(wèn)題。

有觀點(diǎn)認(rèn)為，東盟系列會(huì)議是奧巴馬時(shí)期“重返亞洲”戰(zhàn)略的實(shí)際起點(diǎn)。2009年7月，時(shí)任美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里多年來(lái)首次參加?xùn)|盟系列會(huì)議。自那時(shí)起，美國(guó)將東南亞視為一大外交“陣地”：參加?xùn)|亞峰會(huì)、派出駐東盟大使、設(shè)立美國(guó)—東盟峰會(huì)……

然而，特朗普上臺(tái)后，美國(guó)的東南亞政策至今仍是“猜想”。東南亞國(guó)家對(duì)于喊著“美國(guó)優(yōu)先”口號(hào)的特朗普政府的亞洲政策連貫性深表憂慮，其中也包括曾給亞洲送上“定心丸”的蒂勒森以及防長(zhǎng)馬蒂斯究竟能在各自位子上待多久。

不過(guò)，外界預(yù)計(jì)，此次來(lái)訪，蒂勒森將在最引人注目的東盟地區(qū)論壇上強(qiáng)調(diào)特朗普政府的亞洲安全關(guān)切，如東北亞局勢(shì)、打擊恐怖主義、南海問(wèn)題等。有觀點(diǎn)認(rèn)為，蒂勒森在訪問(wèn)中的表態(tài)將是特朗普政府東南亞政策的信標(biāo)。美媒稱，這次訪問(wèn)給特朗普政府提供了一個(gè)宣布亞洲政策的機(jī)會(huì)。

在菲律賓，蒂勒森還將在參加系列會(huì)議時(shí)接觸到一系列現(xiàn)實(shí)議題。今年恰逢?yáng)|盟成立50周年、東盟—美國(guó)建交40周年，此次外長(zhǎng)會(huì)將具有特殊意義。2015年奧巴馬政府時(shí)期，美國(guó)—東盟簽署戰(zhàn)略伙伴級(jí)關(guān)系協(xié)議。這次會(huì)議也是雙方進(jìn)一步落實(shí)一長(zhǎng)串優(yōu)先事務(wù)列表的又一契機(jī)，其中一些合作項(xiàng)目仍在特朗普政府內(nèi)繼續(xù)討論。蒂勒森還將出席“湄公河流域行動(dòng)計(jì)劃”部長(zhǎng)會(huì)等特別問(wèn)題會(huì)議。

向盟友伙伴擺姿態(tài)

除了參加多邊會(huì)，蒂勒森此行也將表達(dá)特朗普政府與關(guān)鍵盟友和伙伴站在一起、擴(kuò)大參與地區(qū)事務(wù)的姿態(tài)。有評(píng)論認(rèn)為，這對(duì)于提升美國(guó)的利益至關(guān)重要。蒂勒森的首站菲律賓是本屆東亞系列峰會(huì)東道主。其重要性不僅在于它是今年會(huì)議議程的制定者，更在于它是美國(guó)的長(zhǎng)期盟友、南海爭(zhēng)議當(dāng)事國(guó)、“伊斯蘭國(guó)”想要向東南亞滲透力量的中心。

分析稱，盡管菲律賓總統(tǒng)杜特爾特正試圖通過(guò)與中國(guó)、俄羅斯建立更廣闊的外交關(guān)系，來(lái)重新平衡此前過(guò)于依賴美國(guó)的外交路線，但他本人及其政府仍然承認(rèn)美菲在反恐、深層制度性聯(lián)系等方面利益趨同。蒂勒森此行也將為特朗普與杜特爾特在今年11月的首次會(huì)晤做鋪墊。外界預(yù)計(jì)，只要特朗普兌現(xiàn)承諾，兩人將在今年的東亞峰會(huì)和亞太經(jīng)合組織會(huì)議時(shí)聚首。

蒂勒森還將到訪泰國(guó)——華盛頓在東南亞的另一個(gè)盟友。在2014年泰國(guó)軍政府上臺(tái)后，兩國(guó)關(guān)系一度趨冷，但如今已逐步緩和。一部分原因在于，華盛頓認(rèn)識(shí)到泰國(guó)對(duì)于美國(guó)推進(jìn)在該地區(qū)利益的重要性，以及泰國(guó)政府在處理國(guó)內(nèi)政治時(shí)所面臨的長(zhǎng)期挑戰(zhàn)。

上月泰國(guó)總理巴育與特朗普的白宮會(huì)晤未能按計(jì)劃舉行，但雙方仍舉行了第6次美泰戰(zhàn)略對(duì)話。這也被視為“后軍政府時(shí)代”兩國(guó)關(guān)系自?shī)W巴馬政府后期起緩慢回暖的標(biāo)志。盡管雙方仍存在顯著分歧，但也在雙邊關(guān)系多個(gè)領(lǐng)域(尤其是防務(wù)合作上)取得了一些進(jìn)展。蒂勒森此行料將為兩國(guó)關(guān)系加溫。

為了充實(shí)此訪，馬來(lái)西亞也將是蒂勒森停留的一站。美馬關(guān)系在奧巴馬政府時(shí)期逐漸熱絡(luò)起來(lái)。奧巴馬進(jìn)行了美國(guó)總統(tǒng)半世紀(jì)來(lái)的首訪，兩國(guó)將雙邊關(guān)系提升為全面合作伙伴。但是，有觀點(diǎn)認(rèn)為，最近的局勢(shì)發(fā)展(如總理納吉布涉嫌卷入腐敗丑聞而遭調(diào)查、吉隆坡似乎在向中國(guó)“傾斜”等)正讓這組“重要而實(shí)用”的雙邊關(guān)系蒙上陰影。

盡管馬來(lái)西亞不是美國(guó)盟友，但它是美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的反對(duì)“伊斯蘭國(guó)”國(guó)際聯(lián)盟的部分參與國(guó)、受到東北亞局勢(shì)直接影響的國(guó)家。有評(píng)論稱，特朗普政府在制定亞洲政策時(shí)，顯然已經(jīng)認(rèn)識(shí)到籠絡(luò)吉隆坡的重要性。